維護在押人員訴訟權利保護問題與對策
——以廣西灌陽縣檢察院為例

蘇菊花

（541600 廣西壯族自治區灌陽縣人民檢察院 廣西 灌陽）

維護在押人員訴訟權利保護問題與對策
——以廣西灌陽縣檢察院為例

蘇菊花

（541600 廣西壯族自治區灌陽縣人民檢察院 廣西 灌陽）

維護押人員訴訟權利是新形勢下，實現懲罰犯罪和保障人權在更高的層次上達到新的動態平衡的迫切需要。進一步將保障犯罪嫌疑人、被告人等訴訟參與人的辯護權和其他訴訟權利作為司法機關工作的基本原則，并將其任務和基本原則在具體章節中予以細化、形成體系，使保障力度得到了空前的強化。如何維護在押人員訴訟權利的具體問題上，有些論者的習慣思路是修改法律，然而法律的頻繁修改不利于法律權威的構建，應該著眼于現實環境，維護在押人員訴訟權利。

在押人員；訴訟權利；保護

我國《刑事訴訟法》第2條明確規定“尊重和保障人權”，將保障人權作為刑事訴訟法的基本任務。第14條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關應當保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權和其他訴訟權利?！边M一步將保障犯罪嫌疑人、被告人等訴訟參與人的辯護權和其他訴訟權利作為司法機關工作的基本原則，并將其任務和基本原則在具體章節中予以細化、形成體系，使保障力度得到了空前的強化。

一、灌陽縣檢察院維護在押人員訴訟權利保護的做法

近年來，廣西灌陽縣檢察院把加強在押人員法制宣教育寓于日常性派駐看守所檢察工作中去，積極促進在押人思想轉化，矯正化解在押人員對抗心理，強化在押人員人權保障，保證了刑事訴訟活動依法順利進行。

一是入所談話，增強法律意識。針對大多數新收押入所人員法律知識貧乏，權利意識、守法意識淡薄的實際，通過談話進一步豐富其法律常識，增強其守法意識，并告知其羈押期間享有的諸如聘請律師、檢舉揭發、控告申訴、衛生健康與服從管教等權利義務，以及維權與訴求途徑。同時，增強其同違法違規行為作斗爭的意識和勇氣，教育其協同看守所做好預防和減少違法違規事件的發生，維護監管場所安全穩定。

二是普法進室，提示權利維護。深入推進“檢務公開”活動，結合在押人員文化程度參差不齊等特點，運用通俗易懂、簡單明了的語言表述方式，將駐所檢察人員職責、在押人員權利義務、新刑事訴訟期限一覽表及捕后羈押必要性審查條件等內容制作成宣傳掛圖，張貼于監室內墻上，便于在押人員隨時對照學習和自我維權使用，深受在押人員的歡迎，起到了良好的法制宣教效果。

三是檢所協作，開展大課教育。派駐檢察干警與看守所管教民警積極協作，通過各監室廣播定期或不定期地給在押人員上法制宣傳教育課，闡述現行法律及其刑事政策，講解有關自首、立功、累犯、減刑、假釋的法定條件與量刑，盜竊罪、賭博罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪、危險駕駛罪與非罪的界線與區別，以及刑事訴訟程序規則，遵守監規監紀的重要性，并進行以案析法說理等，不斷增強在押人員守法意識和遵守所規所紀意識。

四是加強執行監督。對在押人員必要的活動區域及衛生條件進行經常性監督檢查，保障其基本的生活條件及生活水平。同時，通過檢查督促看守所對生病的在押人員進行身體檢查和用藥，做到不耽誤病情，保障在押人員及時就醫。此外，該院專門制作了《在押人員權利義務》手冊發到管教民警手中，要求認真學習，熟練掌握，提高重人權意識。對發現可能侵犯在押人員權利的行為做到必查必糾，不斷強化紅線意識和底線意識，從源頭上杜絕侵犯在押人合法權益問題。

五是避免因不知法而放棄權利。為了進一步貫徹落實《規定》精神，結合《規定》第十七條、第十八條規定的具體情形，監所檢察部門及時研究制定了針對犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護人的《提示函》。通過對在押人員涉嫌案件性質進行篩選，有選擇性地發放《提示函》，讓當事人或訴訟參與人充分了解在押人員適用羈押必要性審查的具體情形和條件，方便行使權利，從而拓寬羈押必要性審查案件的案源渠道，使符合規定情形、且具有悔罪表現，不予羈押不致發生社會危險性的在押人員得以提前釋放或者變更強制措施，有力維護在押人員的合法權益。

二、當前在押人員訴訟權利維護存在的主要問題

修改后的刑事訴訟法尊重和保障在押人員的訴訟權利,與之相對應的就是司法機關對在押人員訴訟權利的尊重義務。在押人員能否享有相關訴訟權利以他們知悉這些訴訟權利為前提。在當前，在押人員的文化水平一般較低，對在押人員訴訟權利的告知不夠規范主要體現在兩個方面：一是存在不及時告知訴訟權利的情形。有的辦案機關或辦案人員，未適應刑事訴訟理念的要求，重實體輕程序，未在刑事訴訟法規定的期限內履行告知義務，等到案卷評查或案卷復查的時候，再補充告知；二是告知權利的時候存在走過場問題。有的辦案機關或辦案人員在對在押人員告知權利義務的時候，不對告知書中的訴訟權利予以必要的解釋，不告知訴訟權利行使的具體途徑，對行使訴訟權利中的風險也未充分解釋，訴訟權利的告知仍然停留在形式主義的程度上。

