縣域公共圖書館體系整體化探索

摘 要：近年來，平橋區公共圖書館的整體化探索取得了很大的發展。有關其發展道路的選擇是在對我國經濟基礎發展與上層建筑變革的歷史背景深刻認識基礎上的現實抉擇;有關其制度設計反映了研究者與實踐者的科學態度與務實精神;有關其示范價值高度概括了信陽市平橋區公共圖書館服務體系整體化建設作為國家公共文化服務體系示范項目所具有的創新性、導向性、帶動性、科學性。

關鍵詞：公共圖書館;縣域公共圖書館;圖書館服務體系;整體化

筆者是平橋區公共圖書館事業發展中圖書管理員之一。九年來，作為總分館建設的踐行者，從一名鄉鎮圖書管理員，到平橋區公共圖書館總館辦公室，再逐步成為圖書館館長，筆者經歷了平橋區公共圖書館從無到有、從有到強，圖書館整體化建設體系化的過程。本文將結合自身經歷，談一談所感所悟，說一說在實際工作中的所思所想。

一、道路選擇

長期以來，我國縣域公共文化服務體系建設形成了“縣（區）設圖書館、文化館，鄉鎮設綜合文化站，在村（社區）設基層綜合性文化服務中心”的“全設置模式”。在這一模式當中，文化館、圖書館是專業化公共文化服務機構，大多設置到縣（區）級。所以，我國縣域公共文化服務體系建設呈現兩條實踐路線同時推進、相繼發展的狀況：第一條實踐路線是推動鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心建設，走綜合化道路;第二條實踐路線是推進基層公共圖書館服務體系向下延伸，走專業化道路。

平橋區公共圖書館根據建設實際和國家政策導向概括出“縣域公共圖書館體系整體化發展道路”。第一條道路主要是國家的制度設計和政策推進，《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（2009）、《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（2015）、《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（2015）等文件持續推進，并寫入《國家“十二五”時期文化發展規劃綱要》，強力推進鄉鎮綜合文化站和村（社區）綜合性文化服務中心的制度建設與隊伍建設。第二條道路主要是圖書館的實踐探索和政策鼓勵。圖書館界采用聯合建設、總分館建設、服務網絡建設等方式，探索形成了多種具有創新性的、各具特色的公共圖書館服務體系向下延伸的發展建設模式。在基層公共文化服務走向綜合的背景下，縣域圖書館總分館制怎樣建設，它與綜合文化站的關系又如何處理，如何實現專業化與綜合化的協調？2010年開始的信陽市平橋區現代公共圖書館服務體系建設實踐就深刻地觸及了這一問題，并取得良好成效。

二、制度設計

平橋區在建設過程中，十分重視制度設計研究，以及國內外先進經驗和研究成果的學習與運用。在實際考察基礎上，分析問題，針對困境，圍繞主題，就觀念更新、體制改革、機制創新、活動開展四個基本環節進行了全方位制度設計研究。

1.觀念更新

平橋區自覺進行“觀念的變革”，樹立了如下觀念體系。

（1）縣域公共圖書館的靜態觀。一是從層次上將公共圖書館體系和公共圖書館個體建設區分開來。重視個體的實體建設，強調個體間的聯系和體系化建構。二是從級別上將縣區圖書館、鄉鎮圖書館、村級圖書館分別對應總、分、支館，進行一體化建設。

（2）縣域公共圖書館的動態觀。一是發展觀：以黨的“十九大”精神關于公共文化服務體系建設的 “總方針”、 “總要求”為指導，認清農村公共圖書館服務體系最根本的發展動力是民眾日益增長的美好生活的文化需求，以關愛留守兒童為抓手和著力點建設“總-分-支館”服務體系。二是過程觀：公共圖書館要承載起居民知識學習、信息交流的過程，努力建成居民繼續學習的終身學校。

（3）縣域公共圖書館的哲學觀。一是本質觀：縣域公共圖書館就是由縣級政府主導建設的城鄉一體化的為廣大居民提供服務的圖書館。二是價值觀：縣域公共圖書館事業在滿足居民文化需求的同時可以促進社會經濟發展。

2.體制改革

（1）組織機構與組織規范的整合。對組織機構設置進行體系化、整體化的設計。制定了《平橋區公共圖書館管理辦法》，規定了建設主體、主管部門、館舍建設與資源建設標準，規范了投入保障、人員配備、員工培訓與管理等。

（2）決策咨詢機構與規范的整合。按照《管理辦法》規定建立館長聯席會議制度和全體工作人員例會制度，作為一種民主管理和決策咨詢制度;成立的公共圖書館學會，作為群眾性的學術研究組織。

（3）監督反饋機構與規范的整合。監督反饋機構有區文化廣電旅游局，財政、人事等部門以及各鄉鎮人民政府，人大、政協兩會，總館，館長聯席會議和全體工作人員例會，平橋區圖書館學會等;總館將分館工作情況上報至區文廣旅局，由其對全區圖書館工作進行評估、獎懲。

