中國改革開放新目標：分步實行實現零關稅

文宗瑜

摘要：關稅是對外開放的門檻，也是中國經濟與世界經濟相互融合的助推器。順應世界經濟一體化進程的進一步加快，實行實現低關稅甚至零關稅，既是共識，也是趨勢。中國主動實施零關稅，不僅會形成更大的經濟社會效應，而且會為中國主動應對國際貿易摩擦、發達國家推動的國際貿易規則調整而不得不進行的多邊談判或雙邊談判增加籌碼。中國分步實行實現零關稅，要按產業及細分產業或領域進行分類確定差異化的零關稅時間表，把不同產業及不同細分產業或領域的零關稅時間表與全面開放時間表掛鉤，把差異化的零關稅時間表與多邊或雙邊貿易協議掛鉤。為了保證零關稅的分步實行實現，相應的配套改革也必須推進。

關鍵詞：改革開放;零關稅;出口退稅;全面開放;政府補貼

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168（2019）04—0086—10

中國在改革開放40年后，還要繼續推進改革開放。中國改革開放再出發，面臨著中國經濟如何更好地與世界經濟相互影響、相互支持及相互融合的新課題。關稅是對外開放的門檻。經過了40年的改革開放，中國關稅已經大幅度下降，是全世界同一時期關稅下降幅度最大的國家，當下中國關稅稅率與發達國家關稅稅率的差距進一步縮小，中國關稅稅率在發展中國家處于最低水平區間。就當下全世界絕大多數國家而言，順應世界經濟一體化進程越來越快的要求，低關稅甚至零關稅，既是共識，也是趨勢。中國主動實施零關稅，不僅會形成支持創新加快及實體經濟發展、促進出口增長及進出口貿易可持續增長、使消費成為拉動經濟增長的主動力、解決資源要素價格扭曲的問題等經濟社會效應，而且會為中國主動應對國際貿易摩擦、發達國家推動的國際貿易規則調整而不得不進行的多邊談判或雙邊談判增加籌碼。中國分步實行實現零關稅，要按產業及細分產業或領域進行分類確定差異化的零關稅時間表，把不同產業及不同細分產業或領域的零關稅時間表與全面開放時間表掛鉤，把差異化的零關稅時間表與多邊或雙邊貿易協議掛鉤。為了保證分步實行實現零關稅，設立出口退稅政策過渡期及完全取消出口退稅、推進資源要素的產權改革及資源稅改革、取消進口領域與出口領域的許可證審批、取消充分競爭產業或領域的各種政府補貼、鼓勵并引導企業成為科技創新的主體等相應的配套改革也必須推進。

一、中國改革開放40年的關稅大幅度下降

改革為中國經濟注入了巨大的活力，開放為中國打開了國際市場的大門。關稅具有組織財政收入、產業保護和宏觀調控的作用;當然，關稅也是一個國家對外開放的門檻。通過關稅改革降低中國開放的門檻，貫穿中國改革開放的40年。改革開放40年來，我國從“封閉式”保護下的高關稅到大幅度自主降稅再到加入WTO后的承諾降稅，關稅稅率不斷下降。

