遼寧省碳市場能力建設現狀與對策研究

王磊　劉文超

[內容提要]碳市場是中國應對氣候變化的重大體制創新，是企業“去產能、去庫存、低成本減排”的重要抓手;能力建設是碳市場建設的重中之重，是開展碳排放權交易的重要保障。在碳市場建設有序推進及2018年度省級碳核查工作全面開展的大背景下，遼寧省應進一步系統性強化碳市場能力建設，提高各方參與碳市場交易的意識和能力。

[關鍵詞]遼寧 碳市場 能力建設

能力建設是碳市場建設的重中之重，是碳排放權交易順利開展的重要保障。2017年底《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》正式印發，標志著我國通過市場機制控制和減少碳排放工作正式啟動。生態環境部辦公廳于2019年初發布《關于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》（環辦氣候函[2019]71號），標志著2018年度核查工作正式拉開序幕;隨后生態環境部就《全國碳排放權配額總量設定與分配方案（征求意見稿）》《全國碳排放權交易第三方核查機構管理辦法（試行）》《重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法（試行）》和《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》初稿等相繼組織多部門專家研討，并于4月初發布《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》，該條例未來正式出臺后將標志著全國碳市場建設運行正式確立基礎法律框架。預計2020年左右，將正式啟動配額現貨交易，并在發電行業穩定運行的情況下，逐步擴大市場覆蓋范圍。遼寧省作為非試點地區，全省碳市場基礎能力還較薄弱，在全國碳市場建設快速推進及2018年度碳核查工作全面開展的背景下，省政府相關主管部門應根據國家碳市場建設進度安排，結合省情實際情況，加快開展能力建設，強化培訓活動，以期盡快提高各方參與碳市場的意識和能力，以適應遼寧省參與全國碳市場建設的實際需要。

一、遼寧省碳市場能力建設工作開展現狀

1.開展溫室氣體排放核查及復核工作。近年來，省發展改革委已對全?。ú缓筮B）重點溫室氣體排放企業開展了2013-2015年度、2016-2017年度兩次核查工作。根據八大行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南核算（全口徑）和補充數據報告模板核算（國家碳配額分配依據）分別統計碳排放數據總量，并按照國家要求分類統計數據上報。同時，組織復查專家對2016—2017年重點企業溫室氣體排放核查報告進行了復核。核查機構按照專家評審意見及復核報告進行對照修改完善后，再進行第二輪復核評審，確認出具最終的核查報告。截至2018年5月，全省重點企業2016年、2017年溫室氣體排放報告的核查與復核工作全部完成。

2.多次開展全省碳市場建設培訓工作。一是開展重點企業溫室氣體排放報告基礎能力建設培訓。主要針對全省發展改革系統及重點排放單位，重點解讀國家碳市場建設相關政策，介紹不同行業企業溫室氣體排放報告數據核查及編制監測計劃的方法，幫助企業了解和掌握溫室氣體排放報告的基本要求;確保核算方法與報告格式的規范性和可比性，引導企業優質高效地配合第三方機構做好2016—2017年度查復查工作。二是開展第三方核查機構培訓。針對第三方核查機構，就八大行業重點企業溫室氣體排放報告及補充數據表核查，排放監測計劃審核工作方法及技術要點等方面內容進行培訓;總結2013—2015年度遼寧省重點企業溫室氣體排放報告核查工作中遇到的問題及相關工作要求;部署2016年度、2017年度遼寧省碳排放第三方核查機構監督管理要求。三是開展兩次碳市場能力建設培訓。第一次培訓召集了全省碳市場建設相關主體，普及碳市場基礎知識，做2013-2015年度核查及復核工作總動員;第二次培訓主要針對全省生態環境系統及重點排放單位，助力應對氣候變化工作職能由發展改革系統順利對接到生態環境系統，同時部署2018年度核查及復核工作。此外，遼寧省還組織召開了“中歐碳交易能力建設合作項目遼寧省培訓研討會”，配合國家氣候戰略中心召開了“企業溫室氣體排放數據直報系統”（遼寧?。┠芰ㄔO培訓研討班。通過多輪培訓，各市、省內相關單位、重點企業累計2000多人次參加了相關培訓，提高了相關從業人員能力水平，為遼寧省順利對接全國碳市場打下初步基礎。

