河南綠色發展的困境與破解機制研究

郭志遠

（河南省社會科學院，鄭州 450002）

當前，中國特色社會主義發展進入新階段，人們對美好生態環境的需求越來越強烈，綠色發展的理念也越來越深入人心。河南正處于工業化中后期階段，面臨著資源環境約束趨緊的嚴峻形勢，傳統“高成本、高能耗、高污染、低效益”發展模式越來越難以為繼，亟須轉向以“‘三低’+‘三高’”為特征的綠色發展模式，即低消耗、低排放、低污染、高效率、高效益、高循環或高碳匯。在新的歷史時期，河南加快綠色化發展的步伐，是全省經濟爬坡過坎、轉型發展的現實要求，也是解決當前社會發展不平衡不充分矛盾的迫切需要，有利于踐行中央“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，加快產業轉型升級步伐，構建高質量現代化經濟體系，也有利于加快“美麗河南”建設進程，滿足人民群眾對美好生活的追求。

一、河南綠色發展的最新進展

近年來，河南省積極踐行生態文明的發展理念，大力加強生態環境治理，推廣綠色生活方式，加強綠色發展的監督，在向綠色發展轉變方面做出了很多努力，也取得了較大成效。但是，從總體上看，河南綠色化發展的經濟體系仍未建立，全省生態環境狀況不容樂觀，綠色轉型發展依然任重道遠。

1.生態環境有所好轉，但總體狀況仍不樂觀。首先，生態環境狀況持續改善。根據《2017年河南省國民經濟和社會發展統計公報》，河南省2017年全年共營造林481.67千公頃，其中人工造林126.28千公頃。森林公園118個，其中國家級森林公園31個。全省森林覆蓋率占轄區總面積比重由2003年的19.8%增加至2017年的24.53%。截至2017年底，河南省共有自然保護區30個（其中國家級自然保護區13個），面積762千公頃，占河南省總面積的4.6%，這一數據與2003年（2.94%）相比高了1.66個百分點。盡管河南在綠色發展做出了諸多努力，生態環境有所好轉，但是總的來說，全省的生態環境狀況不容樂觀。環保部發布的《環境空氣質量標準》將居民區空氣質量達標的標準定為：PM2.5年平均濃度不超過35微克/立方米。2017年以來空氣質量優良天數達到210天，創近年來最好記錄。根據《2017年中國366個城市PM2.5濃度排名》的數據，全國366個城市PM2.5年均濃度為44.1微克/立方米。河南省平均濃度達到73.5微克/立方米，在全國高居第一位，河南省的空氣質量仍然令人堪憂。此外，土壤重金屬污染問題嚴重。根據河南首個《關于土壤污染防治工作情況的報告》顯示，雖然全省土壤環境質量狀況整體安全，但局部地區污染狀況不容樂觀，個別地區鎘、釩、鉛等無機污染物點位超標率較高。另外，水污染問題也較為突出?！?017年河南省環境質量狀況公告》顯示，2017年全省地表水水質級別為輕度污染，其中省轄淮河流域、黃河流域為輕度污染，而省轄海河流域仍為中度污染。主要污染因子（亦即超標因子）為化學需氧量、五日生化需氧量和總磷，超標斷面比例分別為36.2%、34.1%和32.6%。

2.產業體系逐步向綠色轉型，但任務仍然艱巨。產業結構持續優化。2017年，河南省三次產業結構為9.6∶47.7∶42.7，第三產業比重繼續提升，增加值也繼續提升，2017年為19 198.68億元，增速9.2%，在三次產業增加值的增速中排第一。工業內部結構更加優化。2017年全省戰略新興產業同比增長12.1%，其中高端裝備、新一代信息和生物分別增長16.1%、13.9%和13.2%，高新技術產業同比增長16.8%，高能耗產業和傳統支柱產業占比繼續下降。從工業能耗來說，最近三年，2015年、2016年、2017年的河南省萬元工業增加值能耗比上年分別下降11.54%、10.98%、9.1%，均超額完成國家下達的萬元生產總值能耗下降目標。但是，從總體上看，河南綠色發展的產業體系尚未建立，產業綠色轉型仍然任重道遠。

