基于生態經濟的綠色發展道路

高紅貴　趙路

[摘 要] 我國已經進入中國特色社會主義新時代，奏響綠色發展的新樂章。綠色發展新理念使人們認識到守護青山綠水可以創造金山銀山，綠水青山就是金山銀山?；谏鷳B經濟的綠色發展道路要求把良好的生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，使生態與經濟融合為一體，形成和諧統一的關系。社會主義新時代的綠色發展是人類追求人與自然、經濟與社會和諧的最終體現形式，是人類發展理念、發展方式的深刻變革，破解了如何正確處理生態環境保護與經濟發展的難題。

[關鍵詞] 生態經濟； 綠水青山就是金山銀山； 綠色發展

[中圖分類號] F120.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-8616（2018）03-0007-08

黨的十八大以來，習近平總書記在國內外不同場合反復強調“綠水青山就是金山銀山”的思想。2015年3月，習近平主持召開中央政治局會議，通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件。至此，國內學界和政府部門從不同角度和高度對“綠水青山就是金山銀山”的論述展開了理論探討與實踐探索。本文通過深入學習習近平總書記這一重要論述，探討如何運用這一理論指引實踐，以期能豐富“綠水青山”轉化為“金山銀山”的社會主義生態文明建設的理論基礎，同時更好地提供實踐引導。

一、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理論詮釋

（一）“綠水青山就是金山銀山”理論簡明扼要且形象地概括了生態環境與經濟發展的關系

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在湖州市安吉縣天荒坪鎮余村考察時指出，不能以犧牲生態環境為代價來發展經濟。他明確指出：“我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山?！睍r隔不久，習近平在《浙江日報》（2005年8月24日）上發表了題為《綠水青山也是金山銀山》的文章，他指出：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山?！彼麖娬{，“如果能把良好的生態環境優勢，轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢”，那么“綠水青山也就變成了金山銀山”①。這反映了人類發展理念、發展方式的深刻變革，揭示了經濟社會發展與生態環境保護的規律。2013年5月24日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第六次集體學習時發表講話指出，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念”，“絕不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，決不走‘先污染后治理的路子”②。在習近平總書記看來，生態與生命是等量齊觀的。他在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時強調，環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福；要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境；對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例 [1 ]。這就要求我們絕不能用極大的生態代價和經濟成本換取經濟的發展。

2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦那扎爾巴耶夫大學發表演講時，再次表達其綠色發展思想，他提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山” [2 ]，非常全面地闡述了綠水青山與金山銀山的關系。這種全新的經典表述，厘清了生態環境保護與經濟社會發展的關系，進而論述了如果一旦經濟發展與生態保護發生沖突矛盾時，“寧要綠水青山，不要金山銀山”，必須毫不猶豫地把保護生態放在首位，不能損害和破壞綠水青山來換取金山銀山。在習近平總書記的心中，生態環境保護是一條不可逾越的底0線，是要用實際行動來捍衛的，而不是用來做表面文章和用來說漂亮話的?！熬G水青山就是金山銀山”闡述了保護生態環境就是保護生產力，明確中國必須把生態環境保護放在更加突出的位置。2015年1月20日，習近平總書記在云南考察時強調：“經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。生態環境保護是一個長期任務，要久久為功?！雹?/p>

保護生態環境是一項重要國策，是利國利民利子孫后代的一項重要工作，決不能說起來重要，喊起來響亮，做起來“掛空擋”，必須花大力氣扎扎實實干實事。習近平總書記在2014年初考察北京時指出：“要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5?！雹倭暯娇倳洀娬{：“如果經濟發展了，但生態破壞了、環境惡化了，大家整天生活在霧霾中，吃不到安全的食品，喝不到潔凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，居住不到宜居的環境，那樣的小康、那樣的現代化不是人民希望的?！彼?，徹底消除霧霾必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，保護藍天就是守望幸福，為人民群眾提供更多更好的大氣、水和更高的綠色覆蓋率，為人民創造更美好的生產生活環境。

（二）綠水青山和金山銀山絕不是對立的，而是內在統一的

1.既要金山銀山，也要綠水青山

綠水青山和金山銀山是綠色和發展的內在統一，但也有矛盾。擁有良好的生態優勢，如果能夠把這些生態資源優勢轉化為生態經濟的優勢，那么綠水青山就能變成金山銀山，只要我們保護好了綠水青山就一定能夠帶來金山銀山，但是金山銀山卻不能買回綠水青山。建設好人與自然和諧相處的環境友好型、資源節約型社會，就是要讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。生態資源優勢變成經濟發展優勢，使生態與經濟融合為一體，經濟與環境就一定能變成和諧統一的關系。

