建立讓所有人成功和卓越的學校

紀俊男

2017年5月14日，法國當選總統埃馬紐埃爾·馬克龍正式就任法蘭西第五共和國第八任總統。這位年僅39歲的法國總統曾在今年3月宣布了社會政策偏左、經濟政策偏右的競選綱領，強調既反對撒切爾式的自由資本主義，也反對閉關自守，將推動教育、就業、經濟現代化、安全與國際戰略和政治廉潔六大領域的改革。教育一直是歷屆法國政府的核心關切，馬克龍提出“建立讓所有人成功和卓越的學?！?，并基于當前法國教育出現的問題，提出了法國未來教育改革的主要目標。

一、馬克龍眼中的法國教育癥結

馬克龍認為，教育是實現國家團結統一的先決條件。他指出，當前法國基礎教育存在的主要問題是教育體系的不公平在不斷加劇，家庭的社會經濟地位對學生學業的影響持續變大；小學生數學和科學成績在全歐洲墊底；40%的小學生在畢業時未能全面掌握基礎知識；每年有11萬名學生在離開校園時既無文憑也找不到工作；教師在入職時準備不充分；學校面臨嚴重的信任危機。

與此同時，馬克龍認為，法國高等教育也面臨雙重挑戰。一方面是教書育人、促進就業和社會流動的挑戰，另一方面是基礎研究和創新的挑戰。如今，法國高等教育民主化隱藏了深刻的不公平。法國高等?？茖W校（又稱“大學?！保╊A科班中只有6%的學生來自工人家庭，而來自官員和高級知識分子家庭的學生高達49.8%。另外，雖然法國在科研領域有自己的優勢，但仍存在被前所未有的全球競爭淘汰的風險。在創新能力方面，法國雖然一直致力于開展自上而下的改革，但缺少對一線教職科研人員創新能力和滿足學生多樣化需求能力的信任。教育改革存在機械化、同質化、資金不足和缺少地方能動性的問題。

此外，馬克龍指出，雖然法國具有完整的職業教育體系，但囿于法國社會鄙視體力勞動的文化傳統，長期以來職業教育面臨認可度低、師資力量不足、教學質量低下、畢業生社會地位和收入偏低等問題。在法國，通常是初中學習成績欠佳的學生才接受職業教育，法國職業教育的吸引力和教學模式都有待提升。

二、馬克龍的教育理念與主張

面對當前法國教育遇到的問題和挑戰，馬克龍表示，應優先關注幼兒園和小學階段學生基礎知識的獲得，加強初中階段對學生的個性化輔導和方向指導。高中應該多樣化發展，既要讓部分學生充分做好就業準備，也要幫助其他學生繼續接受高等教育。此外，教師應該被賦予更多的信任、認可以及財政支持。他認為，中小學應圍繞“仁愛、自由、責任”三個原則進行組織。在高等教育領域，他提出“給予大學真正的自主權”，并在職業教育領域提出“將工讀交替的學徒制作為職業教育的核心”。

（一）基礎教育：聚焦公平與質量

馬克龍在基礎教育領域提出了六大教育改革目標。

目標1：讓幼兒園成為應對教育不公平的抓手

法國僅有一半申請入園的孩子能獲得學位。因此，馬克龍提出，未來將提供更多、更公平的入園機會，具體措施包括：保證幼兒園學位創建；要求各市鎮在網上發布幼兒園學位分配標準，保證學位分配公平，并對學位申請進行系統編號。

目標2：在學前和小學階段重點學習“讀、寫、算”基礎知識

馬克龍提出將從幼兒園起加強對學生的陪伴和個性化輔導，具體措施包括：第一，將教育優先區小學一、二年級的班級人數減少一半，將師生比控制在1：12；第二，創建4000～5000個教師崗位；第三，每學期都對學生進行個性化的學業總結，以此評估每個學生的學業進步情況；第四，通過發展數字支持和數字應用，改進教學實踐，完善對教師的數字化教學培訓；第五，為學業困難學生提供暑期補習，補習將由教師志愿者有償承擔。

目標3：加強對初高中學生的輔導和方向指導

法國的初中不能改善自小學起出現的不公平，有太多學生離校時沒有拿到文憑或沒有選擇好未來發展方向?；诖?，馬克龍提出將為所有學生提供課后輔導，并為學業困難的學生提供專門培訓，以趕上學校的教學進度。同時，還將在初高中廣泛開展學業方向指導。未來五年，還將對100萬名無資質無工作的青年進行再培養。

