論國家治理現代化與人的現代化

袁一平 路日亮

[摘要]國家治理現代化與人的現代化是一個雙向互動的過程，是對立統一的整體，正確處理二者的矛盾有助于促進社會現代化的實現。人的現代化對國家治理現代化有一定的訴求，要求市場經濟體制繼續完善，民主政治體制提供保障，先進思想文化得到弘揚。實現國家治理現代化與人的現代化的和諧統一，是我黨的國家治理能力與水平的重要體現。

[關鍵詞]馬克思主義國家理論 國家治理現代化 人的現代化

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.011

黨的十九大報告指出：“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！卑选皣抑卫眢w系和治理能力現代化”確立為全面深化改革的總目標，昭示著我黨政治理念、治國方略的重大調整，是對馬克思主義國家理論新的發展，也為實現人的自由而全面的發展提供了制度保障。

國家治理現代化體現了人的現代化

現代化的本質是實現農業文明向工業文明的社會形態轉型，其關鍵不在于器物層面的現代化或單純的GDP增長，而是國民素質的根本改變，是體制、觀念的變化。隨著現代化的實現，權利、義務、契約、平等、制衡等觀念成為社會組織的基本準則。國家治理現代化與人的現代化是對立統一的整體，是社會現代化過程中的雙向互動表現，解釋兩者的內在聯系，正是我國國家治理改革發展的迫切需求?！皣抑卫怼敝冈谝粋€國家的主權范圍內，針對國家權力的具體實現，權力的享有者、執行者和其他利益相關者之間的主體間性活動。這種活動表現為多元主體基于某種共識性共同參與和處理國家與社會公共事務，目的在于最大程度維護公共權益和公共秩序，保證社會的良序發展?！皣抑卫憩F代化”即通過國家層面的運行機制與管理模式的調整、改進，使國家的進步和社會的發展更好地與“現代化”這一人類歷史進程相契合。國家治理體系現代化和治理能力現代化是“國家治理現代化”的雙翼，二者相互契合、高度統一，共同作用和服務于“國家治理現代化”這一總體布局。其中，治理體系是治理能力建設的根基，支撐著治理能力的發揮和提升;治理能力是治理體系運轉的本領，保證著治理體系的穩定和效率。確定和完善國家治理體系現代化，徹底執行和貫徹我們的制度體系，才能保證效率、維護公正、堅持透明，讓治理能力真正得以提高，全面提升黨政機關對社會公共事務的現代化管理水平，以保障人民群眾的利益，增加人民群眾的福祉。

“人的現代化”是人的全面發展的當代表述，是對既有現實的超越活動，為使人在客觀上適應現代的社會生活環境，在主觀上具備現代理性的思維方式，從而自覺推動社會發展。從內容上看，人的現代化主要是人的生活方式、思想理念、價值觀念和社會關系等由“傳統”向“現代”發生的轉型，是人的活動方式的歷史脈絡的現實體現。人的現代化是現代化進程的核心，是社會現代化進程的出發點和落腳點?！耙粋€國家，只有當它的人民是現代人，它的國民從心理和行為上都轉變為現代的人格，它的現代政治、經濟和文化管理機構中的工作人員都獲得了某種與現代化發展相適應的現代性，這樣的國家才可真正稱之為現代化的國家。否則，高速穩定的經濟發展和有效的管理，都不會得以實現。即使經濟已經開始起飛，也不會持續長久?！笨梢?，不論以什么內容和形式界定社會現代化，都離不開人的現代化，或者說歸根到底要靠人來完成。

人的現代化對國家治理現代化的訴求

馬克思畢生致力于探求實現人的自由而全面發展的路徑，任何人都有全面發展自身能力的權利。馬克思尖銳地批判了異化的社會關系對人的全面發展的負面影響。應該講，這種異化的社會關系至今仍然沒有徹底消除。由于國家治理問題上出現的一系列問題嚴重影響了人的現代化發展，加強國家治理現代化建設就成為必要。

