關于石河子市社區教育發展現狀及對策的思考

趙林 吳瑞喜 徐麗

文章以社區教育為研究對象，結合當前石河子市社區教育發展現狀、特征，搭建一套“政府-社區-學?！惫步ü蚕淼慕逃阵w系，為石河子市社區教育提供科學、系統和可行的發展策略，營造石河子市全民“終身學習”的良好教育環境。

【關鍵詞】社區教育；發展現狀；對策

1 社區教育的內涵

1.1 社區教育

“社區教育”（Community Education）是外源詞，1915年美國教育家杜威最早提出“學校是社會的基礎，教育是一種社會過程”的思想，被認為是對“社區教育”概念的最初界定。隨著社會的發展，“社區教育”的理念和活動逐漸被人們所接受和關注，成為現代國際教育中一種流行的教育現象和趨勢。當前，國內較認同“社區教育是實現社區全體成員素質和生活質量的提高以及社區發展的一種社區性的教育活動和過程?！?/p>

1.2 社區教育的特征

學者認為社區教育應具備“全員、全面、全程”的基本特征。全員是在面向社區全體成員；全面是指滿足社區成員各方面的教育需求；全程是指社區成員的終生發展。更多學者認為社區教育的特點是：地域性、多樣性、實體性、開放性。

1.3 社區教育功能的研究

有研究者將社區教育的功能歸納為：對全體居民進行教育的功能、統籌社會化教育因素的功能，監督、咨詢功能、形成良好社區文化的功能。也有研究者認為社區教育具有：促進社區成員素質提高和終身發展的功能、推進社區可持續發展的功能、提高社區成員生活質量的功能及推進教育改革和發展的功能等。筆者認為，我國的社區教育主要應體現：教育、經濟、文化、服務功能等。

2 社區教育的意義

2.1 理論意義

社區教育是教育的一種特殊形式，在我國始于上世紀80年代， 是在不斷借鑒國外社區教育的辦學經驗，綜合學校教育、家庭教育、社會教育的基礎上，在我國不同的區域，通過以點帶面推廣的方式發展起來的。社區教育是推進學習型建設的重要途徑，是促進家庭、城鄉、社會和諧發展的重要內容，也是建設學習型城市的重要組成部分，是精神文明建設的重要內涵。

2.2 實踐意義

本文以石河子市為例，對社區教育的分布情況、現狀進行闡述，同時借鑒內地的成功經驗，就開展社區教育的體制機制、投入保障機制、質量保證體系，尤其是適合兵團社區的遠程教育資源開發等問題進行詳細闡述。提出符合石河子實情與兵團特殊體制相適應，具有兵團特色的社區教育發展模式，從而推動兵團社區教育工作向更高的目標和更深的層次發展。

3 石河子市社區教育發展現狀

3.1 社區教育基本概況

2001年石河子市成立社區，逐步發展到現在的134個，建成了集社區黨支部、社區居委會和社區工作站，三塊牌子為一套班子的管理體制，目前，從事城市社區工作的專（兼）職工作人員共計894名，其中公益性崗位工作人員348人，彌補了社區工作繁雜、人員短缺的問題。

石河子市的社區教育起步于2002年4月，成立了社區教育工作領導小組，明確了教育局、民政局、街道辦事處、財政局等12個成員單位的工作職責。 2003年12月，石河子市被國家教育部確定為“全國社區教育試驗區”，2014年～2015年，石河子總場龍福泉社區和紅山街道33社區被確定為“兵團社區教育示范區”。

3.2 社區教育的主要內容

目前，石河子市的社區教育主要包括，針對居民需求和特殊人群開展的市民學習、道德講堂、六點半學校、科普工作站等四種形式。市民學習和科普工作站面向全體居民，道德講堂面向中老年居民，六點半學校面向在校學生。以上幾種教育形式的教師全部為志愿者，總數大約950人。志愿者中多數為離退休教師和有特長的居民，也有部分在職教師參與志愿服務。目前石河子市59個社區均建有500-3000冊圖書不等的小型圖書室，社區每年訂閱報刊金額平均1200元，免費對居民開放。其中有15個社區建有電子閱覽室，但尚未按照上級要求實現全市“通借通讀”。

4 石河子市社區教育發展策略

4.1 完善師市級層面的頂層設計

4.1.1 建立社區教育委員會組織機構

要推進石河子市社區教育的發展，僅僅靠街道、社區推行根本不可能實現，必須建立健全社區教育的組織機構、管理協調機制、政策保障和激勵機制等。應由市政府牽頭協調相關部門成立石河子市社區教育委員會，下設社區教育協調管理辦公室，作為師市社區教育專職管理機構，負責制定社區教育的總體規劃和實施計劃，統籌協調，督促檢查全市社區教育進度，執行政府推進社區教育的相關政策。

