江西省萍鄉市新型工業化發展對策研究

胡 濤 劉 源

(中共萍鄉市委黨校，江西 萍鄉 337000)

中共萍鄉市委十一屆十次全會提出：要著力推進我市新型工業化，在產業轉型升級上下功夫。我們要切實落實好這一要求，就必須緊緊抓住加快我市工業經濟轉型發展這一“核心”，奮力把萍鄉經濟搞上去。

1 萍鄉加快推進新型工業化可行性分析

萍鄉作為中國近代工業文明的發祥地和傳統的資源型工業城市，在促進轉型升級，加快新型工業發展的歷史進程中，我們必須認識和把握我市工業經濟的比較優勢和基本特點。

1.1 萍鄉在加快推進新型工業化發展中的比較優勢

隨著近年來國家“一帶一路”發展戰略等諸多宏觀政策的實施，長江經濟帶、長江中游城市群等區域經濟加快發展，預示著國家新一輪開放開發戰略布局正由東部沿海向內陸延伸，發展重心繼續向中西部轉移。尤其我省支持贛西經濟轉型加快發展戰略的實施和贛湘開放合作試驗區的深入推進，我市被列為國家資源枯竭城市經濟轉型試點城市、國家海綿城市試點城市、全國水生態文明城市建設試點城市等多項政策的生根落地，使得萍鄉的發展前景廣闊，機遇良多。

萍鄉自古便有“湘贛通渠”、“吳楚咽喉”之稱，下轄安源、湘東2個區和上栗、蘆溪、蓮花3個縣，并設有1個國家級經濟開發區。在區域經濟發展中有著自身的優勢，即：向東可融入鄱陽湖生態經濟區和贛西經濟轉型區域城市群；向西可對接長株潭城市群。作為贛西地區對接長株潭的“橋頭堡”，近年來，萍鄉市委、市政府高度重視推進贛西區域合作，積極落實贛西經濟轉型加快發展戰略。2013年，萍鄉市率先提出打造贛湘開放合作試驗區的重要決策，并率先編制出臺了《“贛湘開放合作試驗區”發展戰略構想》，得到株洲市、長沙市的積極回應。去年5月與今年7月，萍鄉先后與株洲、長沙簽訂《贛湘開放合作試驗區戰略合作框架協議》，按照“規劃對接、交通互聯、產業協作、服務共享、生態同護、政策共用”的思路，建設“贛湘開放合作試驗區”平臺，充分發揮兩省優惠政策疊加，國家優惠政策不斷匯集的“政策洼地”，吸引兩省甚至全國發展前景好的產業聚集到試驗區。今年贛、湘兩省將全面啟動贛湘開放合作試驗區建設，先期啟動湘東與醴陵、上栗與瀏陽贛湘邊界合作產業園建設，萍鄉當仁不讓成為對接長株潭的“先行者”。

萍鄉市位于江西省西部，是江西經濟“一軸兩翼”布局的有機構成?！靶乱似肌背鞘腥荷剿噙B，是贛西經濟轉型示范區的主戰場。加快推進萍鄉新型工業化發展，必須牢固樹立“新宜萍”一體化的理念，當好贛西區域合作的積極參與者和推動者，共同建設優勢互補的產業帶、各具特色的城市群、資源共享的贛西旅游圈。特別是滬昆高鐵的開通，標志著萍鄉在原有交通便利的條件下又擁有了受京廣和滬昆兩條高鐵輻射的獨特區位交通優勢，這都為萍鄉加快融入珠三角、長江經濟帶和中部地區城市群提供了一個歷史的機遇。

1.2 萍鄉在長期的工業經濟發展中奠定了扎實的工業基礎

萍鄉自三國吳寶鼎二年(公元267年)建縣，迄今已有1700多年歷史。早在5000年以前，萍鄉人民就在這塊土地上繁衍生息，辛勤勞作。肇自唐代，萍鄉就已開發利用煤炭、鞭炮、瓷器、夏布聞名于世。清光緒二十四年(1898年)開辦的萍鄉煤礦，為當時中國最大的企業——漢總參萍公司的組成部分，系江南最大的煤礦，萍鄉因之被譽為“江南煤都”。新中國成立以來，萍鄉的煤炭開采為國家經濟建設和社會發展作出了重要貢獻。萍鄉的工業結構圍繞煤炭的開發逐步形成了以煤炭采選、礦山機械、冶金、建材、陶瓷、花炮等主導的產業體系，形成了較好的工業基礎和較為集中的產業規模。