高能耗、高污染、資源型的產業仍比重較大。2016年煤炭開采和洗選業等六大高載能行業產業的工業增加值占規模以上工業增加值比重為32.3%。節能減排效果還有待加強。河南工業結構重型化的總體格局沒有根本轉變，節能減排的任務仍然非常艱巨。河南作為我國糧食生產核心區，肩負著保障國家糧食安全的重要責任，但是化肥、農藥的大量使用以及農業面源污染等問題較為突出。為提高糧食單產，1978—2009年的三十年間，河南省化肥總用量由52.5萬噸增至628.7萬噸，增加了11倍。目前，河南省單位耕地面積施用量835kg/hm2，是全國平均水平的1.71.9倍，是世界平均用量的3.9倍?；实氖┯梅绞揭膊缓侠?，導致化肥有效利用率低，養分流失嚴重。同時，農藥使用技術普遍落后，利用率僅20%～30%，全省農藥使用總量達55 038.91t，大約有80%農藥直接進入環境。目前全省有農藥生產企業150多家，大多為仿制的高毒和高殘留農藥及其復配制劑，對農業面源污染構成巨大威脅。大量未被利用的化肥和農藥造成了空氣、土壤以及水體污染。隨著蔬菜栽培、地膜覆蓋技術的廣泛應用，農膜用量迅速增加。目前河南省一年的農膜使用量達14.14萬t，地膜覆蓋面積達100.22萬hm2，平均使用負荷達141.4kg/hm2。當前普遍使用的農膜不易分解，可降解農膜僅占10%左右，大量農膜特別是塑料薄膜在農田中大量殘存而未被回收，已造成嚴重的“白色污染”，對土壤環境和作物生長造成很大危害。

二、河南綠色發展面臨的主要困境

河南在綠色發展方面進行了諸多努力，在取得一定成績的同時也存在一些不足，這些不足很大程度上是因為就目前而言，河南綠色發展還面臨著發展模式、產業結構、能源結構“鎖定”效應以及綠色發展投入不足等諸多困境。只有破解了綠色發展的困境，才能從根本上解決河南綠色發展過程中面臨的障礙，順利實現綠色發展。

1.困境之一：傳統發展模式的“鎖定”效應延緩了河南綠色化發展。首先，經濟社會發展現狀決定了河南的綠色化發展不會一帆風順。從工業化階段劃分來看，河南省正處于工業化中后期階段；而從環境庫茲涅茨曲線來看，目前，河南所處的發展階段正處于環境庫茲涅茨曲線（EKC）的左半部分（如下圖中的A點），即環境污染水平和經濟發展水平呈正相關。這種狀況還將持續一段時間才能進入EKC的右半部分（如下圖中的B點），即環境污染水平和經濟發展水平呈負相關階段。從A點到B點還將經歷一個較長的過程，河南綠色化發展還將經歷一段緩慢的過程。其次，過去長期以來“三高一低”為主要特征的粗放發展模式的“鎖定”不利于河南的綠色發展。當前，河南工業在國民經濟總仍占主導地位，而工業結構重型化使得經濟發展對能源、原材料投入仍高度依賴，這種傳統經濟發展模式的“鎖定”效應還將持續一段時期，也將延緩河南綠色發展的進程。

河南省在環境庫茲涅茨曲線中的位置圖

2：困境之二：國際產業分工“微笑曲線”制約河南的綠色發展。在全球產業體系中，有“微笑曲線”的規律。微笑曲線兩端朝上，左邊是產品研發環節，右邊是流通環節，附加值更多體現在這兩個環節，處于中間的制造加工環節附加值最低，同時對資源能源的消耗最多，環境壓力最大。從河南在全球貿易和產業分工的現狀來看，正好處于“微笑曲線”的中間環節，并且以中低端制造為主，因此面臨的資源環境壓力很大。這種國際產業分工體系同樣具有“鎖定”效應，將對河南的綠色發展產生制約作用。而要突破這種國際分工格局的“鎖定”，使河南在國際產業分工格局中躍升至“微笑曲線”的兩端（即左端的產品研發環節和右端的流通環節），則需要河南全省的產業結構轉變實現一個巨大的飛躍。從目前及今后一段時期來看，這是存在一定難度的。

