如何理解西方民粹主義

蔣德海

近年，關于民粹主義的話題又受到西方主流社會的關注，具有種族主義、排外主義傾向的觀點在美國的人氣越來越旺，但同時也引發了不少批評。美國學者伊恩·布魯瑪將以特朗普代表的西方民粹主義力量崛起稱為“精神錯亂的美國民主”。同樣的現象在歐洲也發生了。此前，法國極右翼政黨“國民陣線”借歐洲難民問題發酵之機，四處奔波發表“反穆斯林移民”言論；德國右翼分子制造的暴力案件也在激增，德國司法部稱互聯網上種族主義和排外的煽動性言論泛濫成災；部分中東歐國家由于諸多經濟和社會問題無法得到妥善解決，以種族主義、排外主義為特征的極右思潮在普通民眾、特別是年輕人群體中得到了越來越多的呼應。為此，美國《紐約時報》指出，民粹主義政黨在大多數西方國家的支持率正急劇上升。

溯源：平民主義

追根溯源，美國的民粹主義是指美國19世紀下半葉的平民主義。19世紀中葉，美國政治腐敗盛行，一些政治精英以陰謀方式占有金融和政治權力并借此謀私和排斥人民大眾，激發了平民運動。平民主義是平民運動的思想綱領，開始是一場經濟運動，后來演變為政治運動。其主要觀點是反對壟斷，加強國家干預、控制壟斷資本，并提出改革和重建金融體制為核心的經濟改革，民粹主義的代表——人民黨公開宣稱自己是“一個改革的黨”。平民主義以廣泛的經濟政治改革促進農民利益，獲得了許多人的支持，對美國內戰后的政治生態形成了巨大沖擊。

雖然人民黨很快就退出了歷史舞臺，但民粹主義的觀點被民主黨和共和黨吸收，轉而成為美國政治中的重要主張。如人民黨綱領中多次提出應盡可能擴大政府權力，對金融、交通運輸、土地、勞資關系等進行全面管制，糾正壟斷造成的種種弊端。這是美國歷史上最早且較完整的國家干預綱領，開始應者寥寥，但到了1930年代，這種理論已得到凱恩斯的公開承認。由于美國政治的趨同化傾向，當年的平民主義思潮和主張在今天兩大政黨中都可以找到，正如美國學者所說：“美國幾乎就是一個民粹主義的典型國家，因為民粹主義是美國政治所必需的。為了贏得選舉，任何政治家和黨派都要聲稱代表人民，反對官僚、腐敗和特權階層?！痹谶@里，民粹主義似乎就成了服從人民的代名詞。

顯然，美國的這種民粹主義在歷史上具有一定的進步意義，它體現了提請關注平民利益的請求。今天看來，這種民粹主義既可以說是消失了，也可以說是依然存在的。一方面，作為一種主張平民主義的思潮，它通過把主張融在其它政黨的綱領和社會的制度中，“消失”了；另一方面，它作為一種維護平民權利，主要是政治上弱勢群體權利的主張，轉化成了美國社會的許多制度和價值。民粹主義雖然在19世紀末的美國一閃而過，但今天的美國政治家在大選中對選民的態度正是這種平民主義的要求，也體現著美國民粹主義深廣的歷史影響。

不僅如此，20世紀六七十年代，平民主義的潮流席卷世界五大洲，從南美到西歐，從西亞到北非，許多國家都可以看到平民主義浪潮，有力地沖擊著當代世界的現代化進程。作為一種代表社會大眾意愿的理想和價值傾向，平民主義以平民價值為目標無疑有其正當性，正因如此，“一個持續近百年的思想運動，也可以稱為窮苦人形象塑造運動，底層逐漸被神圣化，籠統的‘人民這個概念逐漸被推上了神壇，成了真神”。在此背景下，當代發達國家的政要紛紛以平民化為榮，無一不迎合平民的需要。

走向極端的價值觀念

可是到了現在，為什么體現為種族主義、排外主義的極端傾向會成為民粹主義？一個主要原因在于，民粹主義蘊涵著平民化的傾向和要求。當代政要以平民的支持為前提甚至為榮，就顯示了這一趨勢的價值。社會生活的平民化就是強調社會生活的平等化，這并沒有錯。但當向平民看齊與追求多數的民意政治相聯系的時候，就可能演變成簡單化、極端化地迎合民意。正如臺灣地區前領導人馬英九所說：“政客關心的是下一次選舉，政治家則是要關注下一代的幸福?！碑斦渭抑魂P心下一次或當下的選票，他們就會以多數人的追捧為政治訴求，而當多數人的訴求不合理時，這種純粹以多數民意為政治追求的政治生態就容易演變成一種民粹主義。在此前提下，民粹主義原先所包含的價值就不存在了，取而代之的是簡單、極端的多數主義。政治家為了選票，很可能視極端觀點為亮點，并以此匯聚民意。