1.2.1 冶金及機械制造行業構成我市工業支柱產業

這一行業包括鐵礦開采、煉鐵、煉鋼、特種冶金、汽車及零部件、井巷采掘機械、專用機械等。目前共有企業70余家，其中，冶金產業共有規模以上企業35家，占全省建筑鋼材45%的份額。萍鋼公司是萍鄉最大的冶金企業，2013年度完成產業主營收入372億元。以永特集團為龍頭的特色冶金業通過開發金屬添加劑和細化劑等新產品，企業規模不斷壯大，年銷售收入近4億元，出口創匯1500萬美元。汽車、機械制造業，規模以上企業30余家，平均年度完成主營業務收入約70億元。

1.2.2 煤炭行業形成了我市上下游較集中的產業規模

目前，我市煤炭企業約三百家，每年的開采量約為600多萬噸，焦煤產量約為300萬噸。我市煤化工的產品主要有煤氣、煤焦油、粗苯、炭黑等，并在煤矸石發電、矸石磚、粉煤灰綜合利用等方面取得了一定的成效。近年來，我市煤化工企業引進國外先進技術，正在開發干熄焦發電技術。

1.2.3 建材行業形成了我市較明顯的區域規模優勢

我市去年這一行業主營業務收入成效顯著，全市水泥產能達到1000萬噸/年，其中旋窯600萬噸/年，占湘贛邊市場70%至80%份額。我市混凝土外加劑的，產品技術達到國內領先水平，企業規模位居全國同行業的前列，“武冠”商標獲得中國馳名商標。玻璃行業，萍鄉浮法玻璃廠是我省制造業信息化示范企業，自動化生產工藝在國內處于領先水平，產品的質量與產能在全國同行業處于先進行列。目前全市玻璃企業產值約為20億元。

1.2.4 陶瓷和花炮行業凸顯我市工業經濟的特色

我市現有陶瓷產業(含工業陶瓷、電瓷)擁有企業300余家，2013年度完成主營業務收入約290億元，其中，產量占全國市場銷售量的70%左右。我市煙花爆竹有1700多年的歷史，初級產品主要是以爆竹為主。上世紀80年代開始生產煙花，現有企業近千家，產品中爆竹約占70%，煙花約占30%，規模以上煙花鞭炮生產企業54家。我市已成為國內外煙花爆竹制造的第二大生產基地。我市目前，煙花爆竹行業通過引進新技術、新產品、新工藝，已由高危行業提升到了自動化安全產業、文化產業。2014年完成主營業務收入約100多億元。

同時，這些年我市還加快了新興產業發展，包換新興材料和生物醫藥等行業?，F在，我市共有藥品、醫療器械企業15家。包括阿爾法藥業、大地制藥、希爾康泰制藥等，2013年完成主營業收入約50億元。萍鄉市現有的較好工業基礎奠定了我們主攻工業，在經濟轉型中加快發展工業經濟的競爭優勢。

1.3 萍鄉在經濟轉型中打下了工業經濟持續發展的基礎

隨著煤炭資源的逐漸枯竭，經濟結構失衡、就業壓力增大、生態環境破壞嚴重等一系列深層次的矛盾和問題逐漸顯現，萍鄉一直在探索資源枯竭城市轉型發展之路。自2007年以來，萍鄉市委、市政府深刻認識到，作為一個資源枯竭型城市，要實現經濟社會可持續發展，轉變經濟發展方式勢在必行，推進城市轉型迫在眉睫?；趯κ星榈恼J識和把握，這些年來，實施了資源型城市轉型發展戰略，經過全市上下的共同努力，逐步正在走上資源枯竭型城市轉型發展之路，為我們下一步轉型發展奠定了堅實基礎。

