高素質教師隊伍是學前教育發展的關鍵

張升峰

教育質量的核心要素是教師，高素質的教師隊伍是提高幼兒園保教質量的關鍵因素，它很大程度上決定了幼兒園能否對幼兒實施高質量的教育，直接影響著幼兒身心健康發展?！吨泄仓醒?國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從教師配備、待遇保障、培養培訓、規范監管等方面，對加強幼兒園教師隊伍建設提出了明確的要求，旨在著力打造一支高素質善保教的幼兒園教師隊伍，確保學前教育事業健康發展。

一、嚴格依標配備教師

師幼比是幼兒園專任教師數和在園幼兒數的比例，是衡量幼兒園教師數量是否充足的重要指標。2010年以來，隨著學前教育事業的快速發展，我國幼兒園教師隊伍建設取得了長足的進步，幼兒園專任教師從2010年的114.4萬人增長到2017年的243.2萬人，增長了112.6%。師幼比從2010年的1：26.0提高到2017年的1：18.9。

盡管幼兒園教師數量不斷增加，師幼比不斷提高，但與國家規定的配備標準仍有較大的差距。根據全國教育事業統計數據，截至2017年年底，全國在園幼兒共計4600萬人，按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定的每班“兩教一?！钡臉藴蕼y算，目前幼兒園專任教師缺口達63萬人。隨著“兩孩政策”的全面落地，未來適齡入園幼兒會進一步增加，教師缺口將會進一步加大。數量短缺導致幼兒園教師頻遭“瘋搶”，據中國青年報微信公眾號報道，某師范大學學前教育專業每年有100多名畢業生，僅2016年就先后來了200多所幼兒園“搶”這100多名畢業生，2019年的幼兒園教師招聘難現象將更加突出。

針對當前幼兒園教師數量不足的現狀，《若干意見》明確要求嚴格依標配備教職工。這里的“標”指的是《幼兒園教職工配備標準（暫行）》。

一方面，要求“各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁‘有編不補、長期使用代課教師”，鼓勵有條件的地方出臺公辦幼兒園教師編制標準，采取多種形式補充公辦園教師。2018年，山東省政府辦公廳印發《關于加快學前教育改革發展的意見》，嘗試按照公辦幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園編制，充分挖掘現有編制資源，新增編制首先從改革管理、精簡收回等待分配編制中調劑解決;現有編制總量內確實無法滿足的，實行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標準確定人員控制總量。貴州省也多措并舉解決教師補充問題：一是制定幼兒園教職工編制標準，即按1：6～1：8的師幼比配置。二是省政府規定每年新增公辦幼兒園專任教師5000人，各地竭盡全力打通事業編制通道，并向學前教育傾斜，7年來全省新增公辦幼兒園專任教師36650人，在2010年的基礎上增加了6倍。三是通過政府購買服務招聘鄉村幼兒園志愿者、雙軌制非在編教師等6000余人。四是從2016年開始，將幼兒園教師招聘納入縣級“特崗計劃”，3年共招聘幼兒園特崗教師5819人。這些舉措不僅增加了公辦幼兒園教師數量，還有利于穩定教師隊伍，保障幼兒園規范運行。

另一方面，要求“民辦園按照配備標準配足配齊教職工”。截至2017年年底，民辦園在園幼兒2572.34萬人，民辦園專任教師151.03萬人，師幼比為1：17.0。部分民辦園舉辦者為了提高經濟效益，不按照國家規定配備教師，導致民辦園教師數量嚴重不足，需要下大力氣解決。

此外，擴大招生規模也是增加幼兒園教師供應的重要舉措?！度舾梢庖姟芬蟆案鶕酒占皩W前教育目標，制定學前教育專業培養規劃，擴大本?？茖哟闻囵B規模及學前教育專業公費師范生招生規?！?，確立了到2020年“本?？茖W前教育專業畢業生規模達到20萬人以上”的目標，這將對增加幼兒園教師數量尤其是高素質幼兒園教師數量發揮重要的作用，將有效緩解目前幼兒園教師短缺的現狀。有些地方在這方面已經進行了有益的探索，河北省政府辦公廳印發的《河北省學前教育專業人才培養方案》中就明確提出：2018～2022年，通過招生計劃的增量安排或存量調整，擴大學前教育專業招生規模，基本解決學前教育專業人才需求的有效供給。

二、健全教師培養培訓體系

學歷水平、專業對口率以及教師持證上崗率是衡量幼兒園教師隊伍素質的重要因素。近些年來，隨著學前教育事業的快速發展，我國幼兒園教師隊伍的學歷水平和專業對口率呈現持續增長的趨勢。

