園林經濟快速發展問題政策研究

張錦

摘 要：在介紹城市園林經濟快速發展的基礎上，分析了制約包頭城市園林經濟快速發展的種種因素，對如何加快城市園林經濟發展提出了模式構想，以實現城市園林經濟快速發展的最終目標。

關鍵詞：園林土地權屬；金融機構；園林經濟；快速發展模式

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.012

黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體戰略布局，城市園林建設也借此東風乘勢而上，取得了迅猛發展的態勢，園林經濟得以快速發展。截至“十二五”末期，包頭市建成區綠化覆蓋面積達到8390公頃，綠地總面積達到7801公頃，城市綠地率近40%，綠化覆蓋率近43%，人均公共綠地為13平方米。園林經濟由20年前的每年幾百萬元的數量級，迅速飆升為每年近百億元的數量級，進入了高速發展的快車道。2016年包頭市要完成21個公園廣場建設項目，栽植苗木20萬株，總投資達134億元?！笆濉逼陂g包頭市還將創建國家生態園林城市，全方位提升城市生態環境質量。所有這些對城市園林經濟快速發展提出了更高要求。因此，適應新形勢需要，加快改革創新步伐，加大政策扶持力度，著力解決城市園林發展基礎薄弱、產業化程度不高、宏觀規劃指導不力、政策資金投入不足等問題，加快推動城市園林持續健康發展，建設生態文明的美麗中國，成為當前乃至今后一段時期包頭園林建設與發展的首要任務。

1 園林經濟快速發展的制約因素

（1）相關金融方面的政策支持力度不夠。目前園林行業屬于投資大、見效慢、收益差的公益性行業，各金融機構屬于盈利性企業，這就造成各金融機構不愿出臺支持園林行業的經濟政策。造成園林行業融資貸款困難。除非有政府的行政立項和相關部門作擔保，各金融機構在保證收益的前提下，才貸款給園林部門。否則，各金融機構對于園林行業融資貸款業務持消極觀望態度。

（2）園林行業貸款風險補償機制缺失，金融機構畏手畏腳。園林苗木栽植受土質、氣候、溫度、水分等諸多條件的影響，苗木存活存在著一定的風險，雖然國家政策上號召金融機構要支持園林行業發展，但是由于園林行業貸款風險補償機制的缺失，包頭市大部分金融機構對于園林貸款畏手畏腳，裹足不前，無法滿足園林行業融資貸款的需求。

（3）園林土地權屬不明晰，導致金融信貸資金需求與信貸有效供給不足的矛盾突出。包頭的園林綠地大多是上世紀五、六十年代人民政府土地劃撥的方式形成的，絕大多數園林用地沒有文件、沒有坐標、沒有土地使用權證，土地權屬不明晰，導致和周邊農民摩擦不斷，農民侵占園林綠地現象時有發生。再加之園林土地權屬確認工作牽涉面廣，政策性強，情況復雜，包頭市沒有專業的機構和人員愿意做土地確權工作，金融信貸方面存在著一定的風險，這是當前制約園林行業抵押貸款的主要因素。

（4）園林保險產品缺失，信貸風險較大。園林苗木生產周期一般在3—10年，期間許多因素對苗木生產有較大影響。比如發生自然災害，必然會對園林生產造成較大損失，園林生產經營者權益容易受到損失，由此加大了信貸風險。

（5）園林行業生產力落后，園林產品附加值低。眾所周知，生產力包含勞動者和生產資料，生產資料由勞動對象和勞動工具構成。首先，從勞動者的角度來看，包頭園林最后一次大規模招工是1979年，距今已經快40年了，當年招進來的青壯年勞動力即將成為花甲之人，馬上就要退休了，體力嚴重不能勝任工作。每年園林行業還要雇傭大量臨時工勞動力，增加了園林工作的成本。近年來雖然陸續有大學畢業生分配到園林部門，但是數量遠遠不夠，他們基本上都充實到管理崗位和技術崗位，一線職工數量并沒有得到實質上的補充，勞動力不足已經成為制約包頭園林經濟快速發展的瓶頸。其次，園林生產的勞動對象往往是社會效益大于經濟效益，所以園林產品的附加值不高，這是不爭的事實，毋庸置疑。第三，包頭園林生產的勞動工具還大量使用鍬、鎬、鋤、耙等原始工具，除灌溉配備水車外，毫無機械化可言。相比于使用園林機械較普遍的國內同行，我們已經落后了。勞動工具原始已成為制約包頭園林經濟得以快速發展的又一重要因素。

