學校發展性督導評估及其機制的建立

摘 要 時代的發展呼吁人才培養模式的創新，人才培養模式的創新需要以現代教育發展觀為指導的發展性督導評估。發展性督導評估作為實施素質教育、實現學?？沙掷m發展和自主發展的必要條件，需要在明確發展性督導評估內容的前提下，建構學校發展性督導評估框架，建立學校發展規劃評審運行機制，完善學校督導評估的落實機制，并通過搭建網狀督導系統來長效保障學校督導評估的質量。

關鍵詞 發展性督導評估 必要性 督導機制

國家教育的穩步發展和教育理念的貫徹落實離不開政府職能部門對教育的督導。隨著我國政府行政管理體制改革不斷深化，加快了政府職能的轉變，拓寬了基層學校自主發展的空間。在這一背景下，進一步依法規范我國學校的辦學行為，調動學校主動發展的積極性具有重大的現實意義。當前，各地學校教育督導評估改革中出現了標準化評估、基礎性評估和發展性評價等有效做法。然而，因我國現代化教育督導制度形成較晚及教育督導理論研究較為匱乏等原因，使得在改革與發展我國教育督導制度和學校督導評估中仍面臨著許多問題。因此，亟需將教育督導理論問題作為解決中國教育督導制度難題的突破口，發揮學校發展性督導評估的功能，進一步完善我國學校督導評估體系[1]。

一、“發展性督導評估”含義與理念

教育督導評估作為實現國家教育意志的一種保障，其激勵功能、導向功能、診斷功能和調節功能的發揮，需要在學校教育督導評估實施中始終根據學校自身的發展規律，在評價過程中評價者與學校合作共建，其評價結果最終能夠促進學校的發展。事物是變化發展的，基于不斷更新、完善與發展的現代教育發展基本理念，“發展性督導評估”的具體含義為：發展性督導評估是多元的評估主體以學校自身發展和學校教育活動為評估對象，對教育對象及學校教育事業發展的目標、實現進程、實現策略和實現方法進行建設性評估。通過幫助學?？偨Y辦學經驗、根據社會需求的變化來調整學校的發展目標和診斷學校發展的問題，不斷完善學校的發展機制和健全學校管理制度，提高學校自我評價、自我調控、自主完善的主體意識和能力，并最終能夠達到增強學校自主化、個性化和可持續性發展能力這一根本目標，實現教育活動價值增值的一種評估方法。

二、開展學校發展性督導評估的必要性

為了適應日新月異的社會環境，符合學生和社會的發展需要，學校教育必須與時俱進，主動變革學校發展目標、調整學校發展模式、更新學校教育理念和教育內容、變革教育方法和教育手段。而發展性督導評估就是站在使學校適應時代發展的高度上，調動學校辦學的積極性，幫助學校提高自主發展能力，落實素質教育理念，實現學校自主的可持續發展[2]。

1.發展性督導評估是實施素質教育的必然要求

從當前我國學校教育實踐情況來看，辦學效益低下、教育質量不高等問題屢見不鮮。具體主要表現為：其一，教育供給滿足不了社會和個體的教育需要。大多數學校為了追求升學率，以“考試分數論英雄”，少數“尖子生”成為學校和教師的“掌中寶”，而大量學習成績平平的學生則受到學校和教師不同程度的“冷落”。其二，復讀和輟學問題嚴重，造成教育資源的極大浪費。在中高考的指揮棒下，為了能夠升入重點優質學校，許多學生只能通過復讀的方式來增分，而有些升學無望的學生干脆輟學。其三，教育資源配置不均衡，造成學校間的“馬太效應”。由于教育資源有限性，重點學校和重點班級享受了教育資源優先配置的權利，長期忽視了薄弱學校、普通班級辦學條件的改善。因此，將學校發展性評估作為中小學校落實素質教育理念的一種機遇，在評估中堅持素質教育導向，以幫助學校樹立科學的教育質量觀，從而推進素質教育的實施。

