沈陽物流中心建設的實現路徑

唐玲麗　李盟　丁丹

[內容提要]物流是整個經濟生態、循環系統的重要組成和支撐部分，也是地區行業賴以生存發展的基礎。高效的物流效率將提升區域產業核心競爭力，也將引領產業創新發展。本文重點就沈陽物流中心建設的實現路徑提出對策建議。

[關鍵詞] 物流中心 產業競爭力 融合發展

近日，國家發改委、交通運輸部發布《國家物流樞紐布局和建設規劃》（發改經貿[2018]1866號），據此沈陽被定位為陸港型、生產服務型以及商貿服務型國家物流樞紐承載城市。隨著空港、高鐵新北站等重大交通基礎設施不斷完善，沈陽物流中心建設要立足長遠，推動沈陽成為國家“一帶一路”戰略重要節點、東北亞進出口貿易中心乃至東北亞對外開放新高地。

沈陽區域物流中心建設與城市發展定位相輔相成，也與區位交通條件、基礎設施建設水平密切關聯。在沈陽市創建國家現代物流創新發展試點城市，全力打造“物流城”和“國際物流港”的背景下，實現物流從“支撐”產業發展到“引領”區域經濟發展是沈陽物流業發展核心目標之一。物流中心建設的成效，既有其物流業白身發展規律，亦離不開政府規劃引領的頂層設計和政策推動以及區域物流園區的空間聚集、物流業態與本地產業的深度融合等綜合因素。

加快沈陽物流中心建設，一是要解決規劃主體的關鍵問題，由省級部門為沈陽作為物流中心的層次和規模進行戰略定位、功能設計和布局設計，解決與國家骨干網的銜接，解決本地區進出口通關、區域配送、城市配送等問題。二是要解決沈陽地區物流園區集群化和資源共享化的關鍵問題，使地區物流產業產生集聚效應。三是要解決沈陽地區產業與物流融合發展的關鍵問題，降低物流成本，提升產業競爭力。具體建議如下。

一、明晰規劃主體，構建專業統一的工作組織機構

沈陽物流中心建設的規劃需要由省級政府部門牽頭負責，從省、市兩個層面共同推進。

1.由省級政府部門牽頭作為沈陽物流中心規劃主體。從物流中心的概念來看，一是沈陽作為物流中心輻射的半徑，并不局限于沈陽的行政區域，而是包括了沈陽經濟區乃至沈陽帶動、影響的經濟區域。二是物流中心不是由簡單的幾個運輸場站構成，而是能使沈陽具有綜合物流運作能力，涵蓋企業物流、物流設施及物流經營組織體系的大系統，其能夠充分發揮沈陽現代物流產業集中程度和效率方面的優勢。因此，就主體而言沈陽物流中心建設的規劃需要由省級政府部門牽頭負責，從遼寧省對接國家物流規劃和戰略、沈陽經濟區、沈陽地區三個層面，統籌安排，通盤考慮，相關市、區縣級政府部門，制造業、農業、商貿流通業等各行業主管部門，物流企業也要積極參與頂層設計和規劃。

2.應從省、市兩個層面共同推進沈陽物流中心建設。省級層面，加強對沈陽物流中心建設進行規劃、設計和指導。市級層面，進一步強化沈陽市物流辦職能，落實具體工作任務，細化工作制度。在物流辦設置由市發改委、交通局、服務委、外經貿局和經信委等部門參與的副主任級單位，協調推進沈陽現代物流業發展。

二、圍繞產業轉型升級，推進物流園區空間布局調整

物流園區作為物流產業集聚的重要陣地，承擔了重要的區域經濟服務職能。沈陽物流中心建設應圍繞產業轉型升級，優化物流園區空間布局，引導物流業向集約化、高端化、現代化方向發展。調整應遵循如下原則：一是應以沈陽行政區域為核心，兼顧沈陽周邊城市群物流布局需求，促進協調、共享、共贏、聯動、融合發展。二是應遠離中心城區，原則上要布局在遠郊區域，同時兼顧與毗鄰城市聯合建設。三是綜合考慮特大型城市規劃新態勢，以及使用經濟區交通一體化發展規劃，促進多式聯運發展。四是兼顧國內區域性物流樞紐與國際物流園（國際物流港）統籌與協調發展。五是物流園區規劃應與產業園區規劃相互聯動融合發展，推進產城融合發展。