3.困境之三：以高碳為主的資源稟賦和能源結構制約河南的綠色發展。河南的資源稟賦和能源結構對礦產資源比較依賴較，而這些礦產資源均屬于高碳結構。一方面，以煤炭、鋁土礦等為主的礦產資源是河南產業結構形成的重要基礎，現在仍有著重要影響。另一方面，以煤炭為主的化石能源在河南省的能源生產和消費結構中仍占據著絕對主導地位。盡管在河南省的能源消費結構中，煤炭占比穩步下降，非化石能源占比持續上升。2000年以來，煤炭占比下降了11%，非化石能源占比上升了4.8%。即使如此，目前煤炭仍是河南能源消耗的主要來源。2017年，在河南省的能源消耗總量中，煤炭所占的比重仍超過70%。煤炭是二氧化碳排放的重要來源，減少了煤炭的消耗也就能降低二氧化碳的排放。但是短期內河南以煤炭為主的能源結構很難發生根本改變，這也為河南綠色化發展帶來了更大的挑戰。

4.困境之四：綠色發展的高投入和技術滯后制約河南的綠色發展。綠色發展要求摒棄傳統的舊發展模式，這就意味著一些企業可能要放棄原有的生產設備、生產模式，從而導致前期大量投入無法收回，同時也意味著需要新的技術、設備、人才等的大量投入。從現實情況來看，受發展階段、發展理念、資金實力等因素的限制，河南綠色發展的投入嚴重不足。此外，綠色技術的滯后也是影響河南綠色發展的一個重要因素。我國經濟由“黑色”到“綠色”、由“高碳”到“低碳”轉變的最大制約因素是整體科技水平相對落后，低碳技術的開發與儲備不足。因此，整體技術水平落后，再加上河南綠色發展的投入明顯不足，不僅使企業難以實現綠色生產，也很難從技術上對公眾的綠色消費行為習慣進行指導。而河南環境監測的技術還有待改進，如果能利用大數據、物聯網和先進的環境監測系統，將彌補人力監測所不及，但目前這方面還比較欠缺。

三、河南綠色發展的困境破解機制

河南綠色發展意義重大，任務艱巨，對其面臨的原有發展模式和路徑的“鎖定”難題只能通過經濟社會的全面轉型發展跨越現有發展階段才能實現“解鎖”，但仍然可以通過構建產業調整機制、技術創新機制、政策支持機制、踐行生態文明理念的內在機制、監督機制來破解河南綠色發展的困境和障礙。

1.構建有利于綠色化發展的產業調整機制。首先，要盡快建立針對高投入、高消耗、高污染、低效益的落后產能的市場推出機制和政策性推出機制，通過市場倒逼和適當的行政干預手段，加快落后產能的淘汰，促進高碳產業低碳化發展，從源頭上減少污染物的排放。其次，要大力發展太陽能、風能等清潔能源，優化能源生產結構和消費結構，著力降低化石能源在能源結構中的比例。再次，要大力扶持綠色低碳產業發展，積極推動傳統產業綠色轉型發展，著力推進生態農業、生態旅游業跨越發展，著力推進傳統制造業綠色改造，實現清潔生產和低碳生產。最后，要積極改善河南外貿結構，破除外貿產品的低端“鎖定”。加快河南實施《中國制造2025》計劃進程，推進河南產業結構向綠色低碳高端方向發展，提升“河南制造”在全球產業鏈中的地位，盡快躍升至國際產業分工格局“微笑曲線”的兩端。

2.構建支持綠色化發展的技術創新機制。首先，要以創新驅動為引領，推進全省整體技術創新。河南要加快創新智造，推動企業進行技術創新和管理創新，提升河南制造業的技術水平，為綠色發展提供技術支持。其次，要積極完善整合創新平臺，加快創新要素集聚和知識溢出。加快鄭洛新國家自主創新示范區、國家級實驗室、各科研院所等創新平臺建設，形成創新凝聚力。再次，要加快綠色技術研發。重點要加大生態補償技術、節能減排技術、清潔生產技術、環境監測技術、污染治理技術等綠色技術創新的力度。當前要大力推進以電代煤、以氣代煤，推廣煤炭低溫熱解分級提質技術，加大河南煤炭的技術改造，盡快實現“煤變油”，同時要加強煤炭清潔高效利用。最后，要通過金融、財稅等手段加大對綠色技術創新的支持力度。由省主要單位牽頭，盡快設立河南綠色發展專項基金，加大對有利于河南綠色化發展的技術創新和成果應用的支持力度。此外，還應積極采取財政獎補、稅收優惠等手段，支持企業開展綠色化發展產品研發、工藝裝備改造升級和和清潔低碳化生產。

