外商直接投資對中國服務業的影響及對策

李珣

內容摘要：近幾年外商直接投資在我國出現猛增勢頭，而且在投資方式、產業結構、區位發展等方面出現了新的動向，在我國特殊的體制背景和特殊的產業結構條件下，服務業產業政策則是實施服務業創新、促進服務業發展的主要手段。本文通過具體剖析外商直接投資中國服務業的現狀以及對中國服務業產生的影響，從全球外國直接投資行業結構演變的特點出發，深入分析中國服務業利用外資的現狀、問題及影響因素，并在此基礎上提出提高中國服務業引資水平的相關對策，歸納出適合中國服務業的一般策略，并給予一些操作上的建議。

關鍵詞：外商； 直接投資； 中國服務業

· 【中圖分類號】F719；F832.6

一、服務業利用外資概述

（一）服務業的含義及演變過程

服務業通常又被稱為第三產業，是指那些為物質生產和生活提供無形財富生產的服務性產業。隨著新經濟的增長和社會經濟的發展，在三次產業出現結構演變的同時，服務業的內部結構也在悄然發生變化，傳統服務業逐漸分裂出新興的服務產業，即現代服務業。以金融服務、信息技術服務和專業服務為主要內容的、具有技術含量高、人力資本含量高和附加值高等特征的現代服務業異軍突起。

（二）外國直接投資行業結構演變的特點

1.全球外國直接投資的重點轉向服務業；

2.服務業外國直接投資的內部構成發生變化；

3.全球跨國并購向服務業集中；

4.服務業的對外直接投資主體和吸收主體有所變化；

5.服務業跨國公司的國際化水平比較低。

二、中國服務業利用外商直接投資的現狀與問題

中國的服務業構成復雜，有基本實現市場化的，如零售業等；也有壟斷或保護性質的，如金融業、電信等；還有屬公共服務范疇的，如教育、醫療等等。不同層次的服務業而臨的問題不完全相同，改革的難點也不盡一樣。

縱觀改革開放以來外商直接投資在我國三次產業間的分布可以發現，國際資本進入中國，其在一、二、三產業間的配置是非均衡的。第三產業外資額明顯偏小，與世界平均水平相距甚遠，產生這樣格局的原因主要有兩個：一是因為我國服務業發展相對落后；二是服務業開放較晚，開放程度偏低。

外商投資一定程度上彌補了我國服務業投入資金的不足，對服務業發展起到了一定的作用。但是，總的來看，我國服務業的對外開放還處在初級階段，與國際直接投資的發展趨勢和內部結構相比，我國服務業利用外資的水平和質量都有待提高。

三、外商直接投資對我國服務業的影響

（一）加大了三次產業的結構性偏差

服務業利用外資規模偏小，外資流入不穩定，傾斜式的產業分布加大了我國三次產業的結構性偏差。服務業利用外資規模偏小，與跨國資本流動的產業分布差距明顯。同時，外商直接投資傾斜式產業分布也是我國制造業過度擴張而農業、服務業相對滯后的一個原因?？梢哉f，目前外資對我國產業升級的推動作用與我們的期望還有相當大的距離。

（二）加速了現代服務業的發展

外商直接投資轉向服務業加速了我國現代服務業的發展。聯合國貿發會議（UNCTAD）認為，FDI轉向服務業體現了服務業在經濟整體上的地位上升，各國放寬對服務業吸引外資的管制，使增加流入量成為可能。我國政府越來越認識到可以從FDI投資服務業中受益，所以我國普遍向FDI投資服務業開放，加速了我國現代服務業的發展。

（三）提高了我國服務領域的整體素質

我國服務業通過吸引外商直接投資，使得一些跨國公司進入我國市場，產生了雙贏的局面：外商通過直接投資加大對我國服務業的進入，取得較大的利益；同時，我國本土的服務業通過學習外商經營的服務行業里的一些管理經驗以及先進的管理模式，加速發展了我國服務業的發展，提高了我國服務領域的整體素質，改善了以前我國服務業中的不足之處，使得服務更加完善。

（四）加強了服務業的國際性

外商直接投資我國服務業使得我國服務領域逐步走向了國際化，在發展國內的服務貿易的同時，我國服務行業還已經成功進入國際市場，拓展了經營范圍，提高了知名度，發展了服務業。

四、中國服務業對外商直接投資應采取的對策

1. 放寬市場準入，擴大非公有經濟比重，形成多元經濟主體參與的充分競爭格局。針對我國現代服務業領域限制過多、統得太死、既不適應改革要求、也不符合國際通行規則和慣例的問題，政府應逐步取消限制社會投資和非公有制經濟進入的不合理規定，加快民航、鐵路、通信、公用事業等行業管理體制的改革，放寬外貿、教育、文化、中介服務等行業市場準入的資質條件，要深化改革，推動政府部門管理重點從審批環節轉向監督、查處環節，大幅度減少行政性審批。

2. 積極推進城市化發展：現代服務業發展的規模經濟特性相當顯著，尤其是那些資本密集、技術密集的行業如金融保險、會計法律等行業的發展，往往是和城市規模聯在一起的。按照世界各國的發展經驗，城市化進程分為起步、加速和成熟三個階段，我國目前尚處于加速發展的階段，必須以城市為依托，積極推進城市化建設，推動現代服務業的穩步發展。

3. 擴大現代服務業開放：必須借鑒改革開放以來我國制造業發展的成功經驗，把擴大現代服務業開放，承接現代服務業國際轉移放到重要位置，應有重點地加大金融、物流、專業服務等現代服務業領域的招商引資工作，同時加強現代服務業與現代制造業的結合，充分發揮現代制造業對現代服務業的推進和支撐作用，加快發展關聯度密切的生產性服務業，構筑生產性現代服務業服務支持體系，極大地提升產業競爭力。

4. 大力培育服務業專業人才：外商投資服務業企業，實施本土化戰略時，高素質的人力資源是其實施投資的一個重要原因。與其他國家相比，我國服務業的高級人才和專業人才十分缺乏，這在一定程度上減少了服務業外資規模，因而必須重視服務行業人才的培養。

5. 處理好引進外資與對外投資的關系：服務業外商直接投資的進入打破了國有企業的壟斷，促進了服務業的市場化，對我國服務業的發展起到了積極的影響。隨著服務業外資規模的增加，國內市場國際化。因此，我國服務業企業也應該“走出去”，加大對外直接投資的力度，發揮服務業比較優勢，搶占國際服務市場份額。既強調“引進來”又注重“走出去”，正確處理好服務業引進外資與對外投資的關系，對我國服務業的發展具有重要意義。

五、結語

我國現代服務業的發展雖然取得了很大的進步，但還是存在一定問題。我國的現代服務業發展在制度變革中進行，而且還將在制度變革中演進。不論是作為產業發展的外生變量的宏觀經濟制度，還是內生變量——產業的規制制度，都在很大程度上影響著我國現代服務業的發展。我國的現代服務產業必須在發展的同時調整產業規制制度與宏觀經濟制度相適應，轉變行政性指派下的條塊分割模式為以需求為導向的資源有效配置下的競爭策略。

參考文獻

[1]戴楓. 中國服務業發展與外商直接投資的實證研究[J].國際貿易問題，2005，（3）.endprint