在當前，在押人員的文化水平一般較低，對在押人員訴訟權利的告知不夠規范主要體現在兩個方面：一是存在不及時告知訴訟權利的情形。有的辦案機關或辦案人員，未適應刑事訴訟理念的要求，重實體輕程序，未在刑事訴訟法規定的期限內履行告知義務，等到案卷評查或案卷復查的時候，再補充告知；二是告知權利的時候存在走過場問題。有的辦案機關或辦案人員在對在押人員告知權利義務的時候，不對告知書中的訴訟權利予以必要的解釋，不告知訴訟權利行使的具體途徑，對行使訴訟權利中的風險也未充分解釋，訴訟權利的告知仍然停留在形式主義的程度上。

三、關于維護在押人員訴訟權利的建議

1.推行檢務公開，充分保障在押人員的知情權

從駐所檢察室職能出發，推行檢務公開，履行告知義務。一是做足宣傳工作、暢通接見渠道。將駐所檢察室的職責、任務、在押人員各項權利包括訴訟權利及駐所檢察官姓名、聯系方式等制作宣傳欄，設置在看守所大門口、提審室和監室內，使在押人員隨時隨地能了解到其享有的訴訟權利，也使其法定代理人、近親屬及辯護人能夠方便聯系駐所檢察官。通過發放檢察官約見卡，設置檢察官信箱，加大入所巡視等方式，暢通約見檢察官渠道，使在押人員需要駐所檢察官保障其合法權利時，能夠在第一時間見到駐所檢察官。二是充實告知內容。將在押人員可以享有的特殊處遇的有關內容，充實到告知內容中，作為告知義務，在辦案過程中正式履行，讓在押人員清楚她們的權利。只有女性在押人員真正清楚權利的內容，才能起到立法主旨的作用。三是建立完善的告知程序，并確立多渠道的告知途徑：在入所檢察時將訴訟權利進行告知、在談話教育中進行告知、在集中教育中進行告知，做到收押后24小時內告知在押人員在羈押期間依法享有的訴訟權利。四是簡化在押人員約見檢察官程序，在押人員只需在申請約見表上填寫基本信息（如姓名、監室號、約見時間、事項等），然后將申請表轉交駐所檢察室，就可在三日內得到約見情況反饋，有效維護在押人的合法權益。

2.充分尊重在押人員的參與權

修改后的刑事訴訟法較好地平衡了職權主義與當事人主義，賦予在押人員廣泛的參與權,這種參與除了具有被動式的性質外，更多的具有主動式的性質。在押人員的參與能推進訴訟程序，能引起訴訟程序發生變化。比如說刑事訴訟法規定的申請回避權、申請取保候審權、申請變更強制措施權、羈押必要性審查申請權、申請補充鑒定或重新鑒定權、參加法庭調查權、參加法庭辯論權、提出上訴權等。需要指出的是，修改后的刑事訴訟法賦予在押的被告人實質性的簡易程序的選擇權，并能自主決定審判方式，其訴訟地位獲得了應有的尊重?；鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭乃邪讣?，只要符合條件，在押被告人承認自己所犯罪行、對指控的犯罪事實沒有異議、適用簡易程序沒有異議的，均應適用簡易程序。這種訴訟程序及審判方式的主動選擇，對在押被告人量刑的從輕，訴累的減少，以及交付執行刑罰后盡早獲得減刑、假釋的機會有著重要的影響。

3.積極整章建制，規范流程監控

針對留所服刑罪犯刑期短、罪刑輕、周轉快、流動大、管教難度大等特征，駐所檢察室堅持把刑罰執行、變更執行監督工作同日常檢察監督工作結合起來，進一步加大監督力度。一是建議看守所完善相關制度，嚴格獎懲考核機制，明確監管干警包保責任，加強對留所服刑罪犯的監管；二是搭建與看守所的信息互動平臺，共同營造留所服刑罪犯學習、勞動改造的良好環境；三是加強對留所服刑審批手續以及呈報減刑、假釋、保外就醫的監督，防止在刑罰執行和變更執行環節中出現非法減刑、假釋、保外就醫等問題，確保各項工作依法規范運行。

4.細化預防舉措，堵塞安全漏洞

駐所檢察人員堅持每日巡查食堂、監室,對在押人員的伙食安全、監室衛生進行把關，對存在的管理漏洞，及時提出整改建議；定期對在押人員進行體檢和心理疏導，建議看守所備足備齊常用藥品，發現患病的在押人員給予及時治療，針對患有嚴重疾病的在押人員，建議辦案機關變更強制措施，并開通醫療服務綠色通道，保證在押人員的合法權利；通過不定期抽查監控網絡錄像、教育談話情況、日常巡查等方式，及時前面了解監管民警的工作情況，有效杜絕了體罰、虐待被監管人以及失職瀆職等不良現象，確保監管民警依法、文明、規范執法，維護監管場所的安全穩定。派駐看守所檢察官對在押人員權利義務相關法律規定和制度規范進行篩選編輯，匯編成《在押人員權利義務指南》，針對具體情況和監管實際進行科學設計，突出權利義務標志，置于每個監管區內，便于在押人員學習了解，力促在押人員知法律、明事理、懂維權、盡義務。

[1]童建明主編.《新刑事訴訟法理解與適用》，中國檢察出版社，2012年版，第51頁.

[2]袁其國.《修改后刑事訴訟法與監所檢察工作》，載《監所檢察工作指導》，2013年第1期.