完善社會主義市場經濟體制，為人形成自主的個性創造條件。市場經濟體制是與以工業文明為表現的現代社會相伴隨的經濟體系，從而是人的現代化的經濟條件。計劃經濟體制下的個人受客觀條件制約，在經濟活動中不具備獨立自主地位。市場經濟體制有助于瓦解等級、關系、人情等陳腐觀念，讓平等、公正等理念成為社會活動中的主導原則，促進人的獨立自主個性的形成，有利于促進人的現代化。

改革開放以來，我黨團結帶領全國各族人民建立了社會主義市場經濟體制，推動我國經濟實力進入世界前列，人民生活水平得到穩步提高。十八大后，社會主義市場經濟體制得到進一步完善，我國經濟保持中高速增長，經濟結構不斷優化，農業現代化穩步推進，城鎮化率持續提高，區域發展協調性不斷增強，創新型國家建設成果豐碩。實踐證明，社會主義市場經濟是有效的，它一方面保證了我國經濟的有序發展，為人的全面發展提供了物質保障;另一方面造就了具備主體地位的個人，促進了人的獨立自主個性的形成。國家治理的現代化，有助于進一步激發社會主義市場經濟中多元主體的自身能動性，讓整個社會自覺地參與經濟建設。

讓市場經濟體制真正發揮作用需要規范的體制，多元主體共同建設、互相促進、彼此監督，有助于鞏固市場經濟體制的基本原則。第一，對理性原則的遵從。市場經濟必須是建立在理性原則基礎上的經濟體制。第二，對矛盾的正確處理。生產力與生產關系存在張力，市場經濟體制根據生產力的現實情況配置生產關系中所有制成分的比例結構。政府與人民群眾間也存在張力，市場經濟體制要求調動社會各個方面的參與積極性、主動性，從而杜絕官僚主義作風，消除形式主義惡習。而與人民共同進退的政府，無疑也實現了國家治理的科學化和效率化。

伴隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主義市場經濟也迎來了新的時代?！皣抑卫怼备拍畹奶岢?，正是為了同時規范政府行為和市場活動，讓每個人都能在社會主義制度下貢獻自己的力量，發展自己的能力。在國家治理的過程中，必須厘清多元主體在治理中的界限，各自既不能跨界，也不能推脫責任。市場不是萬能的，為了防止出現壟斷或市場失靈的現象，在國家治理現代化過程中，應該在黨委領導下，建立以政府治理為主渠道的多元參與協同治理的構架，形成政府、市場、社會和公民四個治理主體相互關聯、良性互動、協同發展的治理結構。政府的任務是對市場進行宏觀調控，進行必要指導和干預;市場中的利益主體追求利益無可厚非，但必須在合理、合法的前提下;社會組織積極協調，保證國家和市場之間的合理張力;公民個人遵守法律法規，維護市場秩序，積極弘揚美德，發揮自治積極性。

完善社會主義民主政治體制，為人自由而全面發展創造條件。政治民主化作為社會現代化的重要標志，是社會政治關系的理想狀態，為人的現代化提供必要的制度保障?，F代社會的政治民主化意味著在一個主權國家范圍內每個人都可以平等參與社會政治活動，而社會則具有一系列標準的程序來保障民主的實現，其旨歸應該是人的發展而非單純的形式實現。人的自由而全面發展是人的現代化的理想狀態，也是馬克思、恩格斯畢生的價值追求。我黨基于對人類歷史發展的清晰認識，將人民群眾置于國家主人的地位，就是說國家的治理要服務人民、依靠人民。實現國家治理現代化歸根到底就是把人民的權利還給人民，把實現人的自由而全面發展作為治國理政的首要抉擇，消除那些社會發展背離人民群眾生活實際的政策主張，把那些阻礙人、束縛人發展的社會體制關在籠子里，完善“維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用”的社會主義民主。

民主政治體制是實現國家治理現代化的政治基礎，實現國家治理現代化必須建立民主政治。第一，民主政治必須是以理性為指導的政治，即在政治生活中要按規律辦事，處理問題時有法可依，有法必依，按照民主的進程和要求適時地采取相應的民主政治體制。第二，民主政治必須是一切權力屬于人民的政治，權力只能用來為人民群眾謀利益，人民群眾應當具有對權力的使用進行監督的合法途徑，并有渠道參與權力執行。第三，民主政治必須是以憲法和法律為最高權威的政治，憲法和法律只能是人民的利益訴求和意志的體現;憲法和法律體現了人民的意志，從而具有最高權威，因此任何政策的制定和執行都不能違背憲法和法律;憲法和法律具有最高權威，是一切人行動的基本準則，任何人不得逾越?，F代化的民主政治的根本原則是“法治”，傳統政治則建立于“人治”之上，二者的主要區別就是是否遵從理性原則。我們既然是建設和保證現代化的民主政治，就必須在任何政治活動中體現理性的精神，實現“法治”。

