基層黨組織思想作風建設研究

張賓州

[摘要]在全面加強黨的建設過程中，由于基層黨組織承擔著重要的戰斗堡壘作用，其思想、組織、作風、制度等方面的自我革新與自我完善對于增強全體黨員的凝聚力與向心力具有十分重要的現實意義。本文基于全面從嚴治黨的研究視角，對當前我國基層黨組織在黨的建設方面存在的問題進行深入分析，在此基礎上提出強化基層黨組織思想作風建設、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的對策建議。

[關鍵詞]基層黨組織 思想作風建設 全面從嚴治黨

[中圖分類號]D262.3 [文獻標識碼]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.016

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對思想建黨、組織建黨、作風建黨提出了一系列重要的理論論斷與實踐戰略，并構建了以“黨要管黨、從嚴治黨”為核心內容、以“黨風廉政建設與制度性反腐”為實現路徑、以“政治體制改革與權利結構改革”為根本保障的黨組織建設發展戰略，在全國上下形成了全面從嚴治黨與黨內有效監督的良好制度氛圍（張龍飛，2011）。伴隨著以四個全面為核心的全面深化改革工作朝縱深推進，我國基層黨組織建設過程中所暴露出來的思想作風方面的問題愈發突出。在當前黨建內外部環境加劇變化的時代背景下，我國的基層黨組織建設在理想信念塑造、為民服務方式、自我監督能力等方面存在著新的情況與問題。本文正是基于這一現實考慮，就如何有針對性地解決當前基層黨建存在的問題及提升基層黨組織戰斗力提出對策建議。

新形勢下基層黨組織思想作風建設落實全面從嚴治黨要求的意義

全面從嚴治黨是以習近平同志為核心的黨中央結合我國各級黨組織中在思想建黨、制度建黨等方面所存在的現實問題基礎上，所構建的涵蓋思想作風建設、規章制度建設與實踐作風建設“三位一體”的黨建修繕體系（黃衛遠，2003）。中國共產黨擁有五百多萬個基層黨組織，黨員人數接近九千萬人，可見基層黨組織已經成為踐行我黨為民服務根本宗旨的重要堅實基礎（馬冬梅，2017）。新形勢下基層黨組織思想作風建設落實全面從嚴治黨要求的意義主要體現在以下三個方面：

基層黨組織思想作風建設是推進全面從嚴治黨的堅實基礎。落實從嚴治黨不僅需要頂層設計的戰略支撐，更需要與基層探索形成良好的互動?；鶎狱h組織作為中國共產黨治國理政的“神經終端”，是將黨的各項方針政策予以貫徹落實的“最后一公里”，而基層黨組織的思想作風作為統領基層黨建的意識形態在主觀上的重要反映，直接影響到黨所部署的各項工作的落實。

基層黨組織思想作風建設是檢驗全面從嚴治黨效果的重要標準?；鶎狱h組織的思想作風直接影響黨在群眾中的形象和地位，事關黨的執政之基。當前黨中央所深入推進的全面從嚴治黨工作的效率和效果是需要借助基層黨組織的落實情況進行檢驗的。將全面從嚴治黨工作向縱深方面推進，需要基層黨組織具有超強的凝聚力與向心力，更需要可靠的基層黨組織思想作風予以保障。

基層黨組織思想作風建設是開展全面從嚴治黨工作的核心環節。全面從嚴治黨是事關全局性戰略性的系統工程，而基層黨組織思想作風建設是其中的關鍵一環。強化基層黨組織的思想作風建設事關全面從嚴治黨重要戰略部署能否深入基層，能否進一步增強黨同人民群眾之間的關系。因此，基層黨組織思想作風建設對于進一步增強黨的凝聚力與戰斗力，自下而上推進從嚴治黨工作具有以點帶面的重要引領性作用。

當前我國基層黨組織思想作風建設存在的問題

當前，我國廣大基層黨組織正在深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作，持續不斷地在思想、制度、組織等方面強化黨組織建設與黨風廉政建設?；鶎狱h組織已經成為我國全面深化改革的重要“一線部隊”，但是當前我國基層黨組織思想作風建設與全面從嚴治黨的要求仍存在一定的差距，具體表現在以下四個方面：

