加快沈陽經濟區發展的對策建議

楊鎰瑋

[內容提要]進入21世紀，我國區域經濟發展的重要特點就是城市群的出現。沈陽經濟區是東北經濟區和環渤海都市圈的重要組成部分，在中國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。本文分析了目前沈陽經濟區在發展中存在的問題，并提出下一步的建設思路，目的是推進沈陽經濟區重點領域和關鍵環節改革，全力打造以沈陽為龍頭的東北創新中心、區域金融中心、東北人才中心和東北亞物流中心。

[關鍵詞]沈陽經濟區 城市群 營商環境

隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加速，城市群作為一種重要的空間組織形式，有利于解決行政區劃分割造成的區域經濟聯系松散、產業分工不合理、生態環境治理缺乏整體性等問題。以大都市為核心的城市群已經成為經濟最為活躍的區域，并開始主導國家經濟乃至全球經濟。作為國務院批準設立的第八個國家綜合配套改革試驗區，沈陽經濟區位于東北地區南部，毗鄰渤海，地處東北亞的中心地帶，與日、韓、蒙古、俄等城市處于等距離輻射線上，是東北經濟區和環渤海都市圈的重要組成部分。

沈陽經濟區包括：沈陽、鞍山、撫順、本溪和遼陽五個市，區域面積4.65萬平方公里，占全省31.5%。常住人口1631萬人，占全省37.3%。沈陽經濟區生產總值、一般公共預算收入、工業企業主營業務收入占全省四成以上。沈陽經濟區白被確定為國家試驗區以來，圍繞“推進改革試驗、新型工業化、新型城鎮化、區域一體化”重點任務，取得了一定的進展和成果：“一核五帶”的空間架構基本形成;一體化取得初步突破;新型工業化探索初見成效。目前，沈陽經濟區區域合作、一體化發展已經進入了新階段，即正由交通通信等“有形”的一體化階段向資源要素流動和市場共建等“無形”的、深層次的一體化邁進。2017年11月制定的《沈陽經濟區建設發展三年攻堅計劃（2018-2020年）》將全力打造以沈陽為龍頭的東北創新中心、東北金融中心、東北人才中心和東北亞物流中心。但是，沈陽經濟區發展目前也存在突出的問題：區內城市群的聚合優勢和區域一體化的競爭優勢尚未形成，同城化進程推進緩慢，沈陽對周邊城市的輻射帶動作用沒有得到充分發揮。周邊各市還沒有形成圍繞沈陽主導產業分工合作、配套協作、優勢互補、良性互動、錯位發展格局。為了解決沈陽經濟區發展中存在的問題，認真分析沈陽經濟區的現狀，結合國內外城市群的發展經驗，提出如下建議。

一、持續改善營商環境，營造公平又有效率的氛圍，為擴大有效投資提供支撐

推進“法制遼寧，誠信遼寧”建設，向法治和服務型政府轉變。按照“能放盡放、提高效率”的原則，努力營造“法不授權不可為，法不禁止即可行”的政策環境。繼續清理有關法規和規章制度，進一步取消和下放一批行政審批事項，建立和完善政府部門審批權力清單，放寬民間投資市場準入領域，加強引導和服務。各級政府要樹立法制觀念、契約意識以及為納稅人服務的理念，切實體現依法辦事、依法行政，避免公權力對微觀經濟活動的直接干預。同時，要抓住東北新一輪全面振興戰略的機遇，努力創造招商引資方式，打造專業的招商隊伍，提高引資的精準性和有效性，強化招商引資的主動性。通過完善優化配套設施服務等措施做好簽約項目的跟蹤服務落實工作，確保項目盡快落地、落地項目盡快開工建設。

