昭通：通過示范區建設促進民族地區發展

昭通地處烏蒙山集中連片特困地區核心區域，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，區域整體性貧困突出。2017年全市農村常住居民人均可支配收入8675元，在全省16個州（市）中排名第14位，2017年民族鄉常住居民人均可支配收入6573元，比全市8675元低2102元。昭通是典型的散居民族地區，有19個民族鄉（其中15個為貧困鄉）、145個少數民族聚居村委會（其中93個為貧困村）、2150個少數民族聚居自然村，居住著24個少數民族共67.22萬人，占全市總人口609萬的10.83%，截至2017年底，全市建檔立卡貧困人口92.1萬，其中少數民族12.5萬，占總數的13.6%。

民族地區基礎設施滯后。少數民族群眾大多居住在二半山區或高寒山區，經濟基礎薄弱，地域寬廣，水、電、路等基礎設施建設滯后，生產生活水平低下。據2016年的統計，2150個自然村中，有24個村未通安全飲用水，有142個自然村未進行農網改造，376個自然村未通公路或處于晴通雨阻狀態。

民族教育欠賬較大。由于歷史、自然、經濟等情況影響，呈現“兩高兩低一差”現象，即義務教育入學率高、職業教育入學率高，學前教育入學率低、高中入學率低，邊遠貧困民族地區教師素質較差。全市現有各級各類學校2317所，在校生110萬人，其中少數民族學生11.1萬人，占10.09%。

就昭通少數民族的狀況來說，當前，最重要的就是通過民族團結進步示范區的建設，促進民族地區的發展。

·朝陽區全景·

就昭通少數民族的狀況來說，當前，最重要的就是通過民族團結進步示范區的建設，促進民族地區的發展。

·琦鑫自然牧場·

民族團結進步示范區建設新舉措、新成效：

近幾年來，全市通過多種措施，推進民族團結進步示范區建設：一是民族鄉整鄉推進項目。2011年市委、市政府提出用三年時間把19個民族鄉建設成“民族團結進步和諧鄉”，并根據“缺什么補什么”的原則，對水、電、路、住房等設施和文化、教育、衛生等社會事業進行全面規劃，涉及13類項目資金23億元，各縣（區）委、縣（區）政府也制定出臺相應的政策措施，19個民族鄉實際整合建設資金54億元。二是最貧困民族村寨建設。2013年市委啟動80個最貧困民族聚居村寨建設，把41位廳級領導和39個市直部門主要領導掛鉤到點，完成建設資金4.89億元。三是貧困（少數民族聚居）村建設。2016年市委印發《昭通市貧困民族地區民族團結進步示范村建設實施方案》，方案以實現全市93個貧困（少數民族聚居）村按所在縣（區）脫貧摘帽時限整體脫貧，確保全面建成民族團結進步示范村、全面建成小康社會的目標進行規劃，規劃項目涉及交通、水利、教育等，規劃資金47億元。

取得了明顯成效：

一、少數民族群眾收入水平穩步增加。民族鄉人均可支配收入由2015年的5472元增加到2017年的6573元，民族地區群眾生產生活水平進一步提高，人居環境明顯改善。

二、民族地區基礎設施不斷改善。實施492公里通村公路硬化，完成57個民族村通村公路硬化工程，實現民族村通村公路硬化率100%；實施355個民族自然村通村公路建設，實現民族自然村公路通暢率98%，群眾出行難問題基本解決；完成142個民族自然村農網改造工程，民族地區電網戶表改造率100%，民族地區供電、廣播電視、網絡實現全覆蓋。在民族鄉和民族村建成集中安置點61個，搬遷入住4955戶2.12萬人，民族地區農村危房改造2.61萬戶。

三、社會事業不斷發展，促進各族群眾交往交流交融。優先發展教育事業。2006年至2017年，幫助少數民族大學生、中專生、優秀特困少數民族高中生完成學業，總計14150人受資助。投入資金9687萬元改擴建民族村完小5.5萬平方米，實現145個民族村全部有完小，進一步夯實教育基礎設施。投入資金5363萬元新建村級文化活動室、村級體育場地3.7萬平方米。建成具有一定旅游基礎的民族文化旅游景點2個——魯甸縣桃源伊斯蘭風情園、昭陽區彝族六祖文化廣場。全市非物質文化遺產市級以上項目共申報五批次62項，其中國家級1項，省級23項，市級38項。2016年成功在昭陽區舉辦全市第二屆民族民間文藝匯演，11縣（區）共12支代表隊400余人參加匯演。

