食品安全應急管理體系的現狀及建議

□ 任萬杰 曲志勇 伊犁州計量檢定所

食品安全應急管理體系的現狀及建議

□ 任萬杰 曲志勇 伊犁州計量檢定所

近年來，席卷全國的“大頭娃娃”“三聚氰胺”“瘦肉精”“地溝油”和“皮革奶”等食品安全事件的發生，已對社會造成不良影響，甚至給某一類食品行業帶來整體性的毀滅打擊。為避免此類事件的發生和將食品安全事故造成的危害降到最低，應強化食品應急管理，建立健全食品安全應急管理體系，這是政府一項重點工作，也是一項艱巨的任務。本文根據食品應急管理體系的基本框架，結合國內外食品安全應急管理研究現狀，梳理出其存在的問題，提出了建設和完善食品安全應急管理體系的對策，希望能夠為食品安全應急管理者提高參考與借鑒。

食品應急管理體系的構成

食品安全應急管理與其他科學管理范疇一樣，都是一項系統工程，需要一個科學合理有效的運行體系以保證食品安全危機管理及時、有效地開展。一個完整的食品安全應急管理體系應包括食品安全應急預案體系和應急管理的體制、機制、法制（一案三制）、醫療衛生救助應急保障系統、食品安全風險評價與監測預警體系、應急管理信息與指揮平臺和食品安全應急績效評估體系等組成部分，如圖1所示。

食品安全應急管理體系存在的主要問題

食品安全應急管理體系建設不是一朝一夕的事情，應充分認識當前食品安全應急管理存在的不足之處，應用現代應急管理理論，注重應急管理實踐，努力提高食品安全應急體系建設和管理水平，最大限度地預防和減少食品突發事件的發生。根據食品安全應急管理體系的現狀，結合近年來工作經驗，目前食品安全應急管理體系主要存在以下問題。

方案措施不夠到位

圖1 食品應急管理體系一般基本框架圖

伊犁州各市、縣制定了綜合應急預案，而相關配套預案卻銜接不緊密。制訂者未深入調研，與其他地方制定的預案相比，大同小異，操作性不強。同時，個別縣的應急預案和措施粗而不實，對可能發生的應急事件設想不夠、人員分工定位不準、職責不明確。

培訓演練不到位

應急培訓的內容僅限安全知識，對如何處置等卻一帶而過。受多種因素的影響，近幾年來均未開展過食品突發應急事件演練。

缺乏統一的風險管理評價體系

未建立風險監測、風險識別、風險評估、風險排序、風險控制和風險溝通組成的風險管理體系，不利于信息的收集、分析及事前采取應對措施，往往只是對事后處置，未達到防患于未然的效果。

一些檢測機構相對較弱

目前的食品檢驗機構，經費不足，一些檢測設備須自籌購買，檢測設備食品安全應急知識、法律法規普及救護援助體系建設平臺有待提高。

圖2 檢測人員所占比例

食品安全應急管理體系的對策

食品安全是社會公共安全的重要組成部分，加強食品突發事件應急體系建設是應對食品安全風險和應變突發事件的能力，也是政府社會服務職能的重要內容。近年來，各種食品突發事件頻發，特別是近年來發生的“三聚氰胺”“地溝油”食品安全事件，對各級部門應對突發食品安全事件提出了新的更高要求。因此筆者通過與相關專家討論及工作經驗，針對食品安全應急管理工作中存在的問題，提出如下建議。

強化宣傳，提高食品安全應急意識

利用報紙、廣播和電視等各種方式，積極宣傳食品安全應急管理相關等級不高、穩定性較差，檢測人員專業比例不協調，如圖2所示?？h級雖設有檢驗機構，但檢測項目不多，而州、地以上質檢、衛生、農業部門均有下屬的檢驗機構，設置重復，不夠專業，檢驗水平較低，且往往一個產品重復檢驗，個別縣雖有檢測設備但無人熟練操作，甚至有些縣未配備檢測設備。

食品安全應急知識宣傳不夠

消費者食品消費安全意識較差，自救、互救能力不高，一些相關部門人員對食品安全應急預案、體系認識不到位，知識，提高人民的食品安全意識。通過多種方式加強應急管理知識教育培訓，增強各部門領導和員工的食品安全應急意識，提高食品安全應急能力。

建立食品安全風險評價體系與完善預警機制

建立食品安全風險評價體系與完善預警機制，提高對食品等突發性公共安全事件的處理能力。通過建立食品安全風險評價體系，實現對食品藥品安全問題早發現、早預警、早控制和早處理，對風險較高的進口食品實行風險重點監控，及時發現風險預警，及時防范安全風險。應盡快成立相關食品安全風險評估機構，負責建立日常和危機管理所需的風險評估工作機制。

加強食品安全應急演練

在完善食品安全應急預案的同時，日常工作中做好食品安全應急實戰演練，使群眾熟練掌握食品安全應急處置措施，以便在實戰中提高食品安全應急能力。發現食品安全應急管理中存在的問題，進一步完善食品安全應急預案，消除食品安全應急管理中存在的隱患，做好預防工作。

提高食品安全人員檢測能力

目前，各自治州、市及各縣都配備不同的檢測設備和分析儀器，但是人員檢測能力有待提高，甚至部分縣一個檢測實驗室和中心僅有2人，且對各儀器不夠熟悉或不會操作。各相關部門應配備專人崗位，加強人員的培訓，提高食品安全檢測能力，能及時準確查出食品安全事故的原因，為食品安全控制事態發展提供科學依據。

注重的信息收集和分析，發揮各部門資源優勢的和信息

注重的信息收集和分析，發揮各部門資源優勢的和信息可保證在危險發生后，有源可溯，有據可依，為食品應急管理提必要的信息。目前，各部門在該方面處于起步階段，往往是食品安全事故發生后重新搜集相關資料，才引起相關部門的重視，嚴重影響工作進度，無法及時應對危機。各部門間的信息也不透明，造成各類信息的交流渠道不暢。

結語

食品安全應急管理是一項長期任務，要長抓不懈，充分發揮政府主導、企業自律、全員參與，提高公民應急意識。目前伊犁州食品安全應急管理體系仍處于完善階段，操作性不強，應結合國外發達國家的食品安全應急管理經驗，在貫徹實施《國家重大食品安全事故應急預案》《十三五期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》的基礎上，結合本地實際盡快使食品安全應急管理體系做到全、精、細，更好地提高伊犁州應急處理能力。