紅河：建設團結進步美麗新紅河

紅河州是全國唯一以哈尼族、彝族為主體民族的自治州，邊境線長達848公里，全州共有11個世居民族，少數民族人口占總人口的61%。紅河州多民族聚居，多宗教并存，是我國統一的多民族大家庭的縮影，建設民族團結進步示范區，對于建設團結進步美麗新紅河，全面脫貧攻堅，全面建成小康社會具有全局性、戰略性和推動性作用。

由于歷史和自然原因，紅河州民族問題與歷史遺留問題、邊境問題、宗教問題、貧困問題相互交織，邊境地區敵我斗爭形勢嚴峻，處于反滲透的前沿，民族團結進步建設工作在全州工作中具有特殊重要的地位。省委、省政府要求紅河州在全省新跨越發展中，在推動跨越發展上作出更大貢獻、在打好工業經濟攻堅戰上作出更大貢獻、在統籌和推進協調發展上作出更大貢獻、在形成對外開放新高地上作出更大貢獻。經過歷屆州委、州政府和全州各族人民的艱苦努力，紅河州綜合實力明顯增強，基礎設施得到夯實，民生問題不斷改善，各族人民生活更加殷實，全州經濟總量位列全省第三。

舉措和成效

（一）堅持黨政主導，“一把手”負總責，高位謀劃推進示范創建工作。一是健全機構，加強領導。成立了由州委書記任組長，州長任常務副組長，相關人員為成員的創建工作領導小組，全州13個縣市和各級各部門均成立了由“一把手”負總責的示范創建領導機構。堅持定期分析研究，做到常議常抓，全州上下形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職、上下協調聯動、社會廣泛參與”的創建工作格局。二是明確目標，壓實責任。認真按照《國家民委關于推動民族團結進步創建活動進機關 企業 社區鄉鎮 學校 寺廟的實施意見》要求，深入開展民族團結“九進”活動，制定出臺了一系列政策措施，并將示范創建納入考核考察的重要內容。三是加強督查，跟蹤問效。將創建活動列入州委、州政府督查部門年度督查的重要內容，納入州、縣市年度綜合目標考核，強化督促檢查和問題整改，一級抓一級、層層抓落實，有效促進了創建工作高效推進。

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（二）堅持以實施“普惠工程”為牽引，在深度融合上下功夫，著力保障和改善民生。堅持把改善民生作為示范創建工作的出發點和落腳點，著力在深度融合上下功夫。一是與脫貧攻堅深度融合。近年來，紅河州委、州政府先后對金平布朗族（莽人）地區、紅河縣垤瑪三村地區、綠春縣黃連山地區、金平縣拉祜族地區、河口縣瑤山鄉地區實施綜合扶貧工程，通過改善基礎設施、加快產業培植、實施安居工程，使邊疆各族群眾生產生活條件有了較大改善。注重加強南北縣市之間、各民族之間的互幫互助，開展“一對一”幫扶，有力促進南部地區發展。二是與實施鄉村振興戰略深度融合。加強農村思想文化教育陣地建設，強化各族群眾的“五個認同”。深入推進文化惠民工程，實施了一批世居少數民族傳統文化搶救保護項目，創作了電影《婼瑪的十七歲》、《花腰新娘》等一批少數民族文化精品，完成了45卷哈尼口傳文化編譯；加大農村鄉土文化人才培養，文物古籍、非物質文化遺產項目保護和民族特色村落建設力度。截至目前，全州共傳承和打造少數民族特色村寨70個，其中彌勒市可邑村等14個村寨被國家民委命名為“中國少數民族特色村寨”。三是與少數民族干部隊伍建設深度融合。全州干部和人才隊伍結構不斷優化、素質大幅提升，少數民族干部與少數民族人口比例逐步相適應。四是與提高少數民族人口素質深度融合。深入實施《教育金秋行動計劃》，全州初中學生實際完學率達97%以上；普通高中階段毛入學率達90%以上，在校生普職比達1：1.2，高考一本上線率達25%以上；每年招收南部地區學生500人到優質高中上學，并對少數民族學生考取二本以上的特困生給予每人2000元補助。近五年來，全州共資助1000余名少數民族貧困學生圓了大學夢。五是與推進依法治州深度融合。先后制定了4部民族自治條例和28部單行條例。堅持把民族政策法規納入“六五”“七五”普法規劃，不斷提升各族群眾的法律意識，有效保障了各族群眾的合法權益。六是與構建社會治理體系深度融合。把示范創建與開展“愛民固邊”工程、平安紅河創建、文明城市創建、邊境管理和邊疆發展等結合起來，統一部署、統籌推進，集中開展了以沙甸地區為重點的民族團結進步示范建設工作，積極推進宗教管理 “一網兩單”制度，并以平安建設為抓手全力推進維穩工作。