不難發現，今日西方社會的民粹主義與19世紀下半葉的民粹主義有著很大不同。首先，從總體上說，19世紀的民粹主義要求國家改革關心民間疾苦，反映平民心聲，是合理的，對推進社會經濟進步具有積極意義。這種傾向今天仍然存在，美國斯坦福大學法學院克萊默教授在其著作《人民自己：民粹立憲主義與司法審查》中，把美國民粹立憲主義理解為“人民自己”制定了憲法，“人民自己”實施憲法，“人民自己”解釋著憲法。這種人民對于憲法的解釋約束任何國家機關，包括司法、立法與行政，而且如果人民對憲法不滿意可以修改憲法，甚至重新制定憲法。這里的民粹主義其實就是人民主權主義，有其合理性。但以種族主義、排外主義為特征的民粹主義卻是一種極為落后的思潮，它是對幾百年來的現代社會文明的一種破壞，與現代社會文明倡導的價值理念格格不入。如果容忍這種傾向進一步發展，不僅會導致基本社會價值的破壞，并會撕裂人類的社會種族關系，帶來社會價值觀念的混亂。

其次，當代民粹主義雖然形式上蘊涵著多數民意的趨向，但民意的正義不僅體現在多數上。也就是說，多數統治還必須具有正當性，這就是有限多數的本質。一個國家不僅要體現多數意志，還要體現正義的原則，即使多數也不能侵犯他人的權利和踐踏基本的社會準則。簡單多數的治理方式曾給西方社會帶來巨大傷害。柏拉圖在《理想國》中曾論述，大眾“往往以沖動、情緒和偏見來處理其事務……他們既沒有經驗也沒有知識來進行政治判斷”。政治領導人“把政治策略建立在可銷售的東西上”，“其結果是縱欲，是縱容破壞對于政治和道德權威的尊重”。近代以后，有限多數的崛起和確立經歷了漫長和痛苦的磨難，比如法國大革命的多數暴政造成了一個半世紀的動蕩，革命、復辟、內戰、外戰連綿，政治不穩，政體變幻。毫無疑問，如今美國部分人士及歐洲極右政黨的觀點，具有明顯的種族主義和排外傾向的民粹主義，有損文明世界的形象，有違正義。一些發達國家輿論近期對這種民粹主義的深刻批評就反映了這種努力。

再次，這種以多數名義出現的民粹主義對當代社會文明有極大沖擊?！拔也煌饽愕挠^點，但我誓死捍衛你講話的權利”，是近代確立的重要原則，它保證了多數意志能夠體現，而且蘊含社會正義和理性，正如美國一位法官所說：“一個人的粗話，卻有可能是另一個人的抒情詞。在這個擁有眾多人口的高度分化的社會，這不失為一劑良藥。時常充斥著刺耳雜音的社會氛圍，并不意味著軟弱，它恰恰是力量的體現?！钡诿翊庵髁x猖獗的時候，人們追捧某些極端觀點或訴求，正義和理性不再被正視，就難免侵犯他人權利甚至導致人道主義災難。當年納粹的理論中就有種族主義和排外主義，而且確實得到不少人擁護。因此，在某種意義上，抵制和防范民粹主義，不僅是二戰結束以來對世界反法西斯陣營勝利的一種考驗，也是對當代文明世界的一種警告：法西斯并沒有遠去。

當然，在現代文明社會，公眾追捧種族主義、排外主義這種極端觀點，也不能簡單地歸之于公眾素質差。要反思的是，為什么不出格的言論不受支持，至少在不少歡迎出格言論的公眾看來，這些出格的言論能幫助他們解決正在面臨的重大問題。從這種意義上說，民粹主義上升，正表明大多數西方國家傳統的政治理念及其治理方式受到了挑戰。比如，歐洲難民問題最近又引人關注，飽受戰亂之苦的難民需要重頭開始打拼生活，但當德國總理默克爾向難民伸出援手時，如果不能有效解決難民融入的難題，避免給德國民眾帶來日常生活的沖擊，就會引發公眾不滿甚至抵制。這在表面上是民粹問題，實質上是當代社會如何在傳統價值觀念和現代生活的沖突中化解危機的問題。

（作者系華東政法大學政治學和公管學院教授、博導、政黨理論研究所所長）