3.構建有利于綠色化發展的政策支持機制。首先，要落實中央資源和要素價格改革。加快自然資源資產產權和用途管制改革，以市場方式配置資源，減少政府對能源、土地等生產要素的補貼，降低對資源和能源密集型產業的扶持。其次，要建立健全河南省內的生態補償機制。在嚴守生態保護紅線的基礎上，積極構建河南省、市、縣、鄉鎮四個層級的縱向補償和橫向補償相結合的生態補償機制，在財政預算中予以體現。推動建立生態系統服務的區域性交易市場，實現排污權、水權、碳匯等交易。再次，穩妥實施傾向性的政府采購政策。通過政府采購向綠色發展傾斜，加大對綠色技術創新、清潔生產、循環經濟和資源再利用的激勵力度。最后，積極構建綠色發展的行政管理體制。堅持生態環?！包h政同責、一崗雙責”，黨政班子要堅定不移地走綠色化發展道路，著力推動“五化”協同發展。改進政府績效考核體系，加大發展質量、資源消耗、環境保護、生態效益、科技創新等方面的考核權重。

4.構建和踐行生態文明理念的內在機制。河南有近億人口，如果每人能為綠色發展多貢獻一點，就能產生巨大的改變。但是，受發展階段、人們思想觀念等多重因素的影響，相當一部分民眾對綠色化發展認識并不充分。因此，應當加大綠色化發展的宣傳力度，提升民眾認識水平，促進全社會形成綠色生產生活方式的社會氛圍。政府部門要率先行動起來發揮示范帶動作用，實行綠色化辦公，并通過多種渠道和各種方式向社會普及綠色低碳的知識和技術?？山梃b上海市大力實施“綠色辦公”“綠色機關”等政策措施，從政府自身做起以推動區域整體實現綠色發展的經驗，推動河南綠色機關、綠色社區、綠色學校建設，使全省人民自覺主動地承擔起綠色發展的責任，積極投身于推動河南綠色發展的偉大事業中。省內電視臺、廣播、報紙等各種媒介要加大對綠色、低碳、環保理念的宣傳力度。廣大群眾也應積極樹立綠色健康的消費觀，將生態文明理念內化于心，外化于行，自覺實現生活方式綠色化。

5.健全綠色化發展監督機制。目前河南省已經建立起了運用行政手段、司法手段、經濟手段等監督手段、包括政府、司法機關、環保組織等監督主體在內的環境監督體系，同時也在積極推進綠色發展的市場化調節。從整體上來說，河南綠色發展的監督體系是在逐步完善的，但是河南綠色發展的監督力量仍然有限，監督體系還存在很大的完善空間，對于推進河南綠色發展無法發揮其應有的監督和促進作用。只有構建起完善的監管體系，才能有效破解河南綠色發展過程中面臨的監管難題。首先，要積極完善升級環境監測系統。積極利用物聯網、大數據平臺和先進的環境監測手段，建立起立體式、全覆蓋的智能化環境監測網絡，能及時監測和預警環境狀況。其次，要加大環境司法的監管力度。對于環境訴訟案件，在事實清楚、責任明確的情況下，對環境污染責任主體堅決施重拳猛藥。再次，要保持環保組織參與環境監督的渠道暢通，發揮第三方監督作用，同時要鼓勵和發展民間力量參與環境監督。

四、結語

走綠色發展道路對河南省來說不僅意義重大，也非常緊迫。目前河南要實現綠色發展面臨著五大困境：現有發展路徑的“鎖定”效應、國際產業分工格局的“鎖定”、資源稟賦和能源結構的制約、綠色發展的高投入和技術滯后、觀念和制度的滯后等。只有破解了綠色發展的困境，才能從根本上解決河南綠色發展面臨的障礙，順利實現綠色發展。從整體上來說，需要通過經濟社會的全面轉型發展跨越現有發展階段對原有發展路徑進行“解鎖”，具體而言，應當從以下幾個方面進行：一是通過產業轉型調整，破解河南綠色發展的結構矛盾；二是通過支持技術創新，破解河南綠色發展的技術難題；三是完善政策支持體系，破解河南綠色發展的制度障礙；四是加強生態文明的宣傳教育，培育綠色發展的內在機制；五是通過完善監管機制，破解河 南綠色發展的監管難題。