黨支部的思想引領與監督弱化。黨支部是基層黨支部工作的重要核心，是基層黨組織建設的力量源泉，是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的核心力量。習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議中指出，基層黨支部建設是黨建工作的引領、先導性工作。雖然當前黨要管黨、從嚴治黨的工作正向基層黨組織延伸，但不容忽視的是，基層黨支部仍缺乏承擔思想引領與監督的內生動力，在堅定理想信念、補足“精神”鈣、強壯“思想”骨方面存在進一步提升的空間。更為重要的是，在理論學習與內部監督方面的工作制度與操作流程過于粗放，久而久之造成黨支部的中心地位弱化。

黨支部思想作風建設工作機制不健全。工作機制作為黨建工作的重要基礎，一套權責清晰、邊界明確、目標具體、上下聯通及前后協調的思想作風建設工作機制能夠確?；鶎狱h組織的各項工作有效落地。但是，當前我國基層黨組織思想作風建設機制不健全，在樹立群眾觀點、貫徹群眾路線方面仍存在著落實不到位的情況。特別是缺乏黨支部思想作風建設的長效機制，諸如當前存在的培訓教育不到位、考核評價不系統、科學激勵不精準等方面的問題導致我國基層黨組織思想作風建設難以實現常態化制度化的管理。

基層黨組織中黨員先鋒意識與組織管理水平有待提升?；鶎狱h組織思想作風建設的核心環節就是黨員的官德修養與道德操守。不可忽視的是，在當前全面從嚴治黨的政治背景下，基層黨組織中的部分黨員在積極主動地發揮先鋒意識方面存在提升的空間，在組織與個體、整體與局部、自身利益與國家利益的把握與權衡方面缺乏大局意識與核心意識。自從黨的十八屆六中全會就規范黨內政治生活嚴肅黨內政治紀律提出明確的制度性要求以來，黨內的政治生態明顯好轉。但是，在基層黨組織中仍舊缺乏理論聯系實踐的主題教育活動，在筑牢基層黨組織工作基礎，創新基層黨組織黨建工作方式、發揮基層黨組織戰斗服務群眾、凝聚人心的戰斗堡壘作用方面存在進一步提升的空間。因此，結合全面從嚴治黨背景下的基層黨組織建設總要求，當前我國基層黨組織思想作風建設體系與治理能力距離黨的十八屆六中全會所提出的“將基層黨組織打造成為黨的各項工作朝向縱深方向執行的推進者與踐行者”的總要求存在一定的差距。

強化基層黨組織思想作風建設、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的對策建議

針對上文所挖掘的我國基層黨組織在思想引領、工作機制、組織管理等方面存在的短板與不足，本文從夯實思想基礎、優化工作機制、加強基層黨組織干部隊伍建設三個方面提出有針對性的對策建議：

加強基層黨組織思想建設，提升理想信念的凝聚力。增強基層黨組織的思想作風建設，必須將筑牢理想信念意識、提出“四個意識”作為戰略性中心工作進行推進。習近平總書記強調基層黨組織思想作風建設必須辯證統一地堅守馬克思主義，正確地處理改革與穩定、堅持與發展二者間的對立統一關系。因此，深入推進我國基層黨組織思想作風建設應該將堅守馬克思主義的立場和觀點作為核心的理論前提。具體而言，應堅定中國特色的社會主義“四個自信”，保持思想上的傳承性與時代性。首先，應結合我國基層黨組織中黨員干部的多樣化特點與多元化需求，因地制宜、一以貫之地將“兩學一做”學習教育進行常態化、制度化管理，努力鍛造學習型基層黨組織;其次，應著力創新基層黨建活動。在拓展黨員融入空間、增強基層黨組織思想學習的時效性上做文章，并結合我國基層黨組織的各項工作實際，緊密圍繞我國基層黨組織的中心業務工作，精準地找尋基層黨組織思想作風建設與作用有效發揮的坐標系，創新基層黨組織開展工作的載體。真正將思想理論建設作為我國基層黨組織思想作風建設的重要思想基礎與黨建之魂。