綠水青山和金山銀山之間是有矛盾的，但又可以辯證統一?？梢哉f，這是從中國環境保護實踐中對這綠水青山和金山銀山之間關系的認識得出來的，是我國發展實踐催生的理論成果。我們對綠水青山和金山銀山的認識水平是一個由低到高的遞進過程，是發展觀念不斷變革的過程，是不斷轉變經濟增長方式的過程，也是人與自然關系不斷調整、不斷趨向和諧的過程。傳統的經濟理論框架內，根本不考慮或者很少考慮環境的承載力，掠奪式開發和索取資源，也就是犧牲綠水青山去換取金山銀山，結果引發生態危機、環境危機、能源危機、社會危機，影響社會穩定和破壞百姓身體健康和生命財產安全。工業時代里，社會經濟高速發展和資源枯竭、環境惡化之間的矛盾不斷凸顯并開始激化，人們意識到生態環境是我們生存發展的基礎，是生存之本，逐漸認識到了只有保住綠水青山，才能保持社會經濟可持續發展。這時開始重視資源節約、環境保護和生態建設，“既要金山銀山，也要綠水青山”。進入生態文明時代，綠色發展新理念使人們認識到青山綠水可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。這種新的認識境界是建立在全新的以生態經濟、綠色經濟和綠色發展的新經濟學平臺之上的，我們逐漸地把生態環境優勢變成經濟發展優勢，我們種的常青樹就變成了搖錢樹。

2.既要綠水青山，也要金山銀山

習近平總書記把經濟發展與資源環境保護放在了同等重要的地位，將經濟發展與環境保護聯系起來了。金山銀山，綠水青山，丟掉哪一座“山”，都不是人民群眾希望的科學發展，都不能完全滿足老百姓的愿望與利益需求。如果我們的“金山銀山”沒有與綠水青山結合在一起，那就不是理想的金山銀山，這樣的“金山銀山”不可能持久。這種認識上的進步，已經成為我國大部分地區的發展歷程和主要觀念。犧牲綠水青山換金山銀山，走的是一條“先污染、后治理”的道路，這一條道路在實踐中是走不通的。

3.寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山

寧要綠水青山， 不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這一闡述表明了我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉方式、調結構的增長期，突出地強調了綠水青山的重要性，也凸顯了“綠水青山”在習近平總書記心目中的重要地位。在經濟增長與資源環境矛盾日趨尖銳的今天，當經濟發展與生態保護發生矛盾沖突時，就必須毫不猶豫地把生態放在首位，堅持在保護中發展，在發展中保護?！熬G水青山就是金山銀山”論述給出了化解保護與發展的良方，破解了生態經濟脫節的難題。保護綠水青山，直接關系到增大金山銀山的發展后勁。干凈的水、清新的空氣、綠色的環境本身就是寶貴財富。綠水青山是人類社會存在和發展的自然條件，是基礎和前提，有了綠水青山，才可以更好地做大做強金山銀山。綠水青山已經成為提高人民生活質量與幸福指數的重要內容與稀缺資源，是幸福的財富。保護生態環境，正在成為一種新的時代精神、一種新的精神追求，是精神的財富?？傊?，要辯證看待經濟發展和GDP 增長，綠水青山金不換。

二、綠水青山與金山銀山共贏并進的實踐樣板

中國已經進入了社會主義新時代，奏響綠色經濟與綠色發展的新樂章。綠色發展，是綠色與發展的內在統一，既是理念又是舉措。綠色發展就其要義來講，就要是解決人與自然和諧共生問題，形成人與自然和諧發展現代化新格局?！熬G水青山就是金山銀山”思想植根實踐，源于實踐，又指導實踐，引領實踐?！鞍布Ｊ健焙汀敖鳂影濉本褪菍Α熬G水青山就是金山銀山”論述的貫徹和落實，讓綠水青山充分發揮其優勢，實現百姓富和生態美的完美結合。

（一）綠水青山與金山銀山“雙贏”的浙江湖州“安吉模式”