“國家治理”“社會治理”“生態治理”“全球治理”等諸多新的現代政治理念的提出，標志著我黨對中國社會發展的客觀需要有著科學的認識，對人民群眾的現實利益堅決地維護，顯示出我黨在實踐中不斷完善和發展了自身的執政能力。由“治理”替代傳統的“管理”國家權力運行模式，是社會主義現代化建設的關鍵環節，表明我國發展已經進入中國特色社會主義新時代。中國的現代化政治實踐的核心是對人的關懷，以人民群眾為主體，致力于經濟、政治、文化、社會、生態協調發展的政治道路。歷史和現實證明，中國特色社會主義道路是我們走向現代化的唯一正確路徑，我們理應堅持道路自信，自覺維護和完善中國特色社會主義制度。

弘揚社會主義先進思想文化.為人的觀念的現代化創造條件。人的觀念的變化決定著國家現代化的進程與成敗。中國人的現代化，面對的現實條件是傳統與現代精神沖突的局面。中國人民傳統的生存體系和價值體系穩固又保守。在思維方式上，人們封閉、保守，小農意識支配著整個社會;在價值取向上，重精神輕物質，重群體輕個人，重道義輕金錢，重情感輕理智，重道德輕法理，重人治輕法治，等等。這些精神使社會生產和發展穩定有余，動力不足。而改革開放以來，人們的思想觀念、價值體系發生了很大變化，一些人變成重物質輕精神，既不講道義，也不講法治，既丟掉了傳統文化的優秀品質，也沒有學來現代文明的精髓。要實現人的現代化，不能對價值觀念進行一刀切，而是要根據現實條件，探尋構建與中國現代化過程相適應的現代價值觀念。但這種轉型不是靠發號施令，不是靠強權政治。在價值觀念多元化的今天，思想是無法統一的。政治權力可以禁止人們的某種行為，但不可能禁止人們的思想?？梢愿鶕髁鲀r值觀評判某種思想恰當與否，但無法靠命令手段阻止“落后思想”“不良思想”的產生。所以，我們必須積極弘揚社會主義先進文化，“要提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用”，“掌握主動權、打好主動仗”。以社會主義核心價值觀為中心的文化建設重在吸引而非要求，需要整個社會在認同的基礎上自覺踐行。主管意識形態的機構只有明白了這個道理，才能抓住國家治理的真諦。

政治和思想的相互影響是一個雙向互動的過程。我們進行的國家治理現代化不是禁錮人的頭腦，束縛人的思想;而是解放思想，實事求是，開闊思路，理論創新，真正實現百花齊放，百家爭鳴?！皬妵北仨殹案荒X”，要克服見物不見人的現代化困境，不僅需要精神文明自身的發展，還要政治文明建設的相應配合，通過國家治理現代化落實憲法精神，真正把思想解放、言論自由等權利還給人民，真正把“不糾辮子”“不打棍子”落到實處。通過國家治理現代化，在經濟上鏟除腐朽思想的根源，為先進文化奠定經濟基礎;在政治上消除腐朽思想的社會環境，為先進文化、優秀文化營造良好的社會環境。

中國特色社會主義事業的新時代也就是中國現代化進程的新時代，人民群眾在基本物質需求得到滿足的基礎上，對美好生活的需要日益增長?！皣抑卫憩F代化”是對“人的現代化”的方式與進程的新解答，顯示出我黨尊重人民、關懷人民、為了人民的執政理念。國家治理現代化與經濟、政治、文化、社會、生態建設同步，為每個人提供更好的發展條件，必將成為中國特色社會主義新時代、中華民族偉大復興的重要標志。

責編/樊保玲