1.3.1 經濟持續發展，綜合實力顯著增強

自萍鄉實施資源型城市轉型發展戰略以來，萍鄉市經濟快速發展，2007-2014年，全市生產總值增長了1.32倍，財政收入年均增長20%以上，全社會固定資產投資年均增速超過30%；社會消費品零售總額年均增長18%以上。萍鄉以占江西省2.3%的土地面積和4.2%的戶籍人口，創造了江西省5.57%的生產總值。2015年全市緊緊抓住穩增長這個壓倒一切的任務，頂住下行壓力，扎實工作，攻堅破難，全市經濟總體上呈現“穩中有增、走勢趨好、基礎趨牢、結構趨優”的發展態勢，持續發展成為萍鄉經濟的主旋律。2015年經濟指標保持穩步增長的態勢。上半年，全市完成生產總值389.9億元，同比增長8.0%；完成固定資產投資460.7億元，同比增長11.7%；完成財政總收入(實際數)74億元，同比增長7.2%；社會消費零售總額132.1億元，同比增長10.1%；城鎮居民人均可支配收入13511元，同比增長9%；農村居民人均可支配收入5881元，同比增長10.5%；全市引進省外項目101個，引進資金210億元，位列全省第七，完成省下達年計劃的55.4%，位列全省第二。

1.3.2 產業結構調整速度加快，經濟結構逐漸優化

全市采掘業及原材料加工業比率逐年下降。萍鄉市礦山企業由2007年的507個整合到目前的300多個。據統計數據反映，目前，全市三次產業比例結構由2007年的9.1∶61.1∶29.8調整到6.8∶59.8∶34.2。煤炭(煤化工)、冶金、機械、建材、陶瓷等五大傳統優勢產業得到全面改造和提升。新材料、新能源、生物醫藥、先進裝備制造等戰略性新興產業快速發展，科技創新能力增強，高新技術企業完成增加值占全市規模以上工業增加值的34.5%，科技對經濟的貢獻率達53%。僅2015年上半年，我市國有經濟投資同比增長41.2%，第三產業投資同比增長25.2%，基礎設施投資增加較快，同比增長26.4%，爭取列入省重點建設項目達到16個。尤其國家海綿城市試點、國家水生態文明城市建設試點的成功獲得，拉動了一大批項目，為萍鄉轉型發展奠定了基礎。

1.3.3 礦產資源綜合開發利用潛力大，勞動力供給充裕

萍鄉礦產資源豐富，以煤、石灰巖、高嶺土、粉石英、鐵礦、大理石、花崗巖和鎂質粘土為主。礦產資源開發和綜合利用有很大潛力，為萍鄉的工業發展提供了堅實的物質基礎。全市拓萍鄉旅游資源豐厚，全市有國家級重點保護單位3處，省市級重點保護單位67處。根據第六次人口普查統計，2010年萍鄉市15—64歲成年人口的比例為71.82%，依據國際上通用人口年齡類型標準，整體來看，萍鄉人口年齡結構屬于成年型，人口自然增長將比較穩定，這與我國東部地區人口出現了老齡化特征的不同，全市今后一段時期內，勞動年齡人口比重較大，為社會提供了豐富的勞動力資源。

1.3.4 發展環境不斷優化，形成“筑巢引鳳”的良好氛圍

這些年，我市一直把優化發展環境作為工業經濟發展的基礎工作來抓。加大了水網、電網、氣網、通信網和城市交通網等“五大網絡”建設力度，為企業的發展提供優質的基礎服務。加大重大招商合作項目，全程跟蹤和服務。去年我市以推進簡政放權和市場化改革為抓手，全面實施行政審批制度改革，將原有的343項市級行政審批權縮減到114項，審批時間由574天縮短為33個工作日。今年我市又實施了“三單兩制一網”評價制度，以企業和群眾為第一監督人和第一評價人，檢驗改革成效，一季度，通過現場填寫問卷的形式，收集到來自企業、群眾代表的588份問卷，并在媒體上公布了對54個職能部門、單位的評價結果。同時，我市進一步完善企業特派員制度，從各縣區、市直機關挑選了50名科以上干部，派駐企業擔任特派員，做市委、市政府的信息員，辦證辦事的督查員，企業生產的服務員，干部作風考核的評判員，為對接大項目提供全方位服務，營造良好的發展環境。