目標4：將對教師的“陪伴”貫穿整個職業生涯

多項研究顯示，法國教師在入職時大多感覺準備不充分，且入職初期通常在條件較差的學校任教，教師既缺少自信也缺少認可。為此，馬克龍提出，不再將入職3年以內的教師派往教育優先區；重點教育優先區的教師將得到更多支持和認可，每年將新增3000歐元的補助；從本科起就對想要從教的學生提供工讀交替的機會；在教育體系內建立更加雄心勃勃的培訓機制。

目標5：擴大學校自主權，支持學校結合學生和地方需求進行調整

馬克龍提出賦予學校更多自主權，具體包括：讓學校自主安排課外時間；給予教育優先區的學校部分自主招錄權；鼓勵學校自主開展課程改革；重新設立雙語班和歐洲課程；為學校擴大自主權提供定期評估。

目標6：加強家校關系，鼓勵志愿者參與

針對層出不窮的家校矛盾和信任危機，馬克龍提出：重建信任紐帶，加強學校與家長的交流，普及家長工具箱的經驗；提高家長在學校管理中的地位；鼓勵青年公務員加入幼兒園教育志愿者隊伍；鼓勵大學生和退休人員作為志愿者對學生進行課后輔導。

（二）高等教育：聚焦自主權與競爭力

馬克龍在高等教育領域也同樣提出了五大教育改革目標。

目標1：將科研作為國家優先發展的領域

馬克龍表示，“我希望法國是追求科研卓越的國家，我將在公共研究領域出臺強有力的措施”。馬克龍將繼續鼓勵基礎研究，加大對創新的投入。具體措施包括：支持高校和科研機構自愿重組，成立國際化高水平大學；為重點優先項目提供額外財政支持；發展企業和研究機構的合作，鼓勵研究人員創業。

目標2：釋放大學活力，給予大學充分自主權

馬克龍指出，中央集權制不再適應法國高等教育發展的步伐，未來的法國大學將享有更大的自主權，以更好應對國際挑戰。具體措施包括：第一，允許高校自主開展教學活動，并將開發三年制工讀交替的職業本科教育；第二，允許高?；趪H標準自主招聘教職科研人員；第三，發展新型大學管理模式；第四，科研機構和大學的領導招錄需遵循國際標準；第五，簡化對大學的評估程序。

目標3：高校資金來源多元化

目前，法國大學面臨財政資金短缺且來源單一的問題，為此，馬克龍提出將推動高校資金來源多元化。具體措施包括：第一，基于合同制對公立大學及科研機構進行額外的財政撥款。大學就業率、開放程度以及科研成果等將作為影響撥款額度的標準；第二，允許高校融資渠道多元化。支持大學辦分校、提高大學的借貸籌資能力、加強公立和私立部門的合作。

目標4：營造有利于所有學生成功的環境

如今，法國學生宿舍供不應求，只有10%的學生能夠申請到學生宿舍。此外，圖書館開放時間的縮短也進一步加劇了家庭經濟條件優越學生和貧困學生之間的差距。學生獎學金也不能完全滿足學生的需求。為此，馬克龍提出：動員社會力量為法國青年人新建8萬個宿舍，分配大學生6萬個，職場青年2萬個；鼓勵大學延長圖書館開放時間；建立更加公平合理的階梯式助學金和獎學金系統。

目標5：讓每個學生畢業后都能找到工作

近年來，法國經濟持續低迷，失業率攀升，青年失業問題長期得不到解決。為幫助青年人成功就業，馬克龍提出：幫助學生進行職業方向選擇。每所高校都要公布各專業往屆畢業生的就業率和就職方向，以提高學生對未來職業方向的認識；大學將公布各專業對學生已有知識體系的要求；完善中等教育至高等教育的銜接，鼓勵中學和大學加強合作；發展大學繼續教育，推進終身職業流動和職業轉換；在高中和大學新增10萬個短期職業教育培訓學位，并加強行業部門對職業教育的指導，以提高職業教育的地位。

（三）職業教育聚焦學徒制改革

在職業教育領域，馬克龍提出要“深入改革學徒制”，以應對青年失業問題，提高民眾的技能水平，進而促進經濟轉型升級、提高法國競爭力。

眾多研究顯示，同等學歷下接受學徒制教育的青年就業率高出僅接受學校教育青年10到15個百分點。然而，目前法國接受學徒制教育的學生僅占同年齡段學生的15%，獲得學徒制文憑的職業高中學生不到1/5?；诖?，馬克龍提出，學徒制應在法國的教育系統內占據更大的比例，并提出發展學徒制的兩大目標。