（三）堅持宣傳教育先行，深入實施“凝心聚力”工程，不斷鑄牢中華民族共同體意識。一是深入抓好宣傳教育。把民族團結進步教育納入國民教育、干部教育，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組和各級黨校培訓班的學習內容，在廣大黨員干部中深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策學習教育。二是積極營造輿論氛圍。充分利用各級各類媒體，深入宣傳報道紅河民族團結進步先進人物和先進集體事跡，做到廣播有聲音、電視有影像、報紙有文章、網絡有信息。三是著力增強各族干部群眾的凝聚力。充分利用民族團結宣傳月和節慶活動大力宣傳民族團結知識，發放宣傳資料15萬余冊，開展民族團結專題宣講300余場次；積極舉辦民族團結進步知識競賽、演講比賽等，采取群眾喜聞樂見的哈尼古歌、花腰歌舞、苗歌、地方戲、花燈等形式宣講黨的民族政策法規和十九大精神，不斷增強各族群眾“愛黨、信黨、愛國、感恩”的自覺性，營造了民族團結進步的濃厚氛圍。

經過歷屆州委、州政府和全州各族人民的艱苦努力，紅河州綜合實力明顯增強，基礎設施得到夯實，民生問題不斷改善，各族人民生活更加殷實，全州經濟總量位列全省第三。

（四）堅持部門協調聯動，增強創建整體合力，確保創建工作高效推進。堅持把維護民族團結作為各級各部門的第一責任，定期開展民族團結穩定形勢分析排查，建立屬地管理和化解糾紛的聯動機制，切實把各種問題和隱患解決在基層、消除在萌芽狀態。加強輿情收集、監測、分析研判，完善民族關系監測評估分析體系。健全有安全、公安、司法等部門積極參與的協調處理機制，妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。綜合運用多種手段和方式方法，積極團結和依靠各族干部群眾，旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、危害國家安全、破壞民族團結的行為，不斷鞏固民族團結、社會穩定的大好局面，近10多年來，全州沒有發生過一起因民族、宗教因素而引發的群體性事件。

（五）堅持以“九進”活動為載體，全面落實共建共創機制，推動創建工作不斷走向社會化。近五年來，全州共整合投入創建資金12.3億元，基本實現民族團結進步創建全覆蓋，其中完成創建示范機關483個，示范企業30個，示范社區138個，示范鄉（鎮）133個（全覆蓋），示范村262個，示范學校300個，示范軍（警）營5個，示范窗口行業14個，示范宗教活動場所225個（全覆蓋），示范家庭1329戶。

主要經驗

在民族團結進步示范區建設中，紅河州綜合實力不斷躍升，發展動能加速轉換，發展基礎不斷夯實，發展活力日益顯現，脫貧攻堅有力有序，民生保障不斷加強，生態文明建設深入推進，全面從嚴治黨不斷深入。在取得了可喜成績的同時，也積累了一些經驗：

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一是必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的民族工作方針政策，堅持把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展作為新形勢下處理民族問題、做好民族工作的根本。二是必須把加快少數民族和民族地區經濟社會發展、切實改善民生作為民族工作的第一要務。三是必須把維護各民族的團結穩定作為第一責任。四是必須把大力培養和使用少數民族干部作為解決民族問題、加強民族工作的關鍵。五是必須堅持改革創新、與時俱進，不斷探索和實踐具有中國特色、云南特點、紅河特征的民族工作發展路子。六是必須堅持對少數民族和民族地區的發展實行特殊傾斜政策。七是必須注重發揮各級民族工作部門作為黨委政府民族工作的參謀助手、聯系民族群眾的橋梁紐帶、落實民族工作的協調機關、宣傳民族政策的喉舌平臺、管理民族事務的職能部門等“五個作用”。

下一步的重點工作

（一）建立健全民族團結進步示范區創建工作“四結合”“一獎勵”機制，扎實推進示范創建工作常態化。在民族團結進步示范區創建工作中，要建立民族團結進步示范區創建工作與年終考核相結合，民族團結進步示范區創建工作與績效考核相結合，民族團結進步示范區創建工作與文明單位創建工作相結合，民族團結進步示范區創建工作與領導干部升遷相結合的“四個結合”及對各縣市、各部門考核合格進行獎勵的“一獎勵”機制，完善示范州建設目標責任制和考核辦法，加強對示范區建設的督促檢查，建立健全聯絡協調制度，合力推進示范州建設。

