開啟學前教育規范發展的新征程

劉焱

《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》的發布，猶如在一池平靜的湖水中扔下了一顆重磅炸彈，激起了層層漣漪。有人歡欣鼓舞，有人惴惴不安，可謂冰火兩重天。如果對當今學前教育的世界發展趨勢有所了解，那么，就可以理解《意見》不過是順應了國際學前教育發展的時代大勢，響應了國內廣大民眾要求政府大力解決“入園難、入園貴”問題的熱切期盼。

《意見》有兩個鮮明的主題：一是以政府為主導和責任主體，進一步推進和完善處于起步階段的我國普惠性學前教育公共服務體系;二是建章立制，確保我國學前教育健康發展。其中，突出的一點是為我國普惠性學前教育公共服務建立非營利的供給制度，遏制資本在學前教育領域瘋狂逐利的行為。

2010年，國務院頒布的“學前教育國十條”在共和國史上第一次提出了普及學前教育的目標和建構公益普惠的學前教育公共服務體系的任務。時隔八年，中共中央和國務院聯合印發的《意見》進一步提出了新時代學前教育的發展目標：學前教育不僅要普及普惠，更要安全優質發展?！稗k好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來?！?/p>

強化國家提供和舉辦學前教育的主導主體責任，積極引導市場，支持社會參與辦學，推動學前教育發展，是當前學前教育發展的國際趨勢。許多國家形成了以公立學前教育機構為主體的學前教育發展格局。2015年，歐盟國家和經合組織成員國中，在公立學前教育機構就讀的幼兒平均占比分別是75%和67%。金磚國家中，俄羅斯幼兒在公立學前教育機構就讀的比例最高（99%），其次是南非（94%）和巴西（75%），我國和印度的比例均低于50%（分別為48%和23%）。在以私立學前教育機構為主的國家和地區，近年來政府也加大了對私立學前教育機構、主要是非營利私立學前教育機構的資助力度，以解決學前教育供給不足的問題。2000年，聯合國教科文組織等世界組織召開了達喀爾世界教育論壇，發布了《達喀爾行動綱領》，確立了六項全民教育目標，提出到2015年各國的學前三年教育毛入園率應達到80%。2017年我國學前教育三年毛入園率已經達到79.6%?！兑庖姟诽岢龅?020年我國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系基本建成;到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。每個適齡幼兒，不分城鄉，都能接受更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

這樣的發展目標，既符合學前教育發展的世界大勢，也符合當前我國學前教育發展的實際情況，反映了人民群眾對幼有所育的美好期盼?！兑庖姟纷プ×宋覈鴮W前教育發展的痛點和難點，提出了全面系統、明確有力的治理措施，對學前教育的制度保障、經費投入、結構調整、資源擴展、隊伍建設、組織管理等進行了全方位的考慮和安排，能夠確保學前教育改革發展有錢、有物、有人，更有未來。

普惠性學前教育公共服務體系的建設，必須以非營利性學前教育公共服務供給制度為前提。2016年“新民促法”的頒布，為普惠性學前教育公共服務的建設提供了重要的法治基礎?！兑庖姟窂娬{要堅決遏制過度逐利行為，并提出了包括民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產等規定，是對整個學前教育行業作出的方向性調整和規范，有利于學前教育行業的健康發展。近年來，我國的民辦學前教育存在資本瘋狂逐利的現象?！兑庖姟返念C布與落地實施將強有力扭轉這種傾向，讓學前教育回歸教育本位?！兑庖姟芬蠹用?、連鎖的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質，對于引導和確保營利性民辦園提供質價相符的學前教育服務具有積極意義。

（《中國教育報》2018年11月20日）