中國以人民為中心發展人權事業

文/柳華文

柳華文 中國社會科學院國際法研究所所長助理、研究員中國社會科學院人權研究中心執行主任

在全面建成小康社會、努力實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，在全面發展中國人權的偉大實踐中，中國形成了以人民為中心的人權發展新理念。著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕已成為中國人權事業發展的目標。

1948年12月10日，聯合國大會通過了世界上第一個普遍性的、綜合性的人權文件《世界人權宣言》，詳細闡明了《聯合國憲章》中尊重和促進人權的規定，為整個國際人權法的發展奠定了基礎。聯合國將12月10日確定為世界人權日。2018年的人權日正是宣言通過70周年的日子。

中國人權研究會和中國人權發展基金會2018年12月10日在北京舉行了紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會。中央中央總書記、國家主席習近平專門給會議發來賀信，高度評價了宣言，闡述了中國共產黨人的人權觀和新時代中國的人權發展道路。

2018年更是恰逢中國改革開放40周年，12月12日，國務院新聞辦發表《改革開放40年中國人權事業的發展進步》白皮書，全面系統介紹了改革開放40年來中國人權事業的發展與進步。12月18日舉行的慶祝改革開放40周年的大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話，其中深刻闡述了中國發展人權事業的基本方針和政策。

中國是世界上最大的發展中國家。在經濟發展和社會進步的同時，創造了人權事業的巨大成就。改革開放40年，中國走出了一條適合中國國情的人權發展道路。新發表的白皮書中特別指出：“40年來，中國總結歷史經驗，汲取人類文明發展成果，堅持把人權的普遍性原則與本國實際相結合，不斷創新人權發展理念，形成了以人民為中心、以生存權發展權為首要的基本人權、以全面加強人權法治建設為路徑、以各項人權綜合協調發展為目標的人權發展新理念?！?/p>

人民幸福生活是最大的人權

什么是人權？不同的人、不同的視角可以有不同的定議。習近平總書記在賀信中直截了當地說：“人民幸福生活是最大的人權?！边@是站在人民的立場上對人權所作的定義。

在慶祝改革開放40周年大會的講話中，“人民”一詞出現83次?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲碧岬?次，還有1次的表述是“人民日益增長的美好生活需要”。在談到改革開放40年的寶貴經驗時，習近平說：“必須堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往。改革開放40年的實踐啟示我們：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命?！?/p>

中華人民共和國成立以來的歷程與《世界人權宣言》幾乎同步，中華人民共和國成立近70年特別是改革開放40年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國解決了世界上最大的發展中國家人民的溫飽問題，并向全面建成小康社會迅速邁進。中國經濟發展、社會進步和人權事業的巨大發展是中國共產黨帶領中國人民走中國道路取得的偉大成就。正如習近平在賀信中所指出，“中國共產黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發展作為奮斗目標”“中國發展成就歸結到一點，就是億萬中國人民生活日益改善”。

《中國共產黨章程》中明確申明，“中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益”“尊重和保障人權”，特別提出要“逐步消滅貧窮，達到共同富?！??！白鹬睾捅Ｕ先藱唷睂戇M了黨的第十五次至第十九次全國代表大會的所有報告當中。習近平總書記在黨的十九大報告里指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

這就不難理解，中國共產黨為人民謀幸福，想人民所想，急人民所急，時刻將困難群眾放在心上。改革開放的40年，是我國逐步消除貧困的40年。中國貧困人口累計減少7.4億人，對全球減貧的貢獻率超過70%。到2020年，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將歷史性地得到解決。中國真正踐行了“發展不讓任何一個人落下”這一聯合國可持續發展議程提出的原則與精神。

以人民為中心，這是中國人權發展新理念的核心思想。

中國人權事業堅持把生存權、發展權作為首要的基本人權

國家大、人口多、底子薄，改革開放之初，中國面對著重重困難和挑戰。根據聯合國開發計劃署的測算，在改革開放之初的1980年，中國屬于低人類發展水平國家。伴隨著改革開放，中國在1995年成為中等人類發展水平國家，在2010年后人類發展指數開始超過世界平均水平，2011年成為高人類發展水平國家。在1990年尚屬于低人類發展水平組別的47個國家中，中國是唯一成功躋身高人類發展水平組的國家。

1991年11月2日，國務院新聞辦公室發表《中國的人權狀況》白皮書。這是中國政府向世界公布的第一份人權官方文件。它強調實現充分人權是“中國人民和政府的一項長期的歷史任務”，并提出“生存權是中國人民的首要人權”。鄧小平高度肯定了該白皮書，他表示：“這是一篇大文章，是一篇好文章?！?/p>

沒有生存權和發展權，其他一切人權均無從談起，這是中國人民從自己的歷史和國情出發在人權問題上得出的一個基本結論，也是一個具有普遍意義和價值的重要觀點。

任務艱巨，但是路在腳下。在中國共產黨的領導下，中國從長時間以經濟建設為中心，到2002年黨的十六大時強調經濟、政治和文化建設并重，到2007年十七大時強調經濟、政治、文化和社會建設兼顧，到2012年十八大時正式提出經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”的全面、科學和可持續發展，再到2017年十九大對我國發展提出更高的奮斗目標，形成了從全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的戰略安排。

我們的發展內涵不斷豐富，發展路徑切實可行。中國始終把生存權、發展權作為首要的基本人權，抓住了在中國實現人權的關鍵，讓人民得到了切實的實惠，使中國民族實現的是由站起來到富起來并繼續向強起來發展的偉大夢想。