四、發展方式不斷改進。民族村實施玉米雜交良種、馬鈴薯、反季節蔬菜項目5.3萬畝，在適合發展養殖業的民族村建立畜禽養殖基地19個。大力實施少數民族實用技術培訓，累計勞務輸出5.5萬人。

五、民族團結、宗教和諧的局面進一步鞏固。

加強少數民族城市流動人口服務工作，出臺了《關于加強和改進少數民族流動人口服務管理工作的實施意見》，建立民族宗教矛盾糾紛分析研判機制，層層簽訂民族團結目標責任書，與貴州、四川毗鄰地區8個州（市）形成矛盾糾紛化解聯動機制，積極將民族地區矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽狀態，三年來處置民族宗教因素引發的矛盾糾紛21件次。全市民族地區經濟社會全面發展，各民族團結和諧局面進一步鞏固，民族團結進步示范效果凸顯。

下一步的重點工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對民族工作提出了一系列重大戰略思想和重大理論觀點，作出了一系列新決策新部署，黨中央對民族工作的重視謀劃空前、對民族地區發展的政策支持空前。同時，民族工作“五個并存”階段性特征在新形勢下會有各種具體體現，昭通市將圍繞市委提出的“六大戰略”（實施脫貧攻堅戰略，全面建成小康社會；實施交通先行戰略，強力推進基礎設施建設；實施產業培育戰略，全面打造昭通產業升級版；實施新型城鎮化戰略，建設滇東北明珠；實施教育興昭戰略，著力提升全民整體素質；實施生態文明戰略，筑牢長江上游生態屏障）和“133”脫貧攻堅工作思路（堅持以人民為中心，以群眾工作為主線，抓住精準、統籌、務實“三個關鍵”，實現思想、工作、情感“三個認同”），抓住和用好機遇，迎接和應對挑戰，找準加快發展的著力點，采取更加有力的措施，確保全市民族工作健康向前發展。

一、培育壯大優勢產業。從長遠看，加快民族地區經濟社會發展必須把培育壯大優勢產業作為一項重要任務持之以恒抓落實。要從實際出發，抓特色產業發展，抓創新產業發展模式，抓產業扶持政策制定，抓民族地區旅游業發展。

二、抓實民族教育均衡發展。在民族教育均衡發展方面，要抓民族地區標準化建設，抓教師隊伍建設，抓少數民族學生入學率和鞏固率，抓民族地區建檔立卡貧困家庭學生實行高中階段免費教育，抓少數民族學生比較集中的學校雙語教學。

三、加快民族地區脫貧攻堅進程。圍繞到2020年實現脫貧對象“兩不愁、三保障”和貧困村“四通四有”、貧困戶“十有一保障”的總體目標，堅持輸血和造血相結合，加大投入力度，實施精準扶貧、精準脫貧，因村施策、因族施法，真正做到扶貧扶到點上，扶到根上，不讓一個貧困村、一戶貧困戶、一個困難少數民族群眾在小康路上掉隊。

民族地區經濟社會發展與全省、全市平均水平還存在較大差距，還有一些特殊困難和深層次問題，故此需要得到各方各面的幫助與支持：

一、散居民族地區政策支撐不夠，需要省級出臺專門扶持散居民族地區的政策和措施。

二、各級各部門之間溝通協調不力，實際工作中因一些部門對示范區建設工作認識不到位、重視程度不夠，缺乏主動性和溝通協調機制，導致示范區建設推進遲緩，建設效果不明顯。一是需要省級、市級層面建立健全少數民族地區精準脫貧聯席會議制度，由政府分管脫貧工作的領導擔任會議召集人，發改、扶貧、財政部門牽頭，對涉及少數民族貧困地區項目進行集體會商，力求有序銜接，提高效率。二是整合扶貧、民政、社保及農業部門的相關數據，構建民族地區貧困人口動態監測大數據，實現數據共享、信息互通。

三、民族地區貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務艱巨，需要省級層面進一步加大對昭通的支持力度。

·建設中的松林彝寨·

·樂利村·