進入21世紀，伴隨著高等教育的快速發展，我國傳統的中等師范教育逐步向?？坪捅究平逃^渡，作為培養幼兒園教師主力的幼兒師范學校也紛紛升格為?？苹蛘弑究圃盒?，這推動了幼兒園教師學歷水平大幅度提升，?？埔陨蠈W歷者的占比提高最為明顯。截至2017年年底，我國幼兒園教師中?？埔陨蠈W歷者占比達到79.05%，其中本科及以上學歷占比為21.30%，高中及以下學歷者占比仍然高達20.95%，與發達國家相比，我國幼兒園教師本科及以上學歷的比重偏低?！?〕

近些年來，學前教育專業的幼兒園教師數量持續增加，占比也不斷提高，但我們必須清醒地認識到，學前教育專業的教師在整個幼兒園教師隊伍中的占比仍然偏低。2017年，全國幼兒園教師中學前教育專業畢業者僅為1686479人，占比69.34%，非學前教育專業的幼兒園教師仍然占30%多。

關于幼兒園教師持證上崗情況，沒有相關統計數據可參考，從各地了解到的情況來看，幼兒園教師持證上崗率在60%左右，民辦園教師持證上崗率更低一些，這也在一定程度上影響了幼兒園教師隊伍專業化水平的提升。有些幼兒園教師缺乏學前教育的基本知識、基本技能，難以適應科學保教的要求。

人才培養培訓直接決定幼兒園教師的質量和水平?！度舾梢庖姟窂耐晟平處熍囵B體系和健全教師培訓制度兩個維度，對幼兒園教師的培養培訓工作提出了具體要求，旨在著力提升幼兒園教師隊伍的整體素質。

一方面，要完善教師培養體系，重點解決學歷層次提升、人才培養模式創新和專業認證三個問題。首先，要提升人才培養的學歷層次，通過舉辦一批幼兒師范?？茖W校和若干所幼兒師范學院，基本形成以本?？茖W歷為主體的幼兒園教師培養體系，以不斷提高幼兒園教師隊伍的學歷水平。其次，要優化創新人才培養模式，提高人才培養的專業化水平。要根據《教師教育課程標準（試行）》的要求，科學構建人才培養課程體系，幫助未來幼兒園教師深刻理解保教結合的重要性，學會按幼兒的認知特點和學習方式組織保教活動，突出實踐導向，設置豐富多樣的實踐課程，實現實踐教學與理論教學有機融合，提高教學的實效性和人才培養質量。第三，加強師范院校學前教育專業認證，建立人才培養質量保障制度，規范學前教育專業辦學行為，提升人才培養質量。各類幼兒園教師培養機構都應遵循《幼兒園教師專業標準（試行）》的相關規定，適時調整培養方案，加強學生教學研究能力和實踐能力的培養，為學前教育事業的發展培養優秀的人才?！?〕

另一方面，要積極健全教師培訓制度，出臺幼兒園教師培訓課程標準，進一步擴大培訓規模，不斷創新培訓模式。首先，通過出臺培訓課程標準，規范各級各類幼兒園教師培訓行為，根據幼兒園教師的發展需求，分層分級開展教師培訓，重點加強師德師風、非學前教育專業教師補償教育以及法制教育等方面的培訓，提高幼兒園教師培訓的針對性和實效性。其次，進一步擴大培訓規模，確立了到2020年培訓150萬名左右幼兒園園長、教師的培訓目標，確保一半以上的幼兒園園長和教師得到培訓和提高，讓更多的幼兒園教師接受專業培訓。第三，積極創新培訓模式，支持師范院校和幼兒園協同建立培訓基地，推動專業理論學習和跟崗實踐鍛煉的有機融合，打通職前培養和職后培訓，建立職前職后一體化的師范教育體系，提高幼兒園教師培訓的質量和效率。

三、依法保障教師權益

目前，幼兒園教師的社會地位和待遇普遍較低，在編制保障、工資待遇以及職稱評聘等方面與中小學教師有明顯的差距，因而導致幼兒園教師的職業吸引力不高，難以吸引優秀人才從教。

一些新建公辦園不能辦理事業單位登記，公辦園用編制補充幼兒園教師受到嚴重制約。很多新建公辦園只有園長是正式在編人員，其余均為非在編人員。由于缺乏編制保障，公辦園非在編教師流動性大，民辦園教師流動情況比公辦園更嚴重，影響了幼兒園教師隊伍的穩定性。

根據2017年中國教育經費統計年鑒數據測算，2016年全國幼兒園教職工年平均工資福利支出為3.5萬元，低于小學教職工平均8.1萬元的水平。公辦園非在編教師和民辦園教師工資水平相對來說更低。

長期以來，我國幼兒園教師一直沿用中小學教師職稱評聘體系，這一職稱評聘體系難以體現幼兒園教師的專業特點和工作特點，幼兒園教師在職稱評聘獲得比例方面遠低于小學教師。截至2017年年底，幼兒園教師中高級職稱占比僅為7.34%，而未評定職稱的比例則高達75.12%，這挫傷了幼兒園教師的工作積極性，不利于學前教育事業的健康發展。

