新經濟形勢下我國工商管理的現狀分析及思考

劉文爽

摘 要：在市場經濟體制改革不斷深入的條件下，政府部門的管理服務職能不斷轉變，工商行政管理部門的管理服務職能從過去的市場監管、打擊制售假冒偽劣產品、維護消費者權益逐漸轉變到專門從事市場監督管理的服務上來，社會職能更專業、更精準，與食品藥品監督部門、質量技術監督部門形成三位一體的打擊制售假冒偽類產品、維護市場健康和保護消費者合法權益不受侵害的行政執法服務體系。本文以適應改革創新的發展思路，對新形勢下工商管理的改革方向、現狀優化和務實服務等進行了探討研究。

關鍵詞：經濟形勢；工商管理；現狀；發展方向

一、經濟發展力促工商管理必須改革創新

隨著市場經濟改革的不斷深入發展和全球經濟一體化進程不斷加快，世界市場交流日趨緊密，尤其是大數據網絡技術在人們生產生中的廣泛應用，淘寶、網購、微商的發展，世界各地的有形市場和虛擬的無形市場，在經濟活動中起伏多變，市場監督管理面臨許多新的挑戰。因此，工商管理必須立足本職，放眼世界，盯緊市場，圍繞市場主體經濟活動的轉變，強化監督管理職能，開拓進取，創新改革，才能確保消費者利益不受侵害。

二、工商管理的面臨的困難和現狀

1.工商管理缺乏專業能力較強的人才

從社會職能上來講，工商管理主要是搞好市場監管，既保障市場發育體系，打擊假冒偽劣產品在市場的流通，有效的維護消費者的合法權益不受侵害。尤其是互聯網計算機技術廣泛普及應用，智能手機的發展，網絡市場呈現爆炸式的發展，商品的流通過程隱秘性較大，網店、微商等沒有在工商部門辦理實名登記，對眾多的消費者的投訴，工商管理部門愛莫能助，主要原因是工商部門缺乏網店、微商等信息技術條件下的市場運行有效監測的專門人才，對市場監管有經驗的老同志，計算機應用技術水平較低，不專業；計算機水平較高的年輕同志，缺乏市場監管經驗，因此，新形勢下，具有較高專業能力的工商管理的人才非常缺乏，制約著工商管理工作水平的快速提高。

2.工商管理缺乏科學適用的新體制

目前，我國的工商管理體制還是沿襲計劃經濟時代的市場管理體制，只不過是在市場經濟改革運行的過程中，管理體制只不過是做了一些名稱的變更，核心的工作機制傳統性很強。因此，造成市場上的網絡欺詐案件頻發，消費者的利益不斷受到損害，尤其是一些重大傳銷窩點的出現、毀滅、再出現、再毀滅的反復出現的過程，暴露出工商管理體制不健全，對違法的市場經營行為打擊不力的現象，單方面來看，許多市場非法經營行為與互聯網信息技術在人們的商品交流中的應用有關系，但是，從工商管理體制上來看，對網絡條件下市場發育發展的監管內容幾乎空白，形成了較大的監管漏洞，市場管理體系失衡，管理不到位的現象非常明顯。

3.工商管理過程的執法力度減弱

隨著法治社會各種執法行為的健全，工商管理執法日趨規范，力度不斷減弱。傳統的工商管理執法中對市場違法經營者見人就抓的現象已經不存在了，工商管理部門的執法由原來的一級執法機構規范為二級執法機構，執法人員在執法過程中，只管處理違法經營者的立案調查，對市場經營中的違法行為的處罰，須由工商管理部門申請人民法院裁定執行。當前，經過幾十年的經濟管理改革，市場環境的惡化和復雜性，非常突出，加上法院對一般的行政訴訟案件不重視，結案率較低和不健康的人為因素，使市場違法經營行為，雖經工商部門一再查處，卻屢屢得不到打擊的怪現象，一直存在。大大減弱了工商管理的執法力度。