1.3.5 對外合作不斷加強，提升了經濟發展內生動力

這些年，我市加強了與長株潭地區的產業對接，形成了“你中有我、我中有你”的戰略合作格局。截至今年上半年，我市共引進長株潭地區項目116個，企業57家，涉及一、二、三產業共22個行業，總投資218億元。在科技創新和成果轉化方面，我市加大與長株潭高校、科研院所的深入合作，與湖南大學、中南大學等高校簽訂了全面戰略合作關系協議，共建發展研究院(技術轉移中心)。每年有100余名湖南的專家教授赴萍鄉企業開展交流合作，上百家企業與中南大學、湖南大學、湖南科技大學、長沙理工大學、湖南農業大學等高校建立密切合作關系，每年補助企業解決技術難題100項以上，引進成果50項以上，合作實施30多個項目，共同開發40多個新產品。

在推進贛西轉型經濟實踐中，區域經濟合作得到加強。這一年多來，我市全面加強與新余、宜春兩市在規劃、產業、旅游、科技教育、公共服務等方面的合作。贛湘開放合作試驗區全面啟動，在省委、省政府的大力支持和贛西三市的共同努力下，今年又列入《長江中游城市群發展規劃》，并明確提出“長株潭”與“新宜萍”三市共建贛湘開放合作試驗區?，F正在積極爭取國家發改委和贛湘兩省發改委支持，《贛湘開放合作試驗區發展規劃》現已完成初稿，待征求意見進一步完善后，將盡快報國家批復實施。贛西區域循環經濟試點成效明顯，充分用好了國家賦予贛西的資源枯竭型城市轉型試點、節能減排財政政策綜合示范城市、城市礦產示范基地，循環經濟試點城市，豐城資源循環利用產業示范基地等政策優勢，全力推進了新余高新區、宜春經開區、萍鄉經開區循環化改造，加快形成了以華能安源電廠為核心企業的生態工業園區，積極實施了江西圣仁炭業有限公司機制炭循環經濟項目、江西佰科建筑節能材料有限公司節能建筑墻體材料示范項目等一批重大循環經濟項目，使萍鄉經濟發展內生動力得到了加強。

我們在看待優勢的同時也要看到萍鄉經濟轉型的發展的劣勢和不足：一是經濟產業結構不優，發展后勁不足；二是工業結構技術含量有限，經濟效益和市場競爭力不強；三是工業布局較為分散，工業產業聚集效應不明顯；四是生態環境破壞比較嚴重，綜合治理難度大。我們必須正確面對，在轉型發展升級中認真予以解決。

2 大力推進萍鄉工業轉型經濟升級的對策研究

2.1 圍繞我市工業經濟轉型發展目標定位，理清主攻工業的發展思路

“發展升級，小康提速，綠色崛起，實干興贛”是在江西與全國一起建成小康社會歷史進程中，江西省委提出的目標定位。江西省政府又提出要把贛西經濟轉型區打造為產業轉型升級示范區、新型城鎮化先行區和“兩型”社會綜合改革試驗區的發展要求。為此，中共萍鄉市委十一屆九次全會提出了萍鄉要堅持轉型升級，奮力把經濟搞上去。市委十一屆十次全會又明確了要著力推進我市新型工業化，在轉型升級上下功夫。我們要圍繞這一科學定位來理清我市工業經濟轉型發展思路。萍鄉市要推進的新型工業化既要體現出工業化發展的基本要求，又要立足萍鄉工業發展的實際，走出一條不盲目照搬照抄的發展路子。萍鄉的發展基礎在工業，發展的優勢在工業，萍鄉的新型工業化首先必須是工業經濟的轉型升級。我們主攻工業不能離開傳統產業談發展，更不能放棄傳統產業搞轉型。萍鄉市主攻工業必須堅持化解產能過剩與延伸產業鏈相結合、與“上大壓小”淘汰落后產能相結合、與科技創新相結合的新路子，努力提升冶金、煤化工、陶瓷、電瓷、水泥等傳統產業發展水平，促進傳統產業改造升級做大做強。同時，要加大對外合作力度，大力發展粉末冶金、環保陶瓷、芯片制造、新能源汽車等新興產業，切實優化產業結構，提高我市工業經濟的市場競爭力。