（6）園林生產經營者貸款抵押物和擔保物單一，園林生產經營者融資渠道狹窄，園林生產經營者擁有最大的資產是土地和住房，但是土地由于權屬原因風險較大，這樣就只剩下住房這一資產。那么靠住房進行抵押和擔保，得到的貸款又比較少，可以說是杯水車薪。

2 金融對園林經濟快速發展的重要性

金融機構積極做好協助園林部門完成土地權屬確認工作與大力支持園林經濟快速發展的服務工作，改進和提升城市服務水平，增加對園林行業的有效信貸投入意義重大。金融機構可從以下兩方面入手，將推動園林經濟發展的金融服務落到實處。

（1）針對個體園林生產經營者：一是研發新的抵押擔保貸款品種，為園林生產經營者融資提供方便。二是創新服務方式，簡化服務程序，提高服務效率。三是創新擔保方式。為最大限度地滿足園林生產經營者的貸款需求，積極拓寬融資渠道，努力增加擔保方式，除開展已有的園林產品抵押貸款外，還要推出園林土地使用權抵押、保證擔保、票據融資、復合型貸款等信貸產品。四是加強管理。申請對抵押貸款要符合條件，要有評估機構出具的評估報告，并按要求到園林主管部門辦理抵押登記及相關手續交金融機構保管。五是簽訂保險。為防止各種自然災害和人為因素導致園林貸款損失，要求個體園林生產經營者辦理意外傷害保險。

（2）針對園林企業：一是堅持區別對待，擇優扶持的信貸政策，支持發展前景好的園林企業做大做強。二是改進服務手段，提高服務水平。推廣辦理貸款“一站式”服務。三是提高續貸效率。對續貸工作，提前做好調查，簡化審批材料，提高服務效率。四是對園林中小企業貸款實行限額管理，根據園林企業實收資本和所能提供的企業及法人代表的有效擔保情況核定最高信用限額，并結合園林客戶的具體經營特點及資金周轉頻率，在核定的最高限額內，科學確定貸款額度、期限和投放進度。

3 包頭園林經濟快速發展的理想模式

（1）金融機構+擔保公司+園林生產經營者的借款模式。一是擔保公司統一向金融機構借款，然后再向園林企業和個體園林經營者推行抵押貸款。二是成立民間融資公司，吸納園林生產經營者或其他園林投資人入股，為園林企業和個體園林經營者擔保，幫助它們向金融機構貸款，并履行擔保責任。

（2）個體園林生產經營者小額貸款+園林生產經營者集體聯保+反擔保貸款模式。個體園林生產經營者小額貸款指基于個體園林生產經營者個人信譽，在核定的信用額度和期限內向個體園林生產經營者發放的不需提供擔保的貸款。園林生產經營者集體聯保貸款，指由數戶以上個體園林生產經營者組成聯保小組，金融機構對聯保小組成員發放的，并由聯保小組成員相互承擔連帶保證責任的貸款。反擔保貸款，即金融機構發放給園林生產經營者貸款，由擔保公司提供擔保，園林生產經營者將“園林土地使用權”提供給擔保公司作為反擔保，擔保公司根據所擔保貸款的金額收取一定的擔保費。

（3）抵押貸款模式，即園林生產經營者以其依法有權處分的園林產品、苗木和園林土地使用權作為抵押物申請借款的行為，用來解決園林生產經營者的生產經營融資需求。特別是要在提高園林行業生產力方面提供大力支持。一是要為園林生產經營者提供充裕的資金，解決生產經營過程中勞動力的雇傭問題。二是要為園林部門購買園林機械提供金融服務，幫助園林行業早日實現機械化生產，減少對人工的依賴，提高園林行業的勞動生產率。

（4）園林資金互助模式。由園林主管部門、園林企業、個體園林生產經營者、園林行業投資人等主體依照平等、公開、合作的原則，共同出資自愿組建的互助金融服務平臺，僅限于對入股會員提供低息有償服務。這種模式作為金融機構服務之外的一種有效的融資補償方式，還是很有必要的。