3.機制創新

（1）組織設計與建設。按照標準化、規范化建設鄉鎮公共圖書館，并整合綜合文化站相關功能、資源、項目、人員等要素開展服務，由館長負責，總、分、支館分工協調的“總-分-支館”整體化服務體系建設體制。

（2）組織運行模式設計。一是以工作任務為中心推動組織運行?？傪^負責統一的業務系統與服務平臺的管理維護，資源的采編、調配、輪換，對分館和支館進行管理和指導;分館接受總館調配、輪換的圖書資料和各級政府及社會各界捐贈圖書，協助總館做好地方文獻的收集工作;支館負責本館文獻管理與讀者服務做好各項業務統計，接受總、分館業務指導。二是以績效為中心監控組織運行。制訂各項規章制度，以規范總、分、支館的業務工作;建立和完善《平橋區公共圖書館一體化建設考評機制》，對工作績效進行總結、評估、獎懲。

（3）組織制度安排。一是組織制度，在社會制度與法律基礎上對有關組織的組成、體制、所有關系以及活動做出規定。二是法規制度，根據國家法律規范和要求，結合具體實踐，修改完善《管理辦法》使之章程化，明確法人治理結構，增強其強制性，強調法人行為規定、責任落實、糾紛解決調解和違反者的組織處理等。

4.活動開展

（1）設施建設。一是加強數字化和網絡化建設，共享“總-分-支館”數字資源;二是實施“流動圖書館建設計劃”，設置智慧閱讀空間，實現服務設施網絡體系的全覆蓋;三是開辟少兒閱讀和娛樂空間，添置益智玩具等娛樂設備，全面設置零錢電影院。

（2）業務管理與資源建設。明確政府主導的責任擔當，確立多級投入的保障機制，建設資源共享的網絡體系，實現業務管理與資源建設一體化。一是業務管理。實現“總-分-支館”業務管理統籌，服務活動協同。二是資源建設。由政府保證購書經費，統采統編、統一配置、一卡通行、通借通還，“總-分-支館”之間圖書合理流轉、調配。

（3）讀者服務與活動。在開展好日常的讀者服務工作的同時，以留守兒童特色服務為核心，開展系列化讀者活動。對現有讀者活動歸類整理，凝練提升，保持多樣化，使之常態化、規范化。比如：“經典名篇朗誦會”、“讀書演講比賽”、“讀書攝影展”等。在體系化、系列化的讀者活動基礎上，每個圖書館重點培育出一、兩個活動精品使之品牌化、特色化。如：“公民社會與現代思想論壇”、“平圖講壇”、“鄉村大講堂”、“非遺項目進課堂”等活動。吸引社會力量廣泛參與，特別是使更多文化志愿者、文化家庭參與到讀者活動中來。

5.示范價值

平橋區農村公共圖書館“總-分-支館”服務體系的整體化建設有重大進展和創新，建設過程中廣泛應用了制度設計研究成果，具有地方特色和典型性，有較大示范價值。

（1）導向性。一是突出留守兒童特色服務活動的常態化、系列化、體系化、品牌化。符合留守兒童數量眾多的地區特點。二是把“書香洋溢平橋，文化引領發展”作為地方發展的主體理念，并將《管理辦法》作為地方法規確立，有力保障了公共圖書館服務體系的可持續發展。

（2）帶動性。一是其“總-分-支館”體系建設發展契合了黨的十九大以來黨關于全面深化文化體制改革的一系列文件、政策精神所明確的現代公共文化服務體系建設的“總方向”、“總要求”。二是其以關愛留守兒童為抓手，進行農村公共圖書館服務體系一體化建設的實踐表明：建設思路、內容、措施、經驗適合于農村公共圖書館服務體系建設與活動開展，尤其是對于欠發達地區、貧困地區、留守兒童眾多地區有借鑒和推廣價值。

（3）科學性。一是形成了一體化建設整體化發展的觀念。即：以關愛留守兒童為抓手，以“總-分-支館”建設為依托，合理規劃、以點帶面、重點突破，從觀念、體制、機制、活動四方面整體化推進縣域公共圖書館建設的“五個一體化”。二是構建了一體化的“總-分-支館”公共圖書館服務體制。即：以區、鄉、村三級圖書館的互聯一體構建“總-分-支館”服務體系，形成全覆蓋的一體化公共圖書館服務體制。

經過不懈努力，平橋區農村公共圖書館“總-分-支館”服務體系建設已初步取得了成效，在建立完善的現代公共文化服務體系的道路上仍然任重道遠。在今后的工作中要繼續探索，進一步完善“總-分-支館”公共圖書館服務體制，實現區-鄉-村的全覆蓋;進一步健全運行機制，形成長效管理機制;進一步開展以關愛留守兒童為主題的讀者服務活動，增強圖書館的影響力和吸引力，充分發揮文化傳播陣地作用。研究平橋區公共圖書館的發展模式，對國內欠發達地區、貧困地區、留守兒童眾多地區縣域公共圖書館服務體系建設都有參考借鑒意義。

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作者簡介：杜桂華，女，漢，館員，信陽市平橋區圖書館館長。