2.2 要立足我市現有的產業特色，打造優勢的產業集群

我們要立足市情，依托現有產業基礎和資源優勢，重點打造鋼鐵、光伏新能源、動力儲能電池、生物醫藥、新材料、裝備制造、節能環保、綠色食品、現代物流、文化生態旅游等產業集群。重點建設和發展以先進工業陶瓷和電瓷，粉末冶金和先進裝備制造、新能源、新材料等為主的產業，改造提升“黑、白、灰、紅、金”五大傳統產業；培育壯大戰略性新興產業，延伸產業集群的產業鏈。我市工業園區產業集群化發展的勢頭看，蘆溪電瓷產業集群有上下游產業配套服務的相關企業147家，產品品種發展到40多個系列、600多個品種，產品結構已由單一的低壓電瓷向高壓電瓷、電瓷附件配套等多元化發展，占有70%以上國內市場份額，產品出口40多個國家和地區，占有40%以上出口份額；湘東工業陶瓷產業集群已經成為我國工業陶瓷特別是化工陶瓷、耐磨陶瓷、環保節能陶瓷的重要生產基地，化工陶瓷產品占全國同類產品的70%；上栗花炮文化創意產業集群占國內國際花炮銷售30%的份額，其中爆竹產品占全國市場的50%、國外市場遠銷100多個國家和地區，已經形成了集產品研發、生產、運輸、營銷、造紙、包裝、印刷、燃放等一系列較為完善的產業鏈；上栗粉末冶金產業集群也初步形成了集原料、生產、加工于一體的較完整產業。在推進新型工業化的實踐中，要把我市這些優勢產業做大做強。今年一季度，12個工業產業集群內的1257戶企業實現主營業務收入227.3億元，同比增長6.3%，占全市規模以上工業的78.3%，實現利稅總額34.2億元，同比增長8.4%，占全市規模以上工業的70.3%。這說明我市工業產業集群正在實現有序發展，取得了一定成效。

但我們也要看到我市有些園區產業定位不清晰，園區產業鏈不完整，上中下游產業相互脫節，相關配套產業不完善，企業之間缺乏分工協作關系，難以發揮產業集聚效應。不少園區產業層次較低，主要是以勞動密集型和中低層次技術的傳統加工企業(產業)為主，而且這類低端產業企業規模小、產品附加值低，且高耗能、高污染、高投入、低產出、低效益的狀況較為突出。因此，我市沒有形成超千億元產值的產業集群規模，也沒有在全國知名的產業集群。我們必須針對這一現實，必須調整和完善我市經濟發展布局，逐步淘汰落后產能，選準、培育、發展一批具有地方發展優勢的，工業產業集群，打造工業經濟的增長極，推動我市產業轉型升級，不斷打造我市特色產業發展優勢。

