怒江：把民族團結進步創建作為經濟社會發展的總抓手

·怒江江怒浪急·

怒江地處滇緬、滇印、滇藏接合部，區位特殊，多民族聚居，多宗教并處，有傈僳、怒、獨龍等22個民族，少數民族人口49.5萬人，占總人口的93.6%。長期以來，各族群眾密切交往，互相尊重，和睦相處，共同發展，形成了同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統和良好局面。

黨的十八大以來，怒江堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，始終把發展作為第一要務，奮力推進經濟社會科學發展、快速發展、跨越發展。但是，與精準扶貧、精準脫貧要求相比，與全面建成小康社會目標相比，發展差距依然較大，存在問題依然突出，發展任務十分艱巨。

當前，怒江州正處于脫貧攻堅爬坡過坎的關鍵時期，在這個過程中，各種利益糾紛和矛盾不斷凸顯，使民族工作在增進團結、化解矛盾、維護穩定上面臨的任務更加繁重。開展民族團結進步示范區建設，既是怒江各族群眾之盼，也是怒江現實發展之需。堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰，讓各族群眾過上殷實富有的日子，關鍵是要把民族團結進步創建作為經濟社會發展的總抓手，核心是把全州各族干部群眾的積極性充分調動起來、力量充分匯聚起來，發揮主人翁的作用，形成決戰脫貧攻堅和發展民族經濟的強大動力。

舉措和成效

2013年4月，怒江州正式啟動示范區建設工作。按照省委、省政府“作出十大示范，實現三大跨越”的目標，州委、州政府高度重視示范區建設工作，將其作為一項重大政治任務來推進，提出到2015年全州示范區建設取得明顯成效，2020年全面建成示范州。

（一）領導重視、健全機構、高位推動。一是成立了由州委書記任組長，州長、州委副書記、常務副州長、統戰部長、分管副州長任副組長，相關部門為成員的示范州建設領導小組，形成了黨委統一領導、政府組織實施、民宗部門牽頭協調、相關部門各司其職、各負其責、齊抓共建的工作格局。二是組建了政府分管領導直接負責指揮調度的示范創建辦公室。三是近年來，國家和省級領導多次深入怒江調研，對怒江州的民族發展事業給予了有力的督促指導和特殊的關心支持，極大地推動了我州民族團結進步示范州創建步伐。

（二）制定措施、明確任務、狠抓落實。一是根據怒江示范創建工作的實際需要，制定了《關于創建民族團結進步邊疆繁榮穩定示范州的實施意見》、《關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》，確定了10大示范創建目標、50項具體的示范創建內容。二是按照省委省政府建設民族團結進步示范區的統一部署，2017年編制出臺了《怒江州創建全國民族團結進步示范州規劃（2016—2020年）》，設6大示范創建工程、30項示范創建項目。為壓實各級各部門的職責任務，同時下發了《怒江州創建全國民族團結進步示范州實施方案（2018—2020年）》，明確了組織領導、思路目標、職責任務、辦法措施。三是建立了民族團結進步示范州建設聯席會議制度，切實解決創建推進過程中出現的特殊困難和重大問題。

（三）精準施策、合力攻堅、成效顯著。把民族團結進步示范和脫貧攻堅深度融合，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，決戰深度貧困脫貧攻堅，怒江綜合經濟實力明顯增強，主要經濟指標實現增幅高于全省平均水平。一是根據省發改委印發的《怒江州脫貧攻堅全面小康行動計劃（2016—2020年）》，州委、州政府制定了《怒江州脫貧攻堅全面小康行動計劃的實施意見（2016—2020年）》《怒江州深度貧困脫貧攻堅計劃（2017—2020年）》，并在州委八屆二次全會上作出了堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰的決定，脫貧攻堅扎實有力。二是通過實施易地扶貧搬遷城鎮化集中安置和突出優勢培育特色產業，脫貧攻堅成效顯著。80多個易地扶貧搬遷安置點建設，建成安居房10486套，加上國家扶持、群眾自建部分，絕大部分農村危房及喪失生存條件的群眾住上了安全、舒適、漂亮的新居。核桃、漆樹、花椒等木本油料種植達240多萬畝，草果、重樓、云黃連等特色農業及藥材種植120多萬畝，大小牲畜存欄120多萬頭（只），新增農民專業合作社157個，新增注冊商標236件。三是想方設法增加農民收入，選聘6388名建檔立卡貧困群眾擔任生態護林員，實現戶均增收1萬元以上。農村勞動力轉移就業8.66萬人次，實現勞務收入9.93億元。四是抓實農村基礎設施建設，農村飲水安全鞏固提升惠及5.63萬人。行政村道路硬化和農戶通電率達100%。廣播電視、通訊基本全覆蓋。村間道路硬化全面鋪開。五是積極爭取對口支援和社會幫扶。珠海市、三峽集團、中交集團、云南能投集團等企業幫扶怒江成效顯著，2017年29家民營企業投入幫扶資金4055萬元對32個貧困村開展結對幫扶。2017年3.7萬建檔立卡貧困人口脫貧、24個貧困村出列。