為更好地保障幼兒園教師的合法權益，提高幼兒園教師的職業吸引力，《若干意見》明確提出依法保障幼兒園教師待遇。這里的“法”，主要指的是《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國勞動法》。良好的待遇保障是提高幼兒園教師職業吸引力的核心要素，必須依法保障幼兒園教師的合法權益，提高幼兒園教師的工作積極性和職業滿足感，吸引更多學前教育專業的優秀畢業生投入到學前教育事業中來，使其長期從教、終身從教?！?〕依法保障幼兒園教師待遇，需要重點解決編制保障、工資待遇以及職稱評聘等關乎幼兒園教師切身利益的問題。

一方面，《若干意見》要求各地認真落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。鼓勵各地采取有效措施，積極落實公辦幼兒園教師編制問題，對于暫時無法落實編制的公辦幼兒園教師也要確保同工同酬，這對于穩定幼兒園教師隊伍，吸引高素質專業人才從教有積極的作用。鼓勵有條件的地方試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策，引導優秀教師到鄉村幼兒園任教，提高農村地區幼兒園教師的整體素質，這對于促進學前教育公平也有積極的作用。編制保障是穩定公辦幼兒園教師隊伍的重要因素，各地也紛紛出臺相關政策，解決公辦幼兒園教師編制問題，目前已經有10多個省份出臺了《公辦幼兒園教師編制標準》，這有利于保障幼兒園教師的工資待遇和合法權益。

另一方面，對民辦幼兒園教師工資待遇也提出了保障要求。當前，民辦幼兒園教師的工資待遇參差不齊，高端幼兒園的教師工資收入較高，低端幼兒園的教師工資收入很低，很多地方的幼兒園教師工資僅僅達到當地最低工資標準，與幼兒園教師的辛勤付出不成正比。對此，《若干意見》明確要求民辦園參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入，這對于提高民辦園教師工資待遇、穩定教師隊伍以及提高教師隊伍素質都有積極的促進作用。

此外，《若干意見》還對社會保險、住房公積金以及職稱評聘等問題作出了明確的規定。要求各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，為幼兒園教師解除后顧之憂。針對當前幼兒園教師職稱評聘中存在的未聘職稱占比偏高、高級職稱占比偏低的問題，要求各地必須根據學前教育特點和幼兒園教師專業標準，完善幼兒園教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。

四、嚴格教師隊伍管理

2012年11月，教育部等四部委聯合印發《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》，明確規定幼兒園教師須取得相應教師資格證書。近些年來，學前教育事業的快速發展對幼兒園教師的需求越來越大，由于幼兒園教師培養規模不足，再加上編制保障缺失、工資待遇低下以及職稱評聘不公等多種因素的影響，合格的幼兒園教師數量嚴重不足，有些地方在招聘幼兒園教師時甚至出現了報名人數少于招聘人數的狀況，管理部門只能睜一只眼閉一只眼，導致很多沒有教師資格證的師資進入幼兒園教師隊伍，這種情況在民辦幼兒園更為嚴重。由于部分師資素質偏低，再加上缺乏嚴厲的懲戒措施，導致違反師德事件時有發生，影響了幼兒園教師的形象。

幼兒園教師專業化是提高其社會地位的內在基礎，〔4〕嚴格幼兒園教師隊伍管理，保障幼兒園教師隊伍的專業化水平，是提高幼兒園教師隊伍素質的重要保障?！度舾梢庖姟芬环矫嬉笳J真落實幼兒園教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執行幼兒園園長和教師專業標準，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關，把不合格的師資擋在幼兒園大門之外。另一方面強調對非學前教育專業的幼兒園教師進行專業補償教育，提高其專業化水平。此外，《若干意見》還特別重視師德教育，強調要強化師德師風建設，提高幼兒園教師的職業素養，培育幼兒園教師的教育情懷，要求幼兒園教師做到關愛、尊重幼兒，科學實施保育教育。對違反職業行為規范、影響惡劣的行為，實行“一票否決”，有此行為者終身不得從教。嚴厲的懲戒措施有利于清除幼兒園教師隊伍中的害群之馬，提高幼兒園教師隊伍的整體素質。2018年，河北省委省政府在全國率先出臺《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，明確要求加強師德師風建設，落實新時代幼兒園教師職業行為標準，通過強化師德教育、完善考評制度、加大監察監督、建立師德考核檔案和教師個人信用記錄、完善教師誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高幼兒園教師職業素養，培養幼兒園教師熱愛幼兒、熱愛幼教的職業情懷。

幼兒園教師承擔著保育和教育的雙重任務，關系到億萬兒童的健康成長，關系到學前教育事業的健康發展。妥善解決當前困擾幼兒園教師隊伍發展的若干問題，建設一支高素質、善保教的幼兒園教師隊伍，是確保學前教育事業健康可持續發展的重要保障。

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