支持學生“核心素養”發展的政策環境

鄭太年

我國學生發展“核心素養”的提出，為下一步教育發展提出了新版本的目標描述。與一些國家和國際組織、教育智庫提出“核心素養”的初衷類似，“核心素養”的確定反映了對于新時代人的發展需求的理解，反映了對于現行教育體系問題的思考，同時也在很大程度上反映了人類對于教育目標的美好設想。我國的“核心素養”將“全面發展的人”置于“核心素養”示意圖的“核心”可見一斑。其實，這很久以來就是人類關于教育目標的理想。

從教育發展的歷史看，從來不缺看似合理又激動人心的目標。但是，要實現這些目標，真正具有挑戰性的至少包括三個方面：一是根據目標的需要建立起良好的環境以引導教師的行為，使得教育實踐者能夠愿意向這個目標行動；二是提供充分的資源條件，使得教育實踐者能夠具備客觀條件向這個目標努力；三是提升以此目標為導向的教師實踐能力，這既包括提升現任教師的專業能力，更包括提升未來從教者的整體水平，使得教師有基礎向這個目標努力。這三個方面表面上看來都是教師、學校、課堂這些具體、微觀層面的教育要素，但是影響這些要素發揮作用的都是教育發展的整體環境和條件，它們又是受到宏觀的教育政策的影響。宏觀的教育評價政策影響了教師的行動選擇，宏觀的教育財政政策影響了教育資源的充分性和投入機制，宏觀的教師和教師教育相關政策影響了教師的專業能力。在這里，我們看到，最為宏觀的政策和與學生發展最直接關聯的微觀行動之間有著如此直接的關系。因而，支持學生“核心素養”發展的當務之急是建立支持性的教育政策環境。

一、激勵教師行為轉向的政策

應試教育與素質教育之爭言猶在耳。素質教育的重要性大家都認同，但是實踐方式的改變并未達到預期目標。一個重要的原因是，對于學生、教師、學校乃至一個區域的評價，仍是分數至上甚至唯分數論的。有人將這種現象歸因于文化傳統和社會因素，固然如此，但是教育政策制定要以文化傳統和社會因素的考量為前提，畢竟像望子成龍、社會分層、區域差異大、發展不均衡等因素在短期內是無法改變的，也不是教育政策的改變能夠改變的。激烈的升學競爭的局面無法改變，但是招生考試制度是教育政策可為之處，如，升學過程中重點考核什么、如何評價教師和學校就是可以改變的，也可以通過這些改變而改變教師的行為。

在以“核心素養”為指向的教育改革中，政策發展面臨的一個巨大挑戰就是：這些新的目標如何轉化為教師的行為，如何轉化為評價的標準？這二者之中又有著微妙的關系，如果不能轉化為評價的標準，教師行為的轉變就無從談起。如果說整個社會和整個教育系統看重考試和招生，而考試和招生又將“核心素養”的評價作為首要的因素，教師和學校就有動力尋求和探索以“核心素養”發展為指向的行動方式。所以，與其要求學校和教師按照發展學生“核心素養”的要求改變行為，不如在教育評價系統中將“核心素養”的評價作為中心，并在這個前提下細化評價的具體方式（不一定是書面考試）和操作辦法。

因而，發展學生“核心素養”所需要的政策，就是教育評價政策和方式的改變，核心問題就是：如何評價學生的“核心素養”？這不僅是考試命題方式的轉變，也涉及獲取結果信息途徑的轉變。特別是社會參與、實踐創新這樣的目標，沒有相應的評價作為引導，難免流于形式，而這些方面的評價離不開對平時活動或者參與項目的考核，如將社會服務納入考核范疇，在已有的綜合素質評價中已經有了類似的探索，成為令人信服的評價標準尚有待時日。對于傳統的考試學科，在國際上也開始探索真實性評價和實作評價（performance assessment，有譯為“表現性評價”），特別注重考查學生在真實情景中靈活應用知識解決問題的能力。至于道德判斷力、情感、合作、交流溝通這些非認知為主的能力，是當前和未來社會發展和個體發展必備的能力，其評價方式雖然無法像學科考試那樣進行，但是從整個評價體系看，仍有必要將其作為重要的部分，比如可以考慮納入學校督導、教師教學評價中。

這些挑戰也對研究工作提出了很高的要求。最為重要的是，所有的“核心素養”條目能否評價？如何評價？如何有效地評價？研究工作的另一個方面是，要用基于證據的研究證明，哪些教育教學方式、行為是有利于這些素養發展目標之達成的——而且是在用所實施的評價方式進行評價的條件下。比如說，已有的研究表明，類似某些學科“核心素養”的目標，機械的反復操練和題海戰術并未能奏效，反倒是開放情境中的自由探究更有助于其實現。這樣的研究才能提升教師轉變教育教學行為的信心和動力。