（四）夯實基礎、增強實力、跨越發展。一是認真落實國家發改委、國家民委《關于支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏三個民族自治州加快建成小康社會進程的若干意見》，扎實推進以交通建設為主的“五網”基礎設施建設，基礎設施建設明顯提速。二是2017年籌措地方債券資金7.64億元、項目前期工作經費1億元，先后集中開工97個重點項目。加強政府和社會資本合作，4個PPP項目進入省級和財政部項目庫。三是全力推進保瀘高速公路、怒江美麗公路、蘭坪通用機場、大華橋電站等重點項目建設；劍蘭高速、蘭云高速蘭坪段已經開工；六片紅色旅游公路、G219丙吉公路、怒江六庫機場公路試驗段已經建成。保山至瀘水、大理至蘭坪鐵路前期工作取得實質性進展。

·欣欣向榮的六庫新城區·

·丙中洛美景·

長期以來，各族群眾密切交往，互相尊重，和睦相處，共同發展，形成了同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統和良好局面。瓦姑水庫蓄水試運行，彌勒壩水庫開工建設。黃登水電站下閘蓄水，國內首座220千伏固定串補站建成投產。四是怒江州職教中心、民族體育館、民族語譯制播控中心、州醫院改擴建、州文化館、州老干活動中心、州敬老院等一批民生工程竣工使用，極大地改善了公共服務設施嚴重滯后的狀況。五是強力推動文化旅游、特色生態農業、生物醫藥和大健康、生態食品及消費品制造四大重點特色產業。瀘水、蘭坪生物產業園區建設加快推進，福貢縣草果加工廠等一批特色食品加工企業建成投產。六是加快發展旅游先導產業，丙中洛、獨龍江、羅古箐列入全國全省一流風情小鎮名單，建成23個民族旅游文化展演點、25個旅游特色村、30多個觀光休閑景點景區。2017年接待游客370多萬人次，實現收入47.48億元，增長30.8%。

（五）注重民生、加快建設、保障有力。一是認真實施第一輪“沿邊三年行動計劃”，按照農村“五通八有三達到”的目標，三年投資18億元，扎實推進沿邊78個行政村、684個自然村抗震安居、道路硬化、飲水安全、電話網絡、活動場所、垃圾處理等項目建設，沿邊群眾的生產生活條件持續改善。二是大力發展民族教育事業，重點抓好基礎教育和職業教育，全面落實14年免費教育政策，9.17萬名民族學生享受免費教育，6.17萬名民族學生享受生活費補助，貢山縣通過國家義務教育均衡發展評估認定。輸送2137名“兩后生”接受職業教育?！翱剌z保學”進一步加強，九年義務教育鞏固率提高13.7個百分點，小學適齡兒童入學率、學前三年毛入園率、高中階段毛入學率明顯提升。在中小學開設了民族團結課程。三是加快公共衛生服務、基本醫療服務和社會保障體系建設。截至2017年，城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險參保率為100%；農村低保保障實現應保盡保。四是認真實施人口較少民族人身意外傷害和民房保險工作。2017年投入100多萬元啟動了邊民綜合保險。為20萬沿邊群眾和人口較少民族購買人身意外傷害保險，為2.71萬戶農村家庭購買農房保險。并對在讀高中和大學生給予了助學補助。

（六）共創共建、典型引路、全面推進。按照“重點突破、以點帶面、示范引領、全面推進”的工作思路，樹立示范典型，推動共創共建。一是2013—2015年投入1.13億元，實施了第一輪示范創建工程，創建了10個示范鄉鎮、52個民族團結示范村（社區）、30個民族特色村寨。二是2016—2018年投入1.85億元，實施第二輪示范創建工程，建設1個民族團結進步示范縣、2個示范鄉鎮、101個示范村（社區）、13個民族特色村寨。多數項目已基本完成，部分項目正在實施。以點串線、以線連片、以片帶面的示范創建格局已經形成。2016年多個示范村、示范社區獲省級優秀示范社區、全國文明村、全國最美鄉村、中國最美村鎮“人文環境獎”等榮譽稱號。三是大力實施天然林保護、退耕還林工程，積極開展植樹造林活動，著力打造“怒江花谷”、怒江和瀾滄江流域特色產業帶、生態旅游景觀帶和農林果產品交易帶，生態補償和環境污染治理等制度有效落實，全州森林覆蓋率達77%，生態綜合治理取得明顯成效，共創建了7個省級生態文明鄉鎮、35個州級生態文明村，貢山縣通過省級生態文明考核驗收。2016年蘭坪箐花甸國家濕地公園，通過國家林業局專家組評審；2017年，怒江大峽谷國家公園和獨龍江國家公園總體規劃通過省級評審。獨龍江鄉榮獲“全國森林文化小鎮”稱號。