3.研究制定相關管理辦法及工作規范。一是開展《遼寧省配額分配方案》研究工作，提出適合于省情實際情況的配額分配方案，以此推動全省配額分配管理工作。二是開展《遼寧省碳排放權重點排放單位履約管理暫行辦法》研究工作，以此加強遼寧省對重點排放單位碳排放權履約事前和事后管理，督導重點排放單位履約，規范碳排放權交易市場的建設和運行，激勵促進企業碳減排。三是編寫《遼寧省碳排放核查實施細則》《遼寧省第三方核查報告編寫指南》《遼寧省碳排放核查問題解答匯編》，直接用于指導遼寧省2016—2017年度核查和復核工作。

4.開展碳排放權交易機構清理整頓工作。經過審查和驗收，最終保留沈陽環境資源交易所有限責任公司、遼寧碳排放權交易中心有限公司兩家交易場所，力爭將其打造成為輻射遼寧及東北地區的碳交易中心。

5.穩步推進全省低碳發展。一是遼寧省沈陽市、大連市、朝陽市獲批為國家第三批低碳城市試點，大連市、朝陽市獲批為國家氣候適應型城市建設試點。二是編制完成了2005年、2010年、2012年、2014年遼寧省省級溫室氣體清單報告，進一步夯實全省應對氣候變化基礎性工作。三是積極開展清潔發展機制基金項目，完成了《遼寧省重點企（事）業單位溫室氣體排放報告相關制度研究》《沈陽市城市溫室氣體排放管理平臺項目》《沈陽市“十三五”低碳發展行動方案》等五個中國清潔發展機制項目的結題驗收并上報國家。

二、遼寧省碳市場能力建設初步成效

通過上述工作的開展，遼寧省開展全國碳市場能力建設取得了一定成效，主要表現如下幾個方面。

1.政府機構。一是深化了對國家碳排放權交易相關政策的理解，對全省碳市場建設情況有了全面的認識。二是建立了與重點排放企業、核查機構及科研機構等相關參與主體的溝通渠道，提高了管理能力和溝通協調能力。三是規范了核查和復核工作流程，制定了溫室氣體排放報告、監測計劃、核查報告模板，不斷加強對第三方核查機構及核查與復核報告質量的管理。四是基本掌握了全省重點企業溫室氣體排放情況，督促企業加強碳排放管理，為參與碳排放權交易做好充分準備。

2.重點排放單位。一是提高了節能減碳意識，初步了解國家和遼寧省碳交易機制相關政策。二是能夠按照企業所屬行業溫室氣體排放核算和報告方法的要求及全省統一模板，上報溫室氣體排放數據。三是能夠協調司部門人員準備核查與復核所需的相關數據資料，回答核查員提出的問題;對核查報告進行審核并確認。四是部分重點排放企業已成立低碳發展職能部門，積極主動應對碳排放權交易，落實綠色低碳發展理念。

3.核查機構。省內核查機構經過全國專業核查機構的引導和實際工作的錘煉，一是提高了自身的專業水平，提高了核查員的業務能力，積累了一定的核查經驗，為日后獨立開展核查工作奠定了基礎。二是能按照省級主管部門對于第三方核查工作及溫室氣體排放報告的相關要求，在專業機構的指導下完成企業溫室氣體排放報告、補充數據表、監測計劃等一系列文件的收集、匯總和整理工作，并按期提交、匯總及上報核查報告及復核報告。

三、推進遼寧省碳市場能力建設的對策建議

碳市場能力建設是一項全新的工作，具有專業性、系統性、挑戰性、前沿性的特點。一是需要通過持續開展能力建設培訓，學習碳市場建設相關知識，切實提高業務能力和水平。二是需要扎實推進碳市場建設各項工作，堅持“學中干、干中學”，將培訓所學知識與工作實踐相結合，二者相互促進，用工作實踐來檢驗理論知識，隨時更新知識儲備，讓理論知識更好地指導實際工作，不斷推進全省碳市場能力建設相關工作的開展，為遼寧省順利納入全國碳排放權交易市場做好充分的準備。

