淺談預算績效管理在行政事業單位中的應用

董鳳芹

（濰坊市濰城區財政局，山東 濰坊 261057）

淺談預算績效管理在行政事業單位中的應用

董鳳芹

（濰坊市濰城區財政局，山東 濰坊 261057）

預算績效管理是一種新的管理模式,對行政事業單位具有重要的影響，在控制行政成本、提高公共產品和服務的質量水平方面發揮了積極作用。在近年來一系列國家財稅體制改革的推動下,國家對各級行政事業單位預算管理的關注度不斷上升。區級行政事業單位受地域經濟發展、知識理念、人員配備等因素制約，在推進預算績效管理過程中困難重重?；陬A算績效管理的重要性,系統分析其在行政事業單位實際運用中的難點,并提出相應的建議,以期能促進預算績效管理在行政事業單位中的應用。

預算績效管理；行政事業單位；績效運行監控

行政事業單位因其特殊性，需要對其資金支出進行嚴格管理，以確保單位能夠按照相關標準合理進行與工作有關的項目資金支出，體現行政事業單位的廉潔性，實現行政事業單位的穩定持續發展。

一、預算績效管理的內涵及重要性

預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。政府預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是在預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時重視預算產出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，以提高政府資金配置的經濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高預算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務院成立政府績效管理工作部際聯席會議，指導和推動政府績效管理工作；2009年6月22日，財政部頒發《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2009]76號），并于2011年4月2日重新修訂（財預[2011]285號）。

2011年7月5日財政部關于推進預算績效管理的指導意見（財預[2011]416號）提出：各級財政部門和預算單位要高度重視，充分認識推進預算績效管理的重要性和必要性，切實把思想認識統一到黨中央、國務院決策要求和工作部署上來，把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期深化預算管理改革的一項重要工作來抓。預算績效管理，對于加快經濟發展方式的轉變和和諧社會的構建，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。

二、預算績效管理過程中存在的主要問題

目前，預算績效管理模式已在行政事業單位得到一定的推廣應用，在控制行政成本、提高公共產品和服務的質量水平方面發揮出了積極作用，保障了預算支出的合理性和科學性，削減了不必要的成本開支。但是在當前行政事業單位預算績效管理應用過程中，依然還存在著一些問題與不足。

（一）部分行政事業單位領導對預算績效管理認識不足，缺乏重視

績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，預算單位在編制下一年度預算時，要根據國務院編制預算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，科學、合理地測算資金需求，編制預算績效計劃，報送績效目標。預算績效目標編制是一項復雜而艱巨的工程，需要多部門配合共同完成。我國行政事業單位引入預算績效管理模式的時間相對較晚，執行過程中尚未積累豐富的經驗，預算績效管理在行政事業單位中的應用水平相對較低，有些單位領導重視不夠，認為僅僅是財務部門的事，導致績效目標編制過于簡單，無法收到預期成效。

（二）個別行政事業單位過于強調部門利益，未考慮公共財產支出的公平性

績效指標設計是基于本單位工作開展的整體態勢以及相關標準規范等因素，制定出的能夠滿足單位發展需要的預算支出計劃。對于行政事業單位來說，預算績效設計還要考慮到對于公共財產支出的公平性，避免出現濫用公共財產狀況的發生。目前，預算績效管理缺乏一套科學、完善的目標管理體系，沒有統一的量化指標。單位在預算編制時，不能提供合理、系統的未來發展計劃，使其財政的定量或定性的評價標準缺失嚴重，個別行政事業單位將自身部門利益看的太重，出現許多不良的爭基數現象，加劇了行政事業單位部門和財政間的惡性博弈。

（三）績效運行跟蹤監控管理不夠，績效評價工作比較薄弱

績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，預算績效運行跟蹤監控管理是預算績效管理的重要環節，預算支出績效評價是預算績效管理的核心。實際運行中很多單位只重視績效目標的批復下達，績效運行跟蹤監控管理不夠，甚至大多數都沒有預算績效評價的工作設置。由于行政事業單位的特殊性，其所支配的資產為公共財產，使得一些行政事業單位為了謀取不正當利益，將一些對于公共財產支出情況進行績效評價實施管理的工作流程抹殺。