物流園區的空間布局應向東西南北四個產業帶（城際產業軸）方向延展。一是在沈陽東部地區形成汽車物流集聚區。二是南部結合機場及沿線地區打造沈陽港。三是西部形成裝備制造業國際物流園區。四是北部借助沈陽國際物流港已有優勢，重點發展農產品冷鏈物流、城市配送物流等。

三、廣泛運用新技術、新模式，實現“孤島式”物流園區的經營整合

1.物流行業主管部門可以通過大數據、信息化平臺等手段實現物流園區之間的連鎖化經營和互聯互通。

2.積極引導幫助園區內的物流企業提供除場所租賃以外的增值服務，如借鑒國內部分園區連鎖化經營的公司經驗，可以在園區的綜合信息系統的研發方面有所布局，從園區的招商、物業管理、財務結算、生活服務、車輛管理、物流信息匹配、物資采購、倉儲運輸、物流金融、安全管理等全方位集成，全面提升園區及園內企業基礎管理的信息化水平。

3.結合沈陽作為國家全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、白貿試驗區以及國家大數據綜合試驗區等政策優勢，通過行業數據、交通運輸數據和物流平臺的動態對接和整合，探索建立政府、物流平臺企業、行業協會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協同的治理機制。

4.推動無車承運人、多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織形式，大幅提升運輸效率。廣泛運用新技術、新模式推動沈陽物流中心樞紐的建設。推動物流業與互聯網融合發展，鼓勵互聯網平臺創新、創業，推動智能倉儲、智能交通、智能配送等智能物流發展。

四、做好產業定位，推動制造業與物流業融合發展

沈陽物流中心建設應從當前的新形勢和新格局出發，根據沈陽產業結構調整和優化的方向，圍繞物流、制造、跨境電商三者之間形成供應鏈協同機制的目標，做好產業定位，推動制造業與物流業融合發展。

1.鼓勵大型制造企業通過BRP和ERP實，完成主輔剝離，通過分離、外包、合作等形式促進企業內部物流社會化，使企業更專注其核心業務，增強制造企業核心競爭力。

2.培育和引進專業第三方物流企業發展，引導物流企業進行技術創新和服務創新，提升物流功能和服務水平，結合制造業物流的流程再造，鼓勵有實力的第三方物流企業嵌入制造業企業供應鏈，為制造企業提供一體化的物流解決方案。

3.大力支持物流企業提升信息化水平、制造業向高端發展，搭建兩業的對話與溝通平臺，建立定期的會話機制;利用公共服務平臺，為現代物流和智能制造提供基礎支撐;支持制造企業建立面向上下游企業的物流管理信息系統，物流企業發展面向客戶的信息服務平臺，實現數據實時采集，建立物流信息系統對接和物流信息共享機制。充分利用白貿區優勢資源，推動跨境電子商務交易服務平臺建設。鼓勵沈陽市生產、批發、零售企業通過跨境電子商務交易平臺開展業務，積極開拓海外市場，拓寬出口渠道。

4.加大對物流基地、冷鏈體系等建設的政策性扶持力度，科學規劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網點。加大物流基礎設施投入，加強農產品流通全程冷鏈系統建設。

5.沈陽應繼續加強與營口港深度合作，加快沈陽港和空港經濟區建設，打造企業一白貿區—港口為一體的區港聯動。開辟國際航線，積極打造海陸空三位一體的國際物流新通道。積極利用遼滿歐國際貨運班列，深度融入“絲綢之路經濟帶”通道網絡。發揮沈陽市交通樞紐和節點城市作用，設立多式聯運監管中心，促進海陸空多式聯運方式下貨物自由流通。從根本上解決企業的物流、倉儲成本及通關便捷問題，提升區域產業競爭力。