習近平總書記曾指出：“山高溝深偏遠的地方要想富，恰恰要在山水上做文章?！边@就需要想辦法想思路，通過改革創新讓貧困地區的各種要素資源（包括土地、勞動力、資產、自然風光等）都能夠運用起來、活躍起來，自然資源可以變資產，資金可以變股金，農民也可以當股東，保護了綠水青山，做大了金山銀山，貧困人口由此富裕了。習近平在調研中還發現，很多貧困地區、貧困村通過發展旅游扶貧、搞綠色開發綠色種養，找到了一條建設生態文明和發展經濟相得益彰的脫貧致富新路子①。正是所謂思路一變天地寬，對于貧困地區而言，青山綠水、宜人景色等良好的生態環境變成了金山銀山。經濟的發展離不開生態環境，需要從自然界獲取資源和能源，即生態環境是經濟的重要物質基礎。

浙江省湖州市安吉縣，是浙江西北部的一個典型的山區縣，為長江三角洲經濟圈的中心，有著1800多年的建縣歷史，因氣凈、水凈、土凈，堪稱“三凈”之地。森林覆蓋率達71%，植被覆蓋率75%，這座綠意盎然的生態城市，是“我國首個生態縣”。自 2008年開始實施“中國美麗鄉村”建設以來，湖州市安吉縣通過近10年的“美麗鄉村”建設行動，不斷探索和尋找經濟發展和生態文明建設的結合點和突破口。安吉“美麗鄉村”建設實踐證明了通過持續推進生態建設，改善生態環境，發展生態經濟，實現經濟社會的持續、協調、和諧發展，走綠色生態富民之路。

一是以“中國美麗鄉村”建設為載體，推進社會主義生態文明建設在安吉農村的實踐。安吉“美麗鄉村”建設模式的最大特點：生態為本、農業為根，產業聯動、三化（工業化、城鎮化與農業現代化）同步，鄉村美麗、農民幸福?！鞍布Ｊ健钡囊x是以“保護環境”和“資源永續利用”為核心，經過環境資源化、資源經濟化、經濟生態化三大步驟，堅持城鄉協同并進，進而建立起環境優美、人與自然和諧、產業協調、發展潛力強勁、生態文化活躍的鄉村示范。安吉人闖出了一條農業強、農村美、農民富、城鄉和諧發展的道路，為全國社會主義新村建設積累了寶貴的經驗。

二是以建設“美麗鄉村”為載體，整體推進生態文明試點建設。安吉立足自身資源優勢和美麗鄉村建設的要求，選擇竹茶產業和生態旅游業為主導產業，在開發資源的過程中實現農民增收致富，通過發展生態產業將資源優勢轉化為發展優勢，實現生態與經濟的雙贏。第一，大力發展竹茶產業。竹產業的產業鏈不斷延伸，價值不斷提高，僅竹產業每年給農民帶來11億元收入。2014年，全縣白茶種植面積達17萬畝，種植戶15800戶，白茶產業鏈從業人員達20多萬人次，農民每年種植白茶人均收入5800元。安吉強化竹茶產品的深加工，提高竹茶產品的綜合利用率。不斷提高竹茶制造技術，其中竹纖維技術獲得了重大突破，促進竹茶產品的升級換代，安吉竹產品涉及板材、編織品、竹纖維、工藝品、醫藥食品、生物制品、竹工機械等八大系列3000多個產品。第二，大力發展生態鄉村休閑旅游。安吉建成了一批以“山林體驗、民俗風情、自然景觀”為特色的山村休閑旅游群落，利用本地的資源優勢，打造鄉村旅游產業，逐漸呈現出鄉村的活力、富足、幸福、美麗，城鄉差距日益縮減。近年來，安吉“農家樂”旅游人次、旅游收入年均增長率都在40%以上。僅2014年，就吸引游客1200多萬人次，旅游總收入達127.5億元。2014年，安吉農村居民人均可支配收入達到21562元，在2005年的基礎上增加了67.5% [3 ]。

（二）生態保護與經濟發展雙贏的“江西樣板”

江西是相對欠發達的省份，但有強大的生態資源優勢。習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時強調，環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境 [1 ]。江西省委省政府認真貫徹落實習近平“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，以與全國同步實現全面小康為目標，牢固樹立綠色崛起發展戰略，把“綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入到江西發展之中。江西正確認識經濟發展與生態保護既可共榮，也能互衰的真理，積極破解“生態與經濟協調發展”這一世界性難題，堅持用生態經濟理念推動社會經濟發展。

傳統的經濟發展模式保留著生態與經濟相脫離、人與自然不和諧的特征，從而使經濟運行不能反映生態學真理。生態與經濟協調發展是生態經濟學的核心內容，強調運用生態經濟學原理和系統工程的方法，建立開發與保護并重，人與自然和諧相處的可持續發展模式。生態經濟的本質就是要求把經濟發展建立在生態環境可承受的基礎之上，在保證自然再生產的前提下擴大經濟再生產，從而實現經濟發展和生態環境保護的雙贏。