2.發展性督導評估是實現學?？沙掷m發展的必然要求

在發展性督導評估體系下，一方面，因在評估時更加看重學校在提高教育質量上的“后天”努力，這較好地解決了由于我國經濟、社會等因素導致的學校間辦學水平的區域差異和校際差異，為學校提供了一個公平的評價平臺[3]。另一方面，發展性評估以被評估學校的自身發展幅度作為評估結果，即關注評估學校的實際水平，考慮到校際間存在的基礎性差異，又重視評估學校的實踐水平和可持續發展能力，將校際間的橫向比較轉變為學校自身的縱向比較，調動學校辦學的主動性和積極性。因此，通過發展性督導評估來激勵先進學校，鼓勵后進學校，最終達到提高學校整體辦學水平，實現學?？沙掷m發展的目的。

3.發展性督導評估是實現學校自主發展的必然要求

學校教育需要自主發展，發展性督導評估通過轉變傳統評估中督導部門單向評估、學校被動參與評估的僵化局面，建立一種督導評估者與被評估者間的互動關系，在評估的各個環節考慮雙邊性，發揮兩者在督導評估過程中的主體作用。同時，雙方在充分討論與協商的基礎上幫助學校制定發展規劃，并基于評估指標體系，引導學校進行自我評估、自我改進和自我完善。因此，發展性督導評估作為一種有利于學校主動參與督導評估的評估機制，增強了學校主動發展的主體責任意識和自主發展愿望，促進學校實現自主發展。

三、學校發展性督導評估的內容

在學校發展性督導評估的內容上，應結合共性規范要求和個性發展需求的原則，要求學校在遵循共同的法定辦學行為和保證基本的教育質量的基礎上，留足學校自主發展空間，評估具有學校個性發展需求的教育改革實踐活動?；诖?，學校發展性督導評估的內容應包括學校辦學基礎性內容和學校辦學發展性內容兩大方面，具體如下。

1.學校辦學基礎性內容

學校辦學基礎性內容體現的是不同辦學背景條件下學校發展的共性，反映了學校管理和辦學質量要符合國家和地方有關教育法規和教育政策的基本要求，是對學校辦學行為的一種規范引導。學校辦學基礎性指標具有基礎性、統一性、強制性。具體來看，學校辦學基礎性指標包括辦學條件、學校管理和辦學質量三大方面[4]。其中，學校辦學條件方面，主要指學校的校舍面積和設備設施應達到辦學基本標準；學校管理方面，主要指學校校務管理、教學管理、德育管理、隊伍管理和總務管理等方面規章制度的完備性與落實度；辦學質量方面，主要指學校德育、學校入學率與鞏固率、社會對學校評價度等方面必須達到的基礎質量水準。endprint

2.學校辦學發展性內容

學校辦學發展性指標由學校根據社會發展的需求和學校自身發展的狀況自主制定的，體現了學校間的自主選擇性和差異性，是學校發展性督導評估的重要內容。具體包括校園文化建設、學校課程建設、學校師資隊伍建設和學生發展等方面。

（1）校園文化建設

校園文化建設由文化環境和文化活動組成，其中文化環境包括校園的物質和精神環境，能夠體現出一所學校的辦學理念?？疾煨@的文化建設的途徑可從細節著手。如：首先，通過學校與社會溝通的窗口——學校的大門來看，其不僅具有安全功能，在督導中，更重要的是可以通過校門口陳列的榮譽掛牌或者校名題詞，尋覓有價值的線索。其次，學校的建筑格局中的人本思想。如教師辦公區域應貼近學生，疏散通道合規通暢等等。

（2）學校課程建設

學校課程建設評價包括課程開發、課程內容、課程管理和課程評價等評價要素。其中，課程開發方面，主要看學校是否積極開發和利用校內外各種資源，提供符合學生發展需要的多樣化學習課程，形成特色化課程體系。課程內容方面，主要看學校課程是否結合了時代性和學科整合的特點。課程管理方面，主要看教學管理制度和學生學習指導制度是否符合新課改要求。課程評價方面，應強調課程評價的發展觀，建立發展性學校課程評價制度。

（3）學校師資隊伍建設

學校師資隊伍建設評價包括教師的校本培養及校本培訓、教師校本管理、教師教育科研等評價要素。其中，教師的校本培養及校本培訓方面，主要評價學校是否根據不同層次教師的專業發展需求，促進教師的自主專業發展，落實教師培訓措施，形成有效的教師校本培養模式。教師校本管理方面，主要評價學校是否建立從“教師聘任——教師考評——教師成長”的管理機制，優化人力資源配置，通過教師發展性評價制度，形成教師專業發展的激勵與保障體系。教師教育科研方面，教師課題研究應來源于學校教育教學實踐問題，側重于解決學校教育中的實際問題。