二、加強產業規劃，發展重點產業，優化沈陽經濟區內的產業布局，以點連線，以線帶面，推進一體化建設

根據沈陽經濟區的產業基礎和國家產業政策，明確區內各地發展方向和重點產業，形成特色分明、優勢鮮明、競爭力強的產業集群，避免無序競爭，低層次的產業同構、重復建設和資源浪費。通過優化內部分工進一步提高專業化協作水平，加速重點產業鏈條的形成，以此壯大重點產業規模，增強產業競爭力。在已經開發的城際連接帶上完善城市功能，形成若干經濟新區、新城鎮，以點帶線，以線帶面推進一體化建設。沈陽—撫順城際連接帶：大力發展先進裝備制造業、新材料產業和現代服務業，加速推進沈陽與撫順同城化發展;沈陽一本溪城際連接帶：重點發展電子信息、航空制造和生物醫藥產業，大力發展新型旅游休閑服務，開發建設本溪生態新城;沈陽一遼陽一鞍山城際連接帶：發揮已有的產業基地優勢，重點發展裝備制造、鋼鐵深加工、石化工業、開發建設遼陽河東新城。

三、加快培育戰略性新興產業，充分發揮沈陽的核心帶動和輻射作用

沈陽市作為老工業基地、國家創新型城市、沈陽經濟區核心城市、東北亞中心城市，擁有良好的工業基礎和產業體系，具備承接戰略性新興產業的強大產業基礎和創新潛力。沈陽市當前產業結構以工業為主，重點應該放在突破關鍵技術，加快發展高端裝備制造業，實現兩化融合，推動新興產業培育發展，用高新技術提升帶動傳統產業優化升級，逐步放大自身的輻射帶動作用，引領鞍山、撫順、本溪、遼陽四市協同跟進，共同推進沈陽經濟區向著遼寧經濟的發動機和新引擎的目標邁進。

四、完善各類機制體制，為沈陽經濟區發展提供良好的制度環境和制度保障

（一）完善投融資機制，充實融資擔保機構

采取政府扶持、社會資本參與的方式充實沈陽經濟區融資擔保機構，提高企業信貸擔保能力。發揮東北再擔保遼寧分公司的作用，為產業集聚擔保機構提供再擔保征信服務，提高融資擔保能力。努力拓寬融資渠道，鼓勵銀行機構加大對符合條件的產業集聚區投融資平臺的支持力度，推動有條件的區域加快設立各類股權投資引導基金，組織符合條件的區域發行企業債券、非金融企業債券融資工具，將產業集聚企業優先納入省重點上市后備企業培育工程范圍，積極爭取國家各類專項資金、政府間和國際組織的援助。強化政府性資金引導作用，各級財政專項資金要按照資金投向，優先安排產業集聚項目。

（二）創新人才隊伍建設機制，構建集聚人才良好局面

要建立完善以專業培訓、專家指導、選派掛職、人才引進相結合的人才培養機制。沈陽經濟區要根據產業結構優化升級需要，開展多層次、多形式的職業技能培訓，將各類人才培養納入繼續教育和職業培訓計劃，加強人才培養，實施專業技術人才知識更新工程，提升專業人才創新能力;制定實施更積極、更有效的高層次人才引進政策，加快開通引進人才“綠色通道”、建立“一站式”服務機制，引進領軍人才和高水平團隊，對引進的高層次人才，由各轄市在創業啟動資金、工作場所、住宅公寓、風險投資和商業擔保等方面給予專項支持，讓人才引得來留得住;釋放高校和科研單位人才優勢，科學評價、使用人才;完善創新導向分配機制，建立健全人才榮譽制度，加強人才工作績效管理，讓科技人才和創新人才通過創新創造價值，實現成長與創新創業協調發展。

（三）整合創新資源，完善創新創業機制

創新是引領發展的第一動力，在創新發展上應充分利用現有的“國家全面創新改革試驗區”“沈大國家自主創新示范區”“遼寧自由貿易試驗區”等多個創新平臺，全面整合利用各種創新資源，不僅讓沈陽本地企業受益，也要為鞍山、撫順、本溪、遼陽等地的企業提升創新能力搭建平臺。在不斷提升白主創新能力的同時，增強區域協同創新能力，放大沈陽輻射能量，同時沈陽應將不斷深化各類創新改革試驗的成果，優先在沈陽經濟區內各市推廣復制成功經驗，真正提升東北創新中心的“含金量”。