2.3 以改造提升傳統產業和培養發展新興產業并重，大力進行結構調整，推動經濟轉型升級

針對當前萍鄉工業經濟正面臨主體資源衰竭與國家化解產能過剩的雙重壓力，我們必須堅定不移實施主攻工業轉型升級戰略，要進一步明確工作重點，做到抓傳統產業的改造提升與新抓新興產業的培育壯大并重，抓現有產業見效與抓項目引進并重，抓園區建設與抓集群發展并重，抓大中型企業與抓小微企業并重，抓市場引導與抓創新驅動并重，大力推進產業結構優化升級。要促進鋼鐵、水泥、玻璃三大產能過剩行業優化升級；要大力堅持靠大聯強，引導電瓷、工業陶瓷產業逐漸由低端向高端發展；要著眼于優化產業結構，大力培育與發展粉末冶金、環保產業、先進裝備制造、新能源汽車、非金屬新材料、生物醫藥等新興產業。全市各工業園區按照市委的要求部署，大力調整經濟結構，推動產業不斷升級。萍鄉經開區要依托319、320國道、滬昆高速、杭南長高鐵、浙贛鐵路等獨特的交通區位優勢與產業融合優勢，形成“以產興市、以城促產、產城一體”的發展格局。要加快產業發展升級，強化工業主導地位，重點培養新材料、新能源、現代裝備制造、生物醫藥食品等主導產業，培育戰略性新型產業，形成若干產業集群。要加快湘東工業陶瓷、蘆溪電瓷產業基地轉型發展，努力將環保陶瓷、高端電瓷、化工瓷為重點的陶瓷產業打造成規模產業。要推動安源特種玻璃制造技術改造升級，大力發展新型特種玻璃。要支持鼓勵符合條件的小型水泥企業改建為現代化水泥粉磨企業。要積極開發安全、環保型煙花爆竹產品，不斷提升花炮產業科技含量，打造好上栗縣鞭炮煙花產業群，切實優化這一傳統產業結構，加快形成特色突出、關聯性強的產業集群。要鼓勵本地傳統產業與大企進行產業配套，著力引進資金、人才、技術，靠大聯強，讓傳統產業改造提升、做大做強，從而不斷推動傳統產業的優化升級。

2.4 以科技創新為動力，全面提升萍鄉工業經濟的質量和效益

面對經濟發展新常態，我們要實現萍鄉工業經濟質量更優、效率更高發展之路，就必須大力推進科技創新。我們要堅持產學研相結合，努力在重點行業和關鍵領域技術上取得突破，帶動產業全面升級，培育一批像萍鄉市格豐科技材料有限公司具有較強競爭力的創新團隊和創新型領軍企業。這一企業總投資1億元，由“國家千人計劃”專家奉向東博士創辦，其產品為以硅為載體的納米材料，可有效吸附金屬離子并再生循環利用，廣泛運用于重金屬污染和二次污染治理，處理成本遠低于其他傳統方法，該技術經由省科技廳組織的專家組認定，達到國際領先水平。格豐公司今年3月已正式投產，達產達村后年產值可達2億元，年創利稅3000萬元。我們要通過抓點帶面，打造一批“院士經濟”、“博士產業”新亮點。同時我們要支持企業與中南大學、上海交通大學開展項目合作。推動與中南大學共建中南大學萍鄉粉末冶金科技產業園和粉末冶金產業孵化器工作，把萍鄉科技園建設成為中南大學的科技成果轉化基地。進一步支持中南大學國家技術轉移中心萍鄉分中心建設，繼續推進萍鄉國家創新型試點城市建設，全面加快萍鄉科技創新升級，為工業經濟發展提供強大動力。

2.5 著力打造我市工業經濟發展的合作和物流園區建設平臺

萍鄉作為贛西經濟轉型區和長株潭城市群開放合作的“前沿陣地”，我們要以區域經濟合作和物流基地建設為平臺，圍繞重點工業園區、產業基地和重要交通樞紐，著力推進現代物流體系建設，將萍鄉建設成為贛湘交界現代物流網絡連接體系中的重要節點城市。在打造湘贛物流上，我們要根據萍鄉的產業發展要求，綜合考慮我市綜合交通運輸現狀和規劃以及城市總體發展布局，在萍鄉經濟技術開發區打造萍鄉無水港及國際汽車物流園區；在安源區打造青山商貿物流園區和贛西煤炭物流中心、農產品物流中心、糧油物流中心、棉花物流中心；利用建設贛湘合作實驗區的契機，在湘東區打造贛西國際工業生產資料物流園區和汽車物流中心；在蘆溪縣加快建設國際電瓷物流中心；在上栗縣打造裝備制造物流園區和國際花炮物流中心；在蓮花縣建設界化垅商貿物流中心，提升萍鄉經濟的影響力和輻射力，為工業經濟持續發展打造好物流平臺。

總之，我們要以改革開放為動力，在加速推進萍鄉新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程中促進萍鄉轉型升級，加快工業經濟發展步伐，為實現與全國同步建成小康社會作出應有貢獻。