（四）上級轉移支付資金績效評價指標、評價標準等不統一，區級單位具體組織實施難度大，績效評價結果質量不高

上級政府對下級政府的轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付的評價重點是對貫徹中央重大政策出臺的轉移支付項目進行績效評價；專項轉移支付的評價以對社會、經濟發展和民生有重大影響的支出為重點進行績效評價。省級主管部門對轉移支付資金的績效評價多采取委托第三方評價方式。而承辦中介機構績效評價指標、評價標準等不統一，有的指標設置過多，區級單位具體組織實施難度大。例如：山東省財政廳金融與國際合作處委托某會計師事務所開展的2015年農業保險保費補貼績效評價指標：一級指標4項、二級指標6項、三級指標19項、四級指標38項，評價標準更多達62項，評價標準過細，重點不分，績效評價結果質量不高，績效評價結果應用可想而知；而同時開展的2015年創業擔保貸款財政貼息資金績效評價指標：一級指標4項、二級指標7項、三級指標19項，評價標準僅29項，方便可行，重點突出，效果非常好。

三、預算績效管理在行政事業單位發展中的應用策略

為了能夠解決預算績效管理中的上述問題，建議做好如下工作：

（一）完善組織機構，加強組織領導

預算績效管理應用水平取決于領導的重視程度。預算績效管理涉及的內容多，需要精細、完善的管理，若要提高預算績效管理的成效，真正發揮作用，領導必須高度重視。行政事業單位要根據實際情況健全績效預算組織機構，將財務部門、社會組織等相關部門聯系起來，建立起統一的約束機制，使工作人員能夠真正實踐預算績效管理，確保預算績效管理工作的順利開展。如交由財務部門制定預算績效管理措施，落實各個職能部門的管理職責和目標，各部門密切配合，加強溝通協調，形成工作合力。另外，還應該成立管理小組，加強預算績效管理程序的監督，保證每個實施程序的科學性和規范性。

（二）加強管理人員培訓，不斷增強執行人員的責任意識和執行力

在行政事業單位中實施預算績效管理，管理人員應當充分發揮其重要作用。因此，需對管理人員加強業務培訓、職業素養培訓，通過培訓提高工作人員的執行能力。同時，管理人員應當主動學習，不斷提高專業水準，爭取在工作中創造更多的價值，以此來有效發揮預算績效管理的作用。

（三）建立績效運行跟蹤監控機制，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現

行政事業單位要建立績效運行跟蹤監控機制，做到對預算的使用狀況隨時記錄，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，盡早預知可能遇到的預算執行風險，并制定出相應的解決策略，保證預算執行過程的通暢性。發現績效運行目標與預期績效目標發生偏離時，要及時采取措施予以糾正，促進績效目標的順利實現。另外，還應設立專門的預算執行監督機構，對于預算使用情況進行監督，避免出現由于私人利益驅使使得資金支出超出預算標準的現象發生，保證行政事業單位公共財產支出的合理性和公正性。

（四）統一績效評價指標、評價標準，完善評估指標體系，加強預算績效管理結果的評價應用

在預算績效管理體制中，評價指標的地位與作用非常突出。應當根據一定的原則，逐步完善預算績效管理評估指標，提高績效考核指標的實際可操性，重點突出，采取有效的措施和方法，完善評估指標體系。設立專門的預算評價小組，選取具備相關專業知識的人員，而且為了避免出現預算評價人員的評價受到人為因素影響的現象發生，最好設置行政事業單位中的較高層領導作為預算評價工作的領導者，保障預算評價工作的客觀開展。設立預算評價監察小組，對于預算小組的評價過程和結果進行檢測，避免出現評價過程中不符合實際的評判。

綜上所述，預算績效管理在我國行政改革不斷深化的背景下具有非常重要的意義，但也存在著一些亟待解決的問題。這些問題影響著預算績效管理的高效性和合理性，單位領導應足夠重視，應用各種舉措創新預算績效管理，加強相關人員培訓，進一步提高預算績效管理水平，讓有限的資金發揮出最大效力，逐步增強公共財政預算的透明度和社會滿意度。

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責任編輯：王玲玲

F810.6

A

1671-4288(2017)04-0038-03

2017-06-15

董鳳芹（1970-），女，山東濰坊人，濰坊市濰城區財政局會計師。研究方向：行政事業單位預算績效管理。