為引導教師的行為轉變，教育政策就要以基于證據的研究為基礎，構建包括變革命題方式在內的多層次的教育評價體系，使得以此為努力方向的教師在各種評價中能夠勝出。

二、保障變革所需資源的政策

大班上課、講授、操練、紙筆測試，在這種教學方式主導的教育體系中，所需資源的數量和種類相對較為有限，教師加上教材、教參、練習題、考試卷，就是最主要的教育資源了。隨著教育教學改革的推進，需要有更多的實驗室、圖書資料、文體活動場地和設施等。在以學生“核心素養”發展為主要指向的教育教學改革中，資源的支持更是必不可少的。比如，在我國，大班額問題在一些地方仍非常突出，這不利于發展實踐創新的素養，也難以開展探究學習以提升學生自主學習能力，而小班化，需要的是增加教室、校舍，甚至要開辦新的學校，財政上的投入自然增加很多。實驗室、圖書資料、文體活動場地和設施等，即便是沿海地區發達的大城市，目前都未完全達標，更不用說利用率了，中西部地區特別是其中農村地區的情況就更嚴峻。而要發展學生的“核心素養”，理想地看，按照現在的標準達標恐怕還是遠遠不夠的。這些物力資源背后都需要大量的財力投入。需要增加財力投入的部分還包括發展教師的專業能力，提供相應的培訓活動及其他的專業支持，以及為了提升教師這個更具挑戰性的職業的吸引力要采取的行動。

這些還只是資源投入的量上的考慮，同樣重要的是資源投入的機制的支持。在財政性教育經費方面，傳統的投入模式是“基數+增長”的模式，就是在往年基礎上增加一定比例，有的時候再加上一些專項的投入。這種教育財政政策模式支持的是穩定狀態的教育發展。而在教育變革的時空中，需要的是關注財力投入充分性的零基預算，以支持教育改革所需要的新行動新項目。這表面上涉及的是給多少錢和如何給錢的問題，深層還是教育觀念的問題，也就是說，用教育經費支持什么樣的教育發展。比如對于教師在教育變革中的投入，如果認為只是執行一個來自上面的決定，轉換一下工作內容，自然就不會考慮如何吸引更有創造力的教師，如何激勵教師在“核心素養”發展目標和新課程標準的引領下像其他典型的專業人士那樣進行設計和創新。在教育投入中經常出現的重硬件輕軟件的問題，根源上還是對教育和教育變革的認識不到位。

學生發展“核心素養”既然是一個全新的目標，在資源投入的政策上也就需要數量和機制上的支持。在基于法治精神和遵守現行規章制度的情況下，需要從教育的專業化角度進行財力和物力資源的充分性評估并重構教育投入機制。

三、支持教師實踐能力提升的政策

教師實踐能力的提升是古今中外歷次教育改革常常提到的老話題，在自上而下的改革中尤其強調提升執行課程教學相關政策的實踐能力。在解決了改革動力（本文第一部分談的問題）的前提下，能力水平決定了到底能不能做到。自上而下的教育改革中，由領導和專家來告訴教師如何做是一種最為常見的模式，潛在的假設是教師能夠忠實地貫徹政策的意圖，而實際上這種模式能夠提供給教師的主要是信息層面的政策知識和主張，遠不足以產生實踐上可行的教育教學方案。真正主導教師行為的還是其潛在的教育信念和熟稔的教學方法。在我國，日常的教研組備課組的“規訓”和讓教師深受啟發的其他教師的實踐方案會形塑教師的行為。在國際教師教育實踐研究中發現，有效的教師教育模式是那些能夠融入到教師自身日常實踐之中的模式。當一種培訓活動能夠直接面向教師實踐中的挑戰和問題，能夠給予自身的實踐直接的啟迪，這種教師專業發展活動是富有吸引力的和有效的。

沿著這一思路向前走，筆者認為，支持學生發展“核心素養”的教師專業發展活動應是設計與研究取向的。對于我國的一線教師來說，“核心素養”的培養如何進行是一個新的命題，特別是在課堂教學方面，因而難以按照以老帶新的方式解決教師的專業發展問題?，F有的優秀的、有效的教學方式都是以現有的目標體系為標準而確立的，需要在“核心素養”的目標下重新審視和選擇確認。指向“核心素養”的教育教學方式，需要教師以常規教育教學任務為主題，在研讀政策文本和理論觀點、借鑒經重新審視和分析而確認的已有路徑的基礎上，通過多種形式的合作而逐步設計出來，并通過實踐可行性和結果有效性的檢驗。這種設計、實施和檢驗的過程就是一個研究的過程，其中的檢驗必須基于實踐現場的證據并將證據付諸關于“核心素養”的專業分析和判斷。設計和研究本身——而不是學習和模仿他人的實踐——就成為教師的專業活動，也正是在這種意義上，教師作為“工程師”的專業身份可以在新的實踐語境中重新得以確立和發展。

教師和教師專業發展相關政策也相應地需要有新的取向。教師的選拔和資格認證，應更多關注設計和研究為指向的發展學生“核心素養”的創新型實踐能力，他們自身在“核心素養”方面也應該有良好的表現；教師的專業發展活動，不能以離崗的學習而要以崗位上的設計和研究行動為主要形式；教師的考核晉升，要重點考查其設計、研究和實施創新實踐方案的能力；教師的工作評價，要看其在提升學生“核心素養”發展水平方面的意識和作為。甚至，整個教師教育體系在內容、方式和評價上都要有相應的轉變。

政策的作用在于引導實踐向確定的目標前進。將“核心素養”作為新教育目標，需要在教育評價政策、教育財政政策、教師及教師教育相關政策等方面做出相應的調整，從而發揮政策的杠杠作用，撬動整個教育系統的轉變。在這個系統中，發展“核心素養”這個目標子系統的轉變只是確定了方向，系統轉變才能推動教育體系內外的利益相關者向這個方向邁進。運用政策推動系統轉變需要行政系統的意志和投入，也需要精巧的政策工具，更需要時間。而在這一切到來的過程中，具有前瞻性的教師、學校和區域，應順勢而為、主動作為，成為新一輪教育改革的領導者。

（作者單位：華東師范大學國際與比較教育研究所）