4 制定相關扶持政策

（1）把握包頭市創建全國生態文明城市的歷史機遇，全面拓展金融服務園林的新領域。各金融機構要與時俱進，針對不同園林客戶的不同需求，設計不同的金融工具、金融產品，提供差異化金融服務。一是加強宣傳引導，大力推廣應用抵押貸款業務。二是推動金融機構積極創新園林信貸產品，開發園林生產經營者小額信用貸款，園林生產經營者集體聯保、反擔保等信用共同體貸款品種，解決僅憑園林土地使用權擔保而保障不足的問題，有效降低園林貸款風險，提高金融機構支持園林經濟快速發展的積極性。

（2）改變信貸投入方向，把金融的投資方向由工業企業轉向支持園林企業發展。一是金融機構要充分發揮資金雄厚實力強、金融產品種類齊全、營業網點眾多的優勢，積極開展符合園林經濟快速發展的多元化金融服務。二是加大發放貸款力度的基礎上，充分利用金融機構在園林經濟快速發展中的主體地位優勢，通過發放低息或無息貸款、開發金融衍生產品等諸多方式逐步建立起面向園林生產經營者的小額貸款扶持機制，進一步發揮金融資金在園林經濟快速發展中的重要作用。

（3）有效預防抵押貸款風險。一是包頭市政府應制定相應的制度，對涉及園林行業的貸款風險給予必要的管理，對發放園林產品抵押貸款的銀行給予風險補償，提高金融機構園林貸款的盈利水平，調動保險公司承保和園林生產經營者參保積極性。二是建立包頭市園林生態效益補償基金制度，建議中央、自治區政府對包頭地區實行特殊園林生態效益補償政策，解決包頭地區沒有園林生態效益補償的狀況，促進園林生態增效和園林生產經營者增收。三是保險公司應積極研究和改善園林保險服務， 要結合包頭區域對園林產品的需求情況，不斷完善園林保險險種和服務創新，增加園林保險產品、擴大保險覆蓋面。要堅持“保障充分、保費低廉、覆蓋面廣”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、公正、公平、高效”的原則規范理賠服務，提升園林保險的服務質量。

（4）政府部門出面協調金融機構與園林部門的合作，共同構建金融服務園林行業的新機制。一是包頭的金融機構和園林行業主管部門要建立行之有效的合作機制，定期或不定期召開工作聯系會，交換意見，總結經驗，解決問題。二是各金融機構定期與園林部門協作，及時了解園林企業、個體園林生產經營者等不同規?？蛻舻纳a經營情況，并且根據生產經營情況，劃分成不同的檔次，按年度制定出園林信貸資金在不同檔次的投放比例以及投放額度，既要保證園林企業得到有效扶持，也要確保個體園林生產經營者在信貸資金中占有相應的份額。

（5）規范園林土地使用權抵押貸款。一是在全市范圍內建立園林土地權屬的登記管理制度，要認真做好園林土地的勘界、確權和登記發證工作，簡化園林土地使用權證辦理手續，降低相關收費，同時保證園林土地使用權證的真實性與合法性。二是建立園林土地使用權交易市場和園林資源收儲市場，發揮土地使用權登記、評估、轉讓等功能，實現園林資產和資本的有序流動，確保抵押園林土地使用權可及時流通變現。在做好園林金融服務工作的過程中，應充分發揮園林主管部門作用，及時向金融機構提供使用權登記、抵押、變更、注銷等信息，便于金融機構判斷土地使用權變現能力。

（6）簡政放權，簡化程序、提高效率，助推園林經濟做大做強。一是各金融機構要根據園林資金需求特點，適當下放貸款審批權限，合理簡化貸款程序，提高辦事效率，積極探索多種貸款模式。二是配合園林主管部門，擴大園林生產經營者小額信用貸款和園林生產經營者集體聯保貸款范圍。三是發揮園林龍頭企業是園林行業的主力軍作用，與園林經濟快速發展密不可分息息相關的特點，積極幫助園林龍頭企業拓寬融資渠道，加大扶持力度，助推園林經濟做大做強，進而推動包頭打造國家生態園林城市的步伐。