目標1：讓學徒制對企業和青年更具吸引力

法國現有的學徒制體系太過復雜，以至于企業已經無力管理：雇用補助系統崩潰，財政撥款模式不清晰，學徒制合同過于嚴苛。

未來，學徒制的規范將更加簡單、透明、清晰。具體措施包括：將現有的撥款和補助整合成一個補助金，其金額將取決于企業規模和學徒技能水平；為企業開通統一窗口，用來注冊學徒制合同，提交補助申請；將現有的工讀交替合同合并成一個唯一、靈活、適應企業和行業需求，同時不設最高年齡限制的合同；將全部學徒稅用于資助學徒制發展；統一學徒薪酬等級，由行業協商提高法律規定的工資上限。最低工資將取決于學徒的年齡、經驗、培訓階段、行業領域以及企業給予的實物補助總額，對青年學徒吸引力不足的行業可以適當增加薪酬；行業將參與中等和高等職業教育的大綱編寫和培訓組織，并界定未來應該被重點培養的學徒制行業領域。

目標2：將發展工讀交替作為職業教育的核心

發展簡化股份有限公司（SAS），為即將畢業的初中生進行工讀交替學習的準備，以確保學生掌握基礎知識，并能順利融入企業；在所有職業高中開展工讀交替學習模式，完善課程設計和培訓組織并設置強有力的跟蹤評估和輔導機制；簡化企業與學徒雙選的流程，減免企業學徒稅；建立三年制工讀交替學習模式的職業本科文憑，加強中等和高等職業教育之間的連貫性；使工讀交替學習成為進入中等技能工作崗位的主要途徑；公布學徒畢業后的就業率和薪酬情況；整治學徒招錄中出現的一切歧視行為，并在學徒招錄中采用多樣化的評價標準。

三、法國未來教育改革走向

——穩中求進的“長征路”

法國新任教育部長布朗蓋近日在接受《世界報》的采訪中表示，不會在教育領域另立新法，但會對奧朗德政府的教育政策“取其精華，去其糟粕”。這說明馬克龍任期內的法國基礎教育和高等教育政策將繼續圍繞奧朗德政府制定的《共和國學校重建導向與規劃法》（又稱《重建學校法》）和《高等教育與研究法》這兩大綱領性教育法令展開，這也為馬克龍的教育改革奠定了“穩中求進”的主基調。

縱觀馬克龍的教育理念與主張，可以大膽推測，未來法國的教育改革將主要圍繞“公平”“質量”“自由”和“競爭力”這四個核心關鍵詞展開。其中“教育公平”將以更多、更公平的入園機會，基礎知識的掌握，教育優先區的進一步推進和加強對學生的課后輔導為主要抓手；“教育質量”將以加強對教師的培訓、認可與支持，開展個性化教學與指導，加強家校關系以及發展數字化教學為主要著力點；“自由”將以擴大中小學及大學自主權（自主教學、自主招聘、靈活管理等），允許大學財政資金來源多元化為重要落腳點；“競爭力”將以追求科研卓越，支持高校和研究機構自愿重組，以及大力發展學徒制為主要手段。

總體來說，馬克龍的教育理念和主張與奧朗德既有許多一脈相承的地方，如重視學生基礎知識的掌握、優先發展初等教育、增加教師崗位、加強對教師培訓、幫扶弱勢地區和群體等。同時也有不少推陳出新的“藥方”，如馬克龍提出將教育優先區小學一、二年級班級人數減少一半，禁止在小學和初中校園使用手機，將高考必考科目減為四科，設置大學入學選拔的新要求等。此外，馬克龍還充分借鑒了右翼政府追求自由、效率與卓越，擴大學校自主權，支持高校和科研機構合并重組，提高大學競爭力的做法?？梢哉f，馬克龍在競選綱領中提到的“建立讓所有人成功和卓越的學?！蓖昝赖卦忈屃怂阶笥?、博采眾長的教育理念。

今年9月新學期開學，馬克龍將兌現部分競選時的教改承諾：將重點教育優先區（REP+）內的小學一年級班級人數減半，實行12人小班制。未來，馬克龍還會繼續將這項改革擴展到教育優先區（REP）內的所有小學一、二年級。此外，布朗蓋表示，未來法國將允許地方通過協商自主決定學校作息時間，恢復在初中改革中被廢止的雙語班、歐洲課程和拉丁希臘語課程，并將啟動高考改革。

馬克龍把他的競選之路比作“長征”，他的教育改革之路無疑也將會是一條“穩中求進”的長征路。雖然現在尚不能對他的教育理念蓋棺定論，但這位法國歷史上最年輕的總統打破傳統左右翼界限，務實應對改革問題的態度無疑為法國的教育改革注入了一劑“強心劑”。

編輯 王昕 校對 許方舟