（4）學生發展

學校教育的最終目的在于促進學生的發展。因此，在學校督導評估中，學校對學生的培養舉措、學生素養和學生成長等評價指標是衡量學校辦學水平極其重要的指標。其中，學校對學生的培養舉措方面，學校應為每一個學生主動發展創造條件，加強與社區、學生家長的溝通與合作，豐富教育資源，開展富有特色的教育活動。學生素養方面，學校應注重培養學生公民素養、人文素養、科學素養及學習能力、合作能力、研究能力等，并以學生的身心健康發展為宗旨。在學生成長方面，不僅基于學校提供的全面反映學生成長的實證材料，如學生的學習成績記錄表、畢業率、學生在?？荚u表，還應綜合學生、家長、社區對學校教育工作的評價來評估學校對學生成長的促進作用。

四、建立學校發展性督導評估機制具體舉措

教育督導制度作為保障我國義務教育公平與發展的重要制度，在過去二十多年中發揮了重要作用。但是，當前我國教育發展不均衡、學校辦學行為不規范、學校發展缺乏特色和學校培養人才不符社會所需等問題仍存在，使得構建合理的教育督導制度仍具有現實意義。因此，需要在明晰學校發展性督導評估框架的前提下，建立學校發展規劃評審運行機制，完善學校督導評估的落實機制，并搭建學校督導評估的網狀督導質量長效保障系統。

1.建構學校發展性督導評估框架

建立學校發展性督導評估機制的前提在于建構合理的學校發展性督導評估框架，明確學校教育的督導目標和具體的督導事項，規范學校教育的督導方式和督導程序。在學校發展性督導評估框架的建設中，一方面，中央和地方政府需要與時俱進，厘清“督學”與“督政”的關系，不斷完善義務教育督導政策體系，最終形成的教育督導政策體系應是《教育督導條例》和各級教育督導政策的有機組合；另一方面，需要在推進教育督導機構改革的基礎上，明確督導機構的性質、職能、責任等基本屬性，厘清教育督導機構的性質與其在教育發展中的作用。以此，構建具有一體化教育督導職能、社會化教育督導業務和專業化教育督導方式的學校發展性督導評估框架。

2.建立完善學校發展規劃評審運行機制

學校發展性督導評估的運作貫穿于學校發展規劃的制訂、實施、評價的過程之中，因此，學校發展性督導機制中離不開學校發展規劃評審運行機制的建立。明確學校發展規劃評審標準，基于發展性原則、參與性原則、針對性原則和持續性原則，對學校發展規劃的科學性、發展性、合理性和可行性進行審核認定。

學校督導評估指標包括貫徹教育思想、端正辦學行為和特色化辦學。因此，要根據評估標準，規范學校辦學行為。要發揮校長在學校辦學中的核心作用，凝心聚力領導學校走特色化辦學之路。要始終符合學校的育人目標，形成學校育人特色，在學校督導評估的落實中形成育人為本的發展理念。

3.搭建學校督導評估保障系統

一方面，應依據基礎性指標、發展性指標和學校發展規劃，采用絕對評價與相對評價相結合的方式，重在評估學校的“增值”程度和學校過去與現在的縱向比較，增強學校自主發展的內驅力。而且，學校發展性督導評估是一個動態過程，應幫助學校開展診斷性評估、形成性評估和終結性評估三種自我評估，以此形成可持續的運行機制。自我評估中，形成了學校、部門與組室、教師個體三層面的自我評估。而這也是建立系統的學校發展性督導評估機制中的重要一環。

參考文獻

[1] 胡伶.“十二五”時期義務教育平等政策回顧及其對“十三五”教育規劃的建議[J].教育理論與實踐，2016（10）.

[2] 郭菊英.教學督導評估中課堂觀察與評價策略研究[J].湖南師范大學教育科學學報，2014（1）.

[3] 羅甫章.實施發展性督導評估促進學校自主性內涵式發展[J].教育科學論壇，2016（4）.

[4] 張林靜.普通中小學校教育督導評估指標體系的構建[J].教育實踐與研究，2015（11）.

[作者：劉潔（1982-），女，內蒙古包頭人，北京交通職業技術學院管理系講師，碩士。]

【責任編輯 劉永慶】endprint