保護，必須守住底線。江西省緊緊抓住建設生態文明先行示范區的歷史機遇，“強化底線思維，強化底線管控，劃定了生態紅線、水資源紅線和耕地紅線，扎牢江西的綠色籬笆，創造生態盈余，為子孫后代留下永續發展的綠色財富” [4 ]。江西省第十二屆人民代表大會第四次會議通過了《關于大力推進生態文明先行示范區建設的決議》（以下簡稱《決議》），《決議》劃定并嚴守生態保護紅線。嚴格水資源管理制度，通過實行最嚴格水資源“三條紅線”（用水總量控制、用水效率控制、主要水功能區達標控制）管理制度，使任何單位、任何個人都不能踩、都不能碰這根“紅線”，即“高壓線”。各級領導干部必須對禁止開發區、重要飲用水源保護區、重要江河源頭、主要山脈、重要湖泊等生態功能及重要地區，實施嚴格管控，確保生態保護紅線的安全 [5 ]。保護，必須使政績考核指揮棒向生態傾斜。建立符合生態文明要求的、有區別的、有側重的績效考核評價機制，把資源消耗和環境保護等生態文明建設的指標納入領導干部考核評價體系中。加快推進流域生態補償試點和鄱陽湖濕地生態補償試點，在全國率先實施覆蓋全境的流域生態補償 [5 ]。建立省、市、縣三級“河長制”，明確河流污染治理責任制，加大問責力度。同時建立以水質水量監測、水域岸線管理、河流生態環境保護等為主要指標的考核評價體系，考核內容納入省政府對市、縣科學發展綜合考核評價體系和生態補償考核體系。

發展就是硬道理。建設生態文明是一種更高層次的發展，“綠水青山就是金山銀山”的理論，需求新時代的發展必須要轉換思維，推動著發展理念、發展方式、發展模式的提升，實現綠水青山與金山銀山的統一，實現經濟發展與環境保護的雙贏?！半p贏”準確地道出了“換一種思維抓發展”的價值取向，生態文明的綠色經濟具有雙重價值取向，既要保證滿足全體人民可持續生存與全面發展的需要和利益；又要保證滿足非人類生命物種的生存健康與安全發展的需要和利益 [6 ]。從發展理念出發，大力發展綠色經濟。江西緊抓新一輪產業結構調整的機遇，加快構建現代生態產業體系，強化產業政策引導，合理規劃布局。堅持走新型工業化道路，貫徹綠色發展理念，使新材料、新能源等戰略性新興產業綠色化，大力推進生態文明建設，發展綠色低碳循環經濟，構建工業循環經濟體系。從發展這個理念出發，江西強調大力發展高效生態的循環農業。以“百縣百園”為平臺推動現代農業發展躍上品質、品牌新高度，加快綠色、有機農產品基地建設 [7 ]。也正是從發展這個理念出發，江西提出“像抓工業化、城鎮化那樣抓旅游”，充分發揮生態優勢，推動旅游強省戰略，大力發展旅游業 [8 ]。

“安吉模式”和“江西樣板”特例性“試驗”的成功，給綠水青山與金山銀山的“共贏并進”綠色發展理念提供了具體的實踐經驗，也是對“綠水青山就是金山銀山”論述貫徹和落實的最好證明?？梢钥闯?，經濟發展落后的地區通過發揮地區資源優勢，在保護好生態環境的前提下，依舊可以發展好地區經濟，提升社會的經濟效益。生態保護與經濟發展從來都不是兩個相互矛盾的概念，只要方法得當，我們是可以做到“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，真正實現可持續的人民生活水平和幸福指數的提升。

三、加快實現“綠水青山就是金山銀山”的路徑

（一）樹立自然生態系統思路抓生態建設

大自然是一個相互依存、相互影響的系統，各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。比如，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。習近平總書記強調，環境治理是一個系統工程，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，加大環境治理力度。必須統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等，全面提升自然資源生態系統穩定性和生態服務功能。必須把環境治理作為重大民生時刻緊緊抓在手上。要按照系統工程的思路，抓好生態文明建設重點任務的落實，切實把能源資源保障好，把環境污染治理好，把生態環境建設好，為人民群眾創造良好生產生活環境。

