國際人權治理中的中國擔當

文/毛俊響 王欣怡

毛俊響 中南大學人權研究中心執行主任、教授

王欣怡 中南大學法學院碩士生

改革開放為中國參與國際人權治理破除了思想禁錮、確立了身份認同、提供了實踐支撐。切實履行義務、秉持和平友好、力促共同發展的中國，已成為國際人權保障事業的中堅力量、國際人權規范發展的推動力量和國際人權治理變革的引導力量。中國始終致力于開展建設性的人權交流和對話，尊重各國發展模式，積極與世界各國分享中國發展紅利，讓發展成果惠及世界各國。

縱觀改革開放40年來中國參與國際人權治理的歷程，不難發現，中國正在以自身努力和成就向世界證明，中國是國際人權治理的重要擔當力量。中國正以積極的姿態投身于國際人權規范秩序之中，履行國際人權義務，推動國際人權機制變革，推進國際人權交流與合作，努力為國際人權事業提供中國智慧和中國方案。

切實履行國際人權義務

改革開放以來，隨著思想解放運動的不斷推進，國內人權意識不斷高漲，人權保障實踐取得歷史性成就。中國立足基本國情，將人權的普遍性原則與當代實際相結合，堅持生存權、發展權是首要人權，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，持續改善民生、擴大民主參與，協調推進經濟、社會、文化、政治權利，開創了人類文明發展史上人權保障的新道路。2010年中國成為全球第二大經濟體，2017年國內生產總值突破80萬億人民幣。近8億貧困人口擺脫絕對貧困，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。

中國以獨立自主的姿態融入世界人權規則體系，加入多項人權公約，認真履行國際人權義務，展現大國擔當。至今為止，中國共參加了26項國際人權文書，如《防止及懲治滅絕種族罪公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《消除對婦女一切形式歧視國際公約》《兒童權利公約》《殘疾人權利公約》以及國際人道法領域的四個日內瓦公約及兩個附加議定書。中國于1998 年簽署了《公民權利和政治權利國際公約》并于2001年批準了《經濟、社會及文化權利國際公約》。中國堅持條約必守原則，協調國內法律資源配置，切實履行國際人權義務，按期撰寫并向條約監督機構提交了締約國報告。中國嚴格遵守履約報告和條約監督機構的要求，在撰寫履約報告過程中，充分吸收非政府組織和學術機構參加，增加履約報告撰寫的透明度。在履約報告中，中國詳細介紹了在人權保障方面所采取的國內立法、行政、司法和社會措施，充分反映了中國國內人權保障實踐的進步，客觀指出了人權保障存在的問題以及影響因素。截至2018年8月，中國已向各條約機構提交履約報告26次，總計39期，接受審議26次。

除按期提交履約報告之外，中國還認真參加條約機構對中國執行人權條約情況的審議。中方代表積極出席并與條約機構進行了建設性對話，在審議后，中國根據具體國情和人權實踐，對條約機構結論性意見和建議予以落實與實施。在2010年至2012年，中國政府先后接待消除種族歧視委員會、經濟、社會及文化權利委員會等機構的數位委員來華訪問，詳細展示了中國履行相關人權公約的情況。中國在提升國內人權保障水平，切實履行人權條約義務方面，切實承擔著應盡的國家責任和國際責任，是國際人權規則的模范遵守者。

參與發展國際人權規則

中國是國際人權規則制定的重要參與者和國際人權交流合作的推動力量。中國積極參與了《聯合國憲章》《世界人權宣言》《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權利公約》《殘疾人權利公約》《維也納宣言與行動綱領》《和平權利宣言》等一系列重要國際人權文件的制定工作，有力地促進了國際人權規范發展。中國參加了聯合國人權委員會起草《發展權利宣言》的政府專家組的歷屆會議，推動聯合國大會1986年正式通過《發展權利宣言》，積極支持人權委員會和人權理事會關于實現發展權問題的全球磋商。自1981年起，中國當選且連任人權委員會成員國，1984年起，中國推薦的專家連續當選為防止歧視和保護少數小組委員會的委員和候補委員，并積極參與到聯合國人權理事會的設立工作中。20世紀80年代末、90年代初，面對冷戰后國際人權外交的新形勢和中國的具體國情，中國旗幟鮮明地提出“生存權發展權是首要的基本人權”的理念，堅持把人權的普遍性原則與本國實際相結合，強調以合作促發展、以發展促人權等人權理念和主張。中國在積極推動完善國際人權規則的同時，也堅定地展開國際人權交流，派代表團出席了1993年在曼谷舉行的世界人權大會亞洲區域籌備會，以及維也納世界人權大會，參加了《維也納宣言和行動綱領》的討論、起草和制定工作，并助推氣候變化《巴黎協定》的達成和生效。中國積極提出反映發展中國家呼聲、具有豐富規范性內涵的理念和主張，有力地促進了國際人權規范發展。