加強基層黨組織作風建設，開拓為民服務的生命力。我國目前有五百八十多萬個基層黨組織，作風過硬的基層黨組織能夠最大限度地發揮我國八千九百多萬黨員的主觀能動性。習近平總書記指出，“基層黨組織作風建設的強弱，決定了我國五位一體總體布局與四個全面戰略在國家一線基層的推進落實情況”。因此，加強基層黨組織作風建設、建設服務型黨組織尤為重要和關鍵。首先，應致力于打造一支政治合格、作風優良的基層黨組織工作隊伍。通過選優配強基層黨組織書記隊伍、強化一線骨干工作隊伍的素質培訓、常態化制度化的增強跟蹤檢查考核工作等方面具體舉措，扎實推進我國基層黨組織黨建工作責任制的各項完善工作;其次，應在我國基層黨組織中落實民主集中制原則，以突顯基層黨組織的主體地位為邏輯起點，通過基層黨組織的黨內民主帶動人民民主，深入推進基層黨組織中民主政治建設工作;再次，應充分發揮我國基層黨組織的戰斗堡壘作用，暢通基層黨組織與人民群眾的溝通渠道，最大限度地統籌兼顧廣大人民群眾的根本利益，是基層黨組織作風建設的根本宗旨。因此，應把提升基層黨組織廣大黨員干部的官德修養作為一項核心工作予以推進，培養基層黨組織中為民服務的情懷和擔當，以嚴肅基層黨組織的政治生活，凈化基層黨組織的政治生態作為先導性工作，為提升我國國家治理體系與治理能力現代化水平奠定扎實的組織基礎。

加強基層黨組織制度建設，增強執政為民的感召力。制度建設是基層黨組織建設的根本保障。制度建設關乎于基層黨建工作規范化與長效化，科學有序的基層黨組織思想作風建設制度有助于增強基層黨組織治理的科學化、前瞻化與法治化。首先，應強化主體責任“三級聯動”制。充分發揮區縣一級黨支部的牽引作用，發揮街道鄉鎮黨支部的核心作用，發揮社區村支部的基礎性作用。為全面從嚴治黨向基層延伸提供制度支撐。其次，應進一步完善基層黨組織的責任體系，建立健全區縣、街道鄉鎮、社會村支部三級黨組織扎實落實全面從嚴治黨的責任、任務與問題清單。最后，應進一步強化追責問責。習近平總書記指出，“問責是深入促進全面從嚴治黨向基層延伸的核心抓手”?？茖W合理秉承監督執紀四種形態的問責原則來形成基層黨組織思想作風建設問責的常態化制度化，有助于體現基層黨組織以及黨員干部的主體責任制，為基層黨組織思想作風建設提供了制度保障。

加強基層黨組織廉政建設，深化自我監督的約束力。黨風廉政建設是十八屆六中全會的主旨精神?；鶎狱h組織的廉政建設是思想建黨、組織建黨、作風建黨、黨風廉政建黨“五位一體”黨建工作的中心環節，是基層黨組織思想作風建設的規矩與底線。首先，應以拒腐防變為核心構建基層黨組織思想建設的新格局。應將反腐倡廉作為基層黨組織建設的工作主線，重點把握“一崗雙責”的力度、節奏、次序?；鶎狱h組織應充分地認識到黨風廉政建設的緊迫性與復雜性，真正在基層黨組織及廣大黨員干部中形成敬畏手中權力、敬畏人民群眾的共識。其次，要狠抓落實，確?；鶎狱h組織黨風廉政建設取得成效?；鶎狱h組織應秉承黨支部法制化治理的觀點，進一步發揮基層黨組織在縱深推進全面依法治國工作中的戰斗堡壘作用，顯著提升基層干部的法治觀念與法治為民的政治意識與責任擔當，提高基層黨組織的廣大黨員干部依法辦事的能力。最后，要進一步加強基層黨組織中干部自身的廉潔自律?；鶎狱h組織廣大黨員干部要以“黨章”作為自我變革與權力約束的準繩，樹立正確的社會主義榮辱觀，不僅在理論上做到自信與擔當，更應該在行為上與黨中央的各項要求保持一致。習近平總書記指出，基層黨員干部要常常學習、開展廉潔專題教育，在持續的自我反思中不斷地增強自我凈化與自我提升的能力。習總書記的深入論述為在我國基層黨組織中建立清正廉潔、對黨忠誠的干部隊伍指明了發展方向，有助于塑造基層黨組織黨員隊伍思想的先進性與純潔性，真正做到權為民所用。

責編/楊昀赟