（二）抓源頭保綠水青山

藍天白云、綠水青山是長遠發展的最大本錢，保護好綠水青山，就是保護了它的自然價值和增值的自然資本。因此，要保住綠水青山必須抓好源頭。2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出：“許多民族地區地處大江大河上游，是中華民族的生態屏障，開發資源一定要注意惠及當地、保護生態，決不能一挖了之，決不能為一時發展而犧牲生態環境?！彼麖娬{：“要把眼光放長遠些，堅持加強生態保護和環境整治、加快建立生態補償機制、嚴格執行節能減排‘三管齊下，做到既要金山銀山，更要綠水青山，保護好中華民族永續發展的本錢?！?015年6月16—18日，習近平總書記在貴州考察工作時強調，要正確處理經濟社會發展和生態環境保護的關系，在生態文明建設體制機制改革方面要先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現經濟社會發展和生態保護協同推進 [9 ]。因此，必須著力推進機制創新，形成內生動力機制，舉全力保護好“綠水青山”，做強做大“金山銀山”。堅持以深化改革為動力。堅持綠色化為導向的供給側改革，不斷增加生態產品的有效供給，不斷優化生態環境的“基礎產品”，不斷提升綠色發展的獲得感、幸福感。通過生態文明體制改革，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到補償的運行機制，激發生態保護內生動力，實現綠水青山與金山銀山的有機統一。

（三）堅持生態經濟化和經濟生態化

按照黨十九大和新黨章的要求，大力推進社會主義生態文明建設，踐行綠水青山就是金山銀山理念，必須堅持生態經濟化和經濟生態化。

大力推進經濟生態化。在經濟建設中注重生態保護和環境污染治理，在發展經濟時考慮環境容量和資源承載力，遵循資源節約、物質循環、生產過程低碳的生態理念，始終把生態學原理和生態文明理念運用到經濟活動當中。在生態文明建設過程中，既要消化環境污染的存量問題，又要控制發展過程中可能形成的污染增量問題。解決這些問題，既要做加法，又要做減法。做大新興產業，如光電信息、電子商務、循環農業等，淘汰一批落后的工藝和設備，淘汰一批高耗能、高污染、高排放的產能，淘汰一批僵尸企業，為新興產業騰出發展空間；鼓勵企業變廢為寶，大力發展循環經濟。

大力推進生態經濟化。一是依托生態優勢，在保護生態環境的同時把生態優勢轉化為經濟優勢，利用生態優勢打造宜居城市，帶動消費和經濟增長。通過理念、思維、方式、價值觀的提升和創新，將“生態優勢”“生態資本”變成“富民資本”。通過積極探索，創新體制機制。二是依托資源和環境優勢，因地制宜發展一些以良好生態和環境為依托的旅游經濟、休閑經濟、林下經濟等。綠水青山就是競爭力，是寶貴的財富。

參考文獻：

[1]習近平.環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福[N].中國青年報，2015-03-07.

[2]習近平.弘揚人民友誼 共創美好未來[N].人民日報，2013-09-08.

[3]嚴紅楓.浙江安吉：為美麗鄉村建設提供指南[N].光明日報，2015-06-18.

[4]劉勇.奮力打造生態文明的江西樣板[N].江西日報，2015-12-03.

[5]王歡，趙婉露.江西劃定生態保護紅線[N].信息日報，2015-02-01.

[6]劉思華.生態文明與綠色低碳經濟發展總論[M].北京：中國財政經濟出版社，2011：5.

[7]劉箐.江西實施“百縣百園”工程 提速現代農業[N].農民日報，2015-08-24.

[8]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：507.

[9]習近平在貴州調研時強調：看清形勢適應趨勢發揮優勢 善于運用辯證思維謀劃發展[N].人民日報，2015-06-19.

[責任編輯：吳壽平]

Abstract： China has ushered into a new era with Chinese characteristics and opened a new chapter for green development. In the ecological civilization era， the new vision of green development makes people realize that lush mountains and lucid water are as valuable as gold and silver. The green development path based on ecological economy requires that the advantage of sound ecological environment should be transformed into that of ecological economy such as eco-agriculture， eco-industry and eco-tourism and that ecology should be integrated into economy， both of which form a harmonious relationship. The green development in the new era of socialist characteristics ultimately exemplifies that human pursues the harmony between man and nature， the harmony between economy and society. It is a profound transformation of mankinds development vision and development mode， and solves the conundrum of properly handling ecological protection and economic growth.

Key words： Ecological Economy； Lush Mountain and Lucid Water are as Valuable as Gold and Silver； Green Development