在國際人權領域，中國一貫堅持相互尊重國家主權，反對借人權問題干涉別國內政，強調以對話交流、平等合作而非對抗對立、相互沖突的方式來促進國際人權保護。1990年以來，中國積極參與亞太地區、次區域框架下的人權活動，主辦國際人權研討會，推動區域人權保障機制的完善和發展。中國陸續與20多個國家建立人權對話或磋商機制，尊重人權國際合作義務的多重性，承認各國承擔共同但有區別的義務，在平等和相互尊重的基礎上，展開多層次多領域的交流互鑒，深化合作。自1994年以來，中國先后邀請宗教信仰自由特別報告員、任意拘留問題工作組、教育權特別報告員等訪華，并在交流中協同推進國際人權機構以公正、客觀、非選擇性方式處理人權問題。中國積極打造國際人權規范與各國人權實踐的溝通紐帶，深化國際人權對話與交流互信，推動國際人權事業的健康和穩定發展。

為國際人權治理提供中國方案

改革開放以來，中國人權保障取得了舉世矚目的歷史性成就。中國有能力為世界人權治理提供新的發展視角和道路借鑒。進入21世紀以來，中國參與國際人權治理的方式實現了從謹慎觀察到有限參與再到貢獻發聲的轉變。2004年，人權入憲，中國確立了“國家尊重和保障人權”的治國理政原則；2006年，中國當選人權理事會首屆成員國，至今已是四度當選，表明中國國內人權實踐得到國際社會的一致公認。中國同聯合國人權高專辦等保持建設性接觸，支持國際人權治理的協同發展。中國積極參加人權理事會機制建設的頂層設計，為國際人權規范秩序變革貢獻智慧。

黨的十八大以來，中國提出建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，發展全球伙伴關系，增進人類共同利益，為國際人權治理變革確立了基本準則。中國提出“一帶一路”發展理念，以共商共建共享原則和平等相待、互利共贏的精神，同各方一道打造國際合作新平臺。積極推動全方位立體化網絡狀的大聯通和全球化的新價值鏈生成，努力把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路，為國際人權治理注入了發展動力。中國倡議構建人類命運共同體，以同舟共濟、權責共擔的精神增進人類共同利益，秉持對話協商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳的觀念，促進全球治理體系變革，為國際人權治理變革指明了根本出路。構建新型國際關系、構建人類命運共同體理念正在被越來越多的國家認同和接受，先后被載入聯合國大會、人權理事會、安全理事會的多份決議。此外，中國努力推動各國人權事業共同發展，加大對亞、非等發展中國家的發展援助，提升“一帶一路”沿線國發展能力，越來越多的開展人道主義救援行動，參加聯合國維和行動，為維護國際和平與安全，推進世界人權事業穩定發展提供有力保障。21世紀的中國，以合作促發展，以發展建和諧，廣泛開展國際人權合作，參與全球人權治理，努力為全球人權治理提供中國方案，已經成為世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

切實履行義務的中國，秉持和平友好的中國，力促共同發展的中國，已經成為國際人權保障事業的中堅力量，國際人權規范發展的推動力量和國際人權治理變革的引導力量。第一，中國參與國際人權治理的基本理念不是利益導向、獨善其身，而是規則導向、共建共享。中國主張不同文明之間的包容互鑒、交流合作，共同推動國際人權規范發展，合力維護世界和平和安全，讓國際人權建設成果惠及世界各國。在國際治理中，中國追求的不是唯我獨尊、恃強凌弱的權力政治，而是平等互信、合作共贏的良法善治。中國提出構建新型國際關系理念，帶動“一帶一路”沿線國協同發展，尊重發展模式的多樣性，實現文明對話與和諧共處。中國將構建人類命運共同體作為推動國際人權治理的使命擔當，在深化合作中推動建立公正合理的國際人權治理體系。第二，中國參與國際人權治理的基本方式是對話交流、規則發展和理念引導。在國際人權規范領域，中國從創設國際人權規則的參與者轉變為助推人權規范更新的貢獻者，在解釋、適用和發展國際人權規則方面發揮了重要作用。中國國內快速穩定的發展不是外力試壓的產物，而是在獨立自主的背景下通過改革開放與良好治理推進中國特色社會主義事業的必然結果。中國始終致力于開展建設性的人權交流和對話，尊重各國發展模式，積極與世界各國分享中國發展紅利，讓發展成果惠及世界各國。中國歷來強調相互尊重、合作共贏、同舟共濟、開拓進取，結合自身發展經驗和理念向國際社會提供中國經驗和中國方案，以此引導國際社會協同構建人類命運共同體，推動國際人權事業向更高層次、更新境界邁進，最終實現人人充分享有人權的美好愿景。