（七）加強保護、注重傳承、繁榮發展。注重民族文化的保護傳承和繁榮發展工作，構筑怒江各民族共有精神家園。一是收集整理出版了《怒江非物質文化系列叢書》、《文面密碼——最后的獨龍文面女》、《怒的家園》等一批非物質文化和文物古跡資料集。四個民族文化保護區的保護工作有序開展。二是實施了傈僳族、怒族、獨龍族、景頗族支系茶山人的民族語言保護項目，出版了《傈漢詞典》、錄制了獨龍族、茶山人語詞語音，三個怒族支系的《漢怒語對照詞典》正在抓緊編寫。三是支持開展民族傳統節日的傳承保護工作，一批民族節日得到了有效保護。申報了近300項民族文化保護名錄，命名了一批國家、省、州、縣（市）民族文化傳承人。近年投入300多萬元，開展了民族文化保護傳承、文化精品建設、“百名人才”培養工程建設。四是積極支持民族電影事業，補助70萬元完成了普米族電影《歸途》、獨龍族電影《情系獨龍江》的拍攝工作。五是四個怒江世居民族都有了自己的大型民族歌舞劇目。六是積極組織參加少數民族傳統體育運動會和民族民間“歌舞樂”展演，多次獲得佳績。

（八）強化法治、維護穩定、促進團結。一是一批地方性法規出臺和執行，為實現我州民族區域自治、合理開發利用和保護地方資源、保障區域發展自主權發揮了重要作用。二是結合“六五”、“七五”普法，利用民族節日和法治宣傳月、周、日，大力開展民族政策法規宣傳教育，增強干部群眾的民族團結政策法規意識。三是建立州縣（市）兩級領導聯系民族宗教代表人士制度。充分發揮代表人士聯系各族各界群眾的橋梁紐帶作用，及時掌握了解和處置民族宗教領域出現的新情況新問題。四是堅持和完善維護和諧穩定的長效機制。把民族宗教領域和諧穩定目標管理責任制落實到全州29個鄉鎮、92個重點村（社區）、15個宗教團體，切實做好影響民族團結和宗教和順的矛盾隱患排查調處工作。五是不斷創新工作思路和方法。從2014年起，州政府與4縣（市）政府簽訂了《示范州建設目標責任書》，與領導小組成員單位簽訂了《示范州建設年度任務承諾書》，并將示范州建設納入了綜合目標責任考核，形成了各級各部門合力推進示范州建設的良好格局。

下一步的重點工作

（一）緊緊圍繞脫貧攻堅工作，全力夯實民族團結進步的發展基礎。目前全州還有225個貧困村、16.4萬建檔立卡貧困人口，貧困發生率為38.14%，脫貧攻堅任務艱巨繁重。一是抓實易地扶貧搬遷，著力推動跨越發展。二是抓實生態扶貧，提升可持續發展能力。三是抓實產業就業，進一步拓寬群眾增收渠道。四是抓實精準施策，進一步夯實脫貧基礎。五是抓實素質能力建設，進一步激發內生動力。六是抓實作風整治，進一步深化扶貧領域作風建設。

（二）緊緊圍繞保障和改善民生，全力筑牢民族團結進步的群眾基礎。一是持續改善沿邊群眾生產生活條件。二是認真落實好“直過”民族、人口較少民族就學、就業特殊政策。三是加快城鄉基礎設施建設。四是提升改善農村人居環境。五是提升醫療衛生條件和服務水平。六是實施人口較少民族和邊民保險保障。七是保護和改善生態環境。

（三）緊緊圍繞優先發展民族教育，全力打實民族團結進步的人才基礎。一是扎實推進學前教育。二是改造義務教育薄弱學校。三是提升普通高中、中等職業教育水平。四是發展民族高等教育。五是普及國家通用語言教育。

（四）緊緊圍繞推進民族文化建設，全力構建民族團結進步的文化基礎。一是加強公共文化設施和服務體系建設。二是重視民族文化的傳承保護和開發利用。三是推進民族文化與旅游產業深度融合。四是實施民族文化“雙百”工程建設。五是實施民族文化校園傳承工程建設。六是繁榮民族文藝體育事業。七是強化民族文化傳播能力建設。

（五）緊緊圍繞法治怒江、平安怒江建設，全力提供民族團結進步的法治保障。一是貫徹落實民族區域自治法。二是依法妥善處理涉及民族因素的問題。三是用法治手段保障民族團結。四是依法管理宗教事務。