4.工商管理的內控機制不健全

由于機構改革和多種因素的影響，工商管理部門機構幾經調整，很多內部控管機制不斷變更，內容有增無減，界限不清，國有資產管理效率低下，審計功能不足，機構臃腫，內控監督力度較小。首先內控管理機構發揮作用較小。一般情況下，從事內控管理的工作人員，形同虛設，職能難以發揮。其次，內控管理內容空洞無物，不具體，無安排，根本不觸及實實在在存在的問題。諸如，國有資產的監督控制沒有統一的協調和管理程序、制度和系統。最后，內控管理目標不明確。內部控制管理是節能增效的有效辦法，工商管理部門的機構隨著職能的轉變，有些機構已經沒有存在的價值了，但仍然冠名，這樣就使內控管理目標很難具體設置，造成管理空位較多，難以提高效率。

三、強化和提高工商管理工作質量水平的方法措施

1.培養具有創新能力的工商管理隊伍

一是加強現有人員的專業能力的培養。各級工商管理部門結合實際多渠道多形式的對干部職工進行培訓教育，把職業道德作為崗前和崗位培訓的重要內容，提高干部職工熟悉和了解與本職工作相關的行為規范，培養敬業精神。二是通過培訓建立工商管理的職業道德規范、價值觀和理想。三是強化轉變職能，熱心服務的工作理念。各級工商管理的干部職工不論職位高低、權力大小，都是為人民服務的，都是健康市場的保衛者，必須堅定忠實的為人民服務的思想和信心。

2.完善工商管理運行體制

隨著經濟體制改革的深入，經濟管理的形式、內容發生了很大變化，工商管理作為經濟管理的組成部分，管理體制也要適應新形式的發展需要，做出相應的更新和完善，以提高管理成效。首先結合國家出臺的經濟管理的新政策和法律法規，著眼于市場監督管理的實踐需要，完善工商管理的機構設置，健全崗位和人員，實現人盡其才，責任到位。其次，創新工商管理的形式和途徑。充分利用網絡技術信息資源共享的優勢，尋找市場監督管理的切入點，轉變職能和服務方式，開拓管理空間，增強工商管理的市場全覆蓋，全面提升工作效率。

3.強化工商管理行政執法的力度

一是用足用好法律武器，搞好精準執法。由于市場發展和運行機制的多元化，一些違法經營的市場主體，善于尋找法律法規的漏洞，打擦邊球，致使一些不合格產品在市場流通，坑害消費者的利益，負有市場監管職責的主要部門工商管理，要立足新形勢下的需要，認真學習法律法規和政策，提高執法水平，掌握好法律武器的執法角度，做到行政執法更精準。二是提高執法人員的素質。切實轉變服務職能，把行政執法與支持服務緊密結合起來，實現執法的人性化，做到有理、有據、合理、合法，力爭得到廣大市場經營者的支持。三是開展集中性的執法宣傳，提高工商管理行政執法的影響力。

4.優化內部控制機制和管理措施

一是根據市場監管的新形勢，設置適應新形式需要的內控機構，提高工作效能，實行專事專管，杜絕推諉扯皮。二是根據市場監督管理的實際需要，設置審計結構，或者與審計部門制定市場監管審計工作的專項文件，以推動該項工作的健康發展。三是加強對國有資產的有效監督管理，防范國有資產的流失風險。四是加強培訓，提高工作人員的內部控制管理素質，提高管理水平，促使整體工作得到提升。

四、結束語

國際國內市場經濟交流的日益廣泛，市場經濟運行機制改革的深入發展，為實施市場監督管理的帶來前所未有的挑戰，因此，工商管理要立足新的起點，整合資源優勢，做好調查研究，瞄準主攻方向，健全相應的管理機制和運行措施，就會提高行政管理和執法職能，確保消費者利益不受侵害。

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