1.持續開展能力建設培訓。一是電力行業能力建設培訓。國家發展改革委公布的《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，將以發電行業為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系。按照方案部署，電力行業將在2020年左右開始正式的碳配額交易。因此，應重點針對電力行業擬納入全國碳市場的企業開展能力建設培訓，再分階段、有步驟地逐步推進其他行業碳市場能力建設工作。培訓內容主要包括國家碳交易體系進展、最新電力行業配額分配制度、MRV、履約、交易、碳資產管理及碳交易互動模擬等課程。二是第三方核查機構培訓。針對“2018年度遼寧省重點企業溫室氣體排放數據核查和排放監測計劃審核”項目中標的第三方核查機構的核查人員開展培訓。首先，就八大行業重點企業溫室氣體排放報告及補充數據表核查、排放監測計劃審核工作方法及技術要點等方面內容進行培訓;其次，總結2013—2017年度遼寧省重點企業溫室氣體排放報告核查工作中遇到的問題，對解決辦法進行培訓;最后，由省生態環境廳部署2018年度核查工作任務、公布工作流程和監督管理規定、發布核查報告模板等。三是碳交易互動模擬培訓。根據碳交易的基本原理并結合國內碳市場試點的實際案例進行模擬演練。充分調動參會學員的互動積極性，幫助了解和掌握碳排放權交易市場的規則和制度，以及市場價格的形成機制。四是碳資產管理培訓。主要針對擬納入碳市場的重點排放企業開展碳資產管理培訓。培訓課程主要包括：確定減排目標、制定減排策略、建立碳資產管理體系、如何在碳市場開展交易等內容。五是全省應對氣候變化能力建設培訓。對全省生態環境系統開展應對氣候變化能力建設培訓，目的是順利做好應對氣候變化職能銜接工作，進一步做好應對氣候變化相關工作，提高生態環境系統從業人員的業務能力和水平，推進全省應對氣候變化工作進展。主要培訓全球氣候變化治理與中國低碳發展思路、全省應對氣候變化工作開展情況介紹、全省碳市場建設與實踐、全省溫室氣體清單編制情況介紹等方面內容。

2.扎實推進碳市場建設各項工作。一是強化組織保障。加強組織調度，形成強大合力，打造省市縣生態環境系統上下聯動、省級有關部門協同配合的高效運作的組織平臺。首先，建立完善控制溫室氣體排放的管理和監督機制，省生態環境廳引領市縣生態環境局有效組織當地重點企業開展溫室氣體排放報告工作，督促其建立溫室氣體排放管理制度，并強化跟蹤監督，做好相關情況的匯總上報;其次，加強統籌協調和監督管理，省生態環境廳會同省有關部門推動建立健全遼寧省溫室氣體排放報告核算體系;然后，統籌重點排放企業做好碳排放數據報送及核查、復查、專家評審工作，省生態環境廳引領市縣生態環境局建立健全政府、當地重點排放企業、第三方核查機構之間的溝通協調機制，組織當地重點排放企業配合做好上述工作，確保碳排放數據的真實性和準確性;最后，組織專業技術人員，針對溫室氣體排放報告及核查復查等工作過程中遇到的疑難問題給予權威解答。二是夯實數據基礎。首先，重點摸清2013—2018年八大行業中任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的企業數量、基本情況及溫室氣體排放量，夯實碳市場建設數據基礎;其次，摸清省內及全國專業核查機構的業務水平、核查員數量及核查質量等情況，有效保障核查數據質量;最后，制定嚴格的核查復查要求和管理規定，對核查復核的工作流程、時間要求、成果質量、報告模板等內容都作出嚴格的規定，并建立健全完善的第三方機構監督和評估體系，不斷提高核查報告的質量和核查數據的準確性。三是開展課題研究。充分利用低碳專項資金、世界銀行市場伙伴基金等支持研究機構開展碳市場相關基礎課題研究。首先，在基礎研究之上制定出臺配額分配方案、碳排放核查實施細則、重點排放單位履約管理辦法、企業溫室氣體排放報告制度等碳交易政策法規、技術規范等一系列文件，為開展碳市場做好政策支撐;其次，研究開發重點企業溫室氣體排放報告系統、遼寧省碳排放權注冊登記系統等，用于開展MRV及碳排放權交易的實踐操作。