中國人權事業以全面加強人權法治建設為路徑

中國人權事業依法推進，有堅實的法律基礎。在現行1982年憲法已有專章規定公民基本權利和義務的基礎上，2004年通過的憲法修正案將“國家尊重和保障人權”寫進憲法。中國社會主義法律體系基本建成，刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等基本法律的制定、修訂和當下越來越接近完成目標的民法典的編纂都秉持了保障人權的法律價值。

全面推進依法治國、法治中國建設是發展中國人權事業的有力保障。立法、執法和司法與社會發展同步。社會主義市場經濟的法律規制從無到有，并不斷完善。國家突出民生保障，同時公民的權利意識和保障水平不斷提高。律師制度不斷完善，律師隊伍迅速擴大，律師的作用日益突出。以審判為中心的司法體制改革逐步獲得突破?；ヂ摼W和大數據技術助推“陽光司法”，最高人民法院審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺的建設，有力促進了“陽光司法”，增強了司法的透明度，使我國司法公開的水平處于世界領先。中國開展監察機制改革，重拳反腐，建設廉潔政府和風清氣正的社會，實現了歷史性突破。

2013年12月，實施多年的勞動教養制度在中國完成其歷史使命，經全國人大常委會決定予以廢止。2015年8月，習近平簽署國家主席特赦令，對參加過抗日戰爭、解放戰爭等四類服刑罪犯實行特赦，是40多年來中國首次適用特赦制度，彰顯了法治、德治與人權保障的結合。

習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中說，40年來，全面依法治國深入推進，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權事業全面發展。他還提到，我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，用制度體系保證人民當家作主。這正是中國特色人權法治保障事業的重要成就和顯著特點。

中國人權事業以各項人權綜合協調發展為目標

習近平總書記在評價現行憲法時指出，我國憲法“有力促進了人權事業發展”，他強調：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！?/p>

在堅持生存權、發展權為人權事業的重中之重的同時，中國的法治建設和人權保障也是整體性推進，即不僅包括社會主義國家向來重視的經濟、社會和文化權利，也包括西方國家傳統上強調的公民權利和政治權利。甚至，中國對于和平權、環境權等學術界所講的“第三代人權”也有充分的重視。

人權是一個整體，推動的過程中又需要立足國情，有計劃、有步驟地開展工作，并特別重視少數民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體和困難群眾的權利。人權不是少數人的特權，人權屬于人民，是所有人的權利?？梢哉f，人權本身具有豐富的內容，兼具普遍性和廣泛性。

從1991年中國政府發布第一個人權白皮書，到現在人權白皮書的發布已成為常態，對人權事業的總結、呈現和反映更加全面和具體。從2009年開始，中國先后制定實施了三個國家人權行動計劃，通過政府專門工作規劃來推進人權事業的進步，使各項人權最大可能地在社會生活中充分實現。有重點、有計劃、立足國情漸進而且持續地推動人權事業的發展，這是一個系統而細致的工程。

習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，必須堅持以人民為中心，必須尊重人民主體地位。我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

中國堅定不移推進世界人權事業的健康發展

《世界人權宣言》通過后的70年間，世界人權事業有了令人矚目的發展和進步，而70年后世界向何處去？這正是人們的追問。在賀信中，習近平引用了一句古語——德合天地，道濟天下。這是中國古代哲學關于道義和德性追求的一個寫照。

習近平在賀信中說：“中國人民愿同各國人民一道，秉持和平、發展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護人的尊嚴和權利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權治理，共同構建人類命運共同體，開創世界美好未來?！比蛉藱嘀卫響詷嫿ㄈ祟惷\共同體為目標，應該團結合作，應該秉持正確的價值觀，這就是推動世界人權事業健康發展的中國主張。從中我們能夠看到中國對于由世界人民構成的人類福祉的關照。

在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，習近平再次強調“不斷推動共建人類命運共同體”。一個“共”字，清晰地表明，中國與世界是你中有我、我中有你的關系。新型國際關系與人類命運共同體的構建，是中國人民與各國人民的“合唱”。

從1978年開始的改革開放的進程，也是中國與世界互動更加頻繁、與各國人民聯系更加密切的過程。從1979年起，中國開始派代表以觀察員身份列席聯合國人權委員會會議。1980年中國批準《消除對婦女一切形式的歧視公約》，開啟了批準聯合國核心人權公約的進程。改革開放以來，中國已先后加入了20多項國際人權公約和議定書?，F在，中國已多次高票當選聯合國人權理事會的成員國。

中國主張在平等和互相尊重的基礎上開展建設性對話和交流。部分西方國家在國際人權領域使用雙重標準；自1990年起，中國在聯合國人權委員會連續十余次挫敗反華提案。中國與美國、英國、澳大利亞等國和歐盟等國際組織或機構就人權問題開展對話，并積極加強與發展中國家的交流與合作。

新發布的人權白皮書說，中國人權事業的發展進步，不僅使中國人民享有充分的人權，而且為全人類發展作出重大貢獻，為維護人的尊嚴，豐富人權文化多樣性，提供了中國經驗和中國方案。

伴隨改革開放的推進，中國不僅在國內努力推進人權事業的發展，同時也愿意積極促進國際人權事業的健康發展，推動各國人民更廣泛地享有人權。在國際社會，當今的中國，是國際人權治理的參與者、建設者和貢獻者。