（二）加快民族地區發展。一要實施好“十三五”專項規劃。爭取更多重大政策、項目資金進入省和州“十三五”規劃的總盤子。重點要實施好4個“十三五”規劃，即：加快少數民族和民族地區經濟社會發展規劃，扶持人口較少民族發展規劃，少數民族特色村鎮建設規劃，興邊富民工程規劃。要通過4個專項規劃的實施，促進少數民族和民族地區加快發展。二要加大資源整合力度。加強對上匯報和橫向協調，爭取更多的政策傾斜和項目資金支持，加大對民族地區經濟社會發展的支持力度。三要建立健全民族經濟管理機制。完善民族專項資金管理制度，開展好民族專項資金管理使用績效評價，確保項目規范運行，資金安全有效使用，取得良好效益。

（三）推動民族宗教事務治理法治化。一要堅持嚴格執法，為推進民族宗教事務法治化提供堅實路徑。二要強化民族區域自治法及相關法律法規和宗教法制的宣傳教育，增強各族干部群眾自覺遵守民族法律法規的意識，提高宗教界人士和信教群眾的國家意識、法律意識和公民意識。加強民族宗教法律服務體系建設，用法治思維和法治方式規范和協調民族、宗教關系。

（四）全力維護民族團結穩定。一要加強民族關系、宗教關系的監測、預警、評估。以敏感地區、民族宗教關系協調任務較重地區、邊境一線和城市社區為重點，健全團結穩定信息源和信息員網絡，加強團結穩定形勢分析研判，突出抓好民族宗教工作重點、難點、熱點問題研究，完善涉及民族宗教領域突發事件應急預案。二要加強矛盾糾紛隱患的排查化解。認真開展矛盾糾紛的排查調處，堅持一周一分析，一月一排查，一事一化解，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。三要加強城市民族工作，抓好一批社區示范點，積極探索推廣城市民族工作的好做法、好經驗。四要深入開展民族團結進步、宗教和諧和順創建活動。

（五）加大宣傳力度，營造良好創建氛圍。開展民族團結進步示范區創建工作是一項龐大的系統工程，涉及經濟社會各個方面，州級各新聞媒體要從講大局的高度加強對民族團結示范創建工作的宣傳報道，大力宣傳在創建工作中涌現出來的典型事跡和典型經驗，進一步加大宣傳，營造氛圍，形成共識。要注重總結民族團結進步示范典型事例，同時加大宣傳，充分展示民族團結進步的社會性風貌，以推動我州民族團結進步示范區創建工作的深入開展。

（六）重視少數民族干部培養工作，為民族團結進步示范區創建工作提供組織保障。要充分考慮到民族地區條件差、教育基礎薄弱，以及少數民族干部在成長過程中所處環境的局限性，采取更加有力的措施選用少數民族干部。在選配少數民族干部中切實做到“六個優先”：對德才兼備、政績突出、群眾擁護的少數民族干部，要優先提拔使用；對具備任職條件的少數民族干部，要優先放到正職崗位上；對與少數民族工作密切相關的部門，要優先配備少數民族干部；對本地區本單位急需配備少數民族干部一時又缺乏合適人選的，要打破地區、行業、部門界限，統籌安排，在更大范圍內優先配備少數民族干部；少數民族人口相對比較集中的地方，要優先配備少數民族干部；同等條件下，要優先安排少數民族婦女干部和少數民族黨外干部。

（七）要進一步以基礎設施建設為核心抓好農業產業基地建設和產業發展。堅持基地建到哪里，基礎設施修到哪里，夯實農業產業發展基礎。

（八）加大對邊境地區轉移支付補助力度。金平、綠春、河口是紅河州邊境縣，少數民族占全縣總人口的86%以上。從上世紀五十年代至八十年代，三個縣長期處于戰爭前沿，為保衛祖國、守衛邊疆作出了重大貢獻，同時也錯失許多發展良機，各民族發展起步晚、底子薄，脫貧致富難度大。因此，必須加大對三個縣的民族地區轉移支付補助力度和資金扶持力度，以確保三個縣快速發展。

工作建議

一是建議省里將紅河、元陽、屏邊三個不接邊的邊疆縣納入“興邊富民行動計劃”扶持對象。

紅河州非邊境三縣同屬于邊疆民族地區，曾經同樣擔負國家支前戰備任務，建設和發展起步較晚，縣級財政自給能力弱，貧困人口多，貧困程度較深，且沒有享受到國家“興邊富民”優惠政策，已被政策邊緣化。雖然紅河州根據三個縣的實際，實施了“興邊富民行動計劃”先行先試，但每年投入資金能力有限，不能從根本上幫助解決實際困難。為此，請求省級給予一定傾斜，力爭將以上三個縣逐步納入省級“興邊富民行動計劃”行列。

二是因紅河州民族眾多，在民族團結示范鄉鎮、示范村、特色村寨的建設和保護方面任務較重，困難較多。建議在這些方面給予適當傾斜。

三是由于紅河州邊疆特困民族地區扶貧攻堅任務艱巨，建議對邊疆特困民族地區的連片綜合扶貧開發給予一定的支持。

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