4.1.2 積極拓展社區教育經費多渠道投入

無論是義務教育、學歷教育還是社區教育，都需要教育經費作為強大的物質基礎保障。與發達沿海地區相比，政府財政撥款的社區教育經費已人均達10元，而石河子市的社區教育經費卻至今難以落實。因此，保證社區教育的財政撥款、經費投入，拓寬社區教育經費多元化投入渠道就顯得尤為重要。結合石河子市的實情，一方面，應加大對社區教育的投入，落實社區教育人均經費；另一方面，應積極運用金融、稅收等政策手段，拓展社區教育經費來源，吸引并鼓勵社會資金投入社區教育，真正形成政府、社會和個人共同投入的社區教育經費格局。

4.1.3 建立居民免費“終身學習卡”

構建居民免費學習的激勵機制，為社區居民辦理“終身學習卡”，鼓勵他們參加各類、各種培訓、學習，記錄市民參與終身學習的學分，在累積到一定分數后，即可予以減免學習費用、兌換禮品等優惠措施，不僅僅豐富了社區居民文化建設，更重要的是居民生活質量得到提高，這也是構建和諧社區、和諧社會的一項改革措施。

4.2 樹立依托高校發展社區教育的理念

4.2.1 樹立政府與學校合作開展社區教育的理念

隨著社區教育的發展，居民的學習意識逐漸增強，但社區自身教育場所和設施先天不足，致使社區教育活動和內容流于形式，民眾參與度低。因此，全民需轉變觀念，樹立地方高校和職業院校發展社區教育的“合作共贏”理念，將有助于政府準確選擇社區教育的依托對象，有助于高校積極主動參與社區教育，提升社會對石河子地區高等教育工作的認可度，有助于高層次、多維度、全方位地推進石河子市學習型社會的建設。

4.2.2 新疆石河子職業技術學院基本概況

新疆石河子職業技術學院是一所“國家高技能人才培養示范基地”、“中國素質教育先進示范院?！?、“兵團對外派遣人才培養基地”的職業院校。學院始終把學院的發展與兵團屯墾戍邊事業緊密結合起來，積極為師市下崗職工再就業培訓，為駐地部隊官兵、師市殘疾人進行技能培訓；為師市公務員進行相關專業知識培訓，積極參與企業科研課題和技術研發等。無論在硬件設施還是師資力量上，都能助力社區教育的長遠發展。

4.2.3 石河子市廣播電視大學基本概況

作為教育部的直屬高校的廣播電視大學，學習網絡系統在全國各大小城鄉均又開放，覆蓋面積廣泛，特色明顯：一是四級遠程教育網絡系統涵蓋了從中央電大、44 所省市級電大、3000 余所市地縣級電大，具備完整的網絡教學體系和網絡管理、技術服務支持體系，已經形成全國獨有的集成優勢；二是集全國 3000 余所電大師資力量，與適應遠程教學需要的多種媒體教育資源于一體，為社區學習對象提供了強大的學習服務資源；三是技術資源優勢，電大擁有“三網”，即現代化衛星電視網絡、計算機互聯網、教育管理網絡，為社區教育信息化建設搭建新的平臺，為及時整合教育資源提供良好的技術支持；四是系統管理優勢，電大多年來形成的這種管理模式，有利于適應社區實際、符合居民學習需求的管理體系。因此，綜合以上優勢，電大在社區教育活動中將各類教育資源、學習資源可以充分結合，實現資源共享服務最大化。

4.3 設立石河子市社區學院

4.3.1 成立社區學院

要提升社區教育發展水平，為廣大市民提供更好的終身學習環境，同時為節省人力、物力和財力，不增加財政負擔，可將石河子廣播電視大學加掛“石河子社區學院”的牌子，將學?，F有的內設機構改建為社區教育管理機構，承擔各社區教育的日常管理工作、社區教育的規劃、項目設計、系統建設等工作。

4.3.2 強化社區教育隊伍建設

利用廣播電視大學開辦社工專業學歷教育的辦學優勢，分期、分批對基層社工人員進行培訓和考核。鼓勵社工人員參加電大社工專業學歷教育學習，不斷提高個人的專業知識和能力水平。同時，還應充分利用石河子市高校教師、專家、志愿者等各類專業人員的知識、實踐技能、資源優勢，建立石河子市志愿者隊伍和社區教育專家庫，為社區學院開展教育活動儲備各種資源，滿足社區居民和和諧社區發展的需求。

參考文獻

[1]黃悅.欠發達地區城鎮社區教育研究[D].南昌：江西師范大學，2014（06）.

[2]唐鳳妮.社區教育現狀及發展策略研究[D].長春：東北師范大學，2011（05）.

[3]吳敏，李海江.兵團社區建設的若干思考[J].兵團黨校學報，2010（04）.

作者簡介

趙林（1975-），男，漢族，現為新疆石河子東城街道57社區主任。

吳瑞喜（1968-），女，漢族，現為新疆石河子東城街道57社區支部書記。

徐麗（1975-），女，漢族，現為新疆石河子職業技術學院教師、57社區駐區干部。

作者單位

新疆石河子市東城街道57社區 新疆維吾爾自治區石河子市 832000