（一）中國是全世界同一時期關稅下降幅度最大的國家

改革開放打破了中國長期以來的經濟封閉狀態，使中國經濟逐漸融入世界經濟，對外貿易額日益增加。關稅作為對外貿易的杠桿，能夠調整商品價格進而影響進出口貿易額。隨著世界經濟一體化進程的不斷加快，中國關稅改革持續深入，關稅稅率也在不斷進行調整。改革開放40年來，中國關稅稅率呈現不斷下降的趨勢，整個過程大致可以分為三個階段（參見表1）。第一階段是改革開放之初至2001年。這一階段中國關稅從之前基于保護國內產業發展的高稅率不斷下降。1985年全面修訂關稅制度，對國內暫不具備供應能力的原材料、機械設備以及人們生活必備日用品等大范圍降低關稅稅率。1992年后，隨著改革開放的進一步深化，中國連續進行了八次大幅度的自主降稅，重點對暫不能自主生產的先進技術產品、需要國際市場長期供應的原材料、國內具有較強競爭力的商品等進行降稅，關稅總水平從1992年的43.2%下降至2001年的15.3%。第二階段是中國加入WTO后的15年過渡期（2001-2016年）。中國從2001年加入WTO以后一直嚴格履行入世承諾的降稅義務，2001至2007年間關稅總水平逐年降低，2007年后繼續不斷完善關稅制度，對關稅稅率進行結構性調整，關稅總水平再略為下降。第三階段是2016年至今。2016年和2017年關稅總水平保持9.8%，2018年中國主動降低了國內有相當生產能力和水平的商品、部分機電設備、資源性商品及初級加工品以及有利于促進貿易便利化的商品的進口關稅，關稅總水平降至7.5%，只有個別類商品的關稅還在10%以上，如汽車關稅仍高達15%。

（二）中國關稅稅率與發達國家關稅稅率的差距進一步縮?、?/p>

發達國家生產力水平相對較高，市場化程度更高，產業發展較為成熟，技術水平和產品工藝等方面都處于領先地位，不借助關稅保護也能在國際市場中取得明顯的競爭優勢。除此以外，發達國家的經濟實力較強，財政收入對關稅的依賴也較小。發達國家為了在全球范圍內獲取更大的經濟利益與更充分的進出口貿易，大多實行較低的關稅稅率，尤其是一些工業制成品，基本上實行的是自由貿易。從近40年全部進口商品的加權平均關稅稅率數據看，美國、德國、法國、法國、日本等發達國家大多保持在5%以下，且較為穩定。主要發達國家關稅稅率在很長一段時間處于全球最低水平區間，中國改革開放以來關稅稅率下降，也不同程度地把發達國家關稅水平作為參照目標之一。

如果把中國改革開放以來關稅稅率下降的三個階段與同一時期的美國相比，中國關稅稅率與美國關稅稅率的差距呈現不斷縮小的趨勢。從實行改革開放到2001年，美國全部進口商品加權平均關稅稅率從5%以上降到4%以下，呈現小幅度的下降趨勢;同一期間，中國全部進口商品加權平均關稅稅率從40%左右下降到15%左右，與美國的關稅稅率差距大幅縮小。從2001年到2016年期間，美國全部進口商品加權平均關稅稅率從3%以上緩慢下降到3%以下，中國則從15%左右下降到9.8%左右，關稅稅率差距進一步縮小。2016年至今，美國全部進口商品加權平均關稅稅率基本維持在2.87%左右，中國關稅稅率已下降到7.5%左右，兩國關稅稅率差距再次縮小。近40年來其他發達國家的關稅稅率變化趨勢基本與美國類似，在保持較低稅率的同時略有下降;為不斷推進改革開放和擴大對外貿易規模，中國關稅稅率在此期間保持較大幅度的下降趨勢，與發達國家的關稅稅率差距進一步縮小。

（三）中國關稅稅率在發展中國家處于最低水平區間③

發展中國家由于發展階段滯后，產業發展、技術水平等也相對落后，在國際市場競爭中與發達國家相比缺乏優勢。因此，發展中國家通常采用高關稅來保護本國產業的發展。另外，有些發展中國家經濟實力較弱，需要依賴關稅支撐財政收入增長，多數發展中國家往往采取較高的關稅稅率。近年來，在世界經濟一體化進程加快的趨勢下，國際貿易活動日益頻繁，設置較高的關稅壁壘不利于一個國家融入世界經濟發展。因此，發展中國家的關稅稅率大多呈現不斷下降的趨勢。

把中國與G20中主要發展中國家的全部進口商品加權平均關稅稅率對比看：印度、巴西的關稅稅率一度較高，自20世紀90年代以來，在貿易自由化的趨勢下，其關稅稅率不斷下降，2016年至今巴西全部進口商品加權平均關稅稅率基本保持在13%以上，印度保持在8%～10%的區間內;阿根廷在20世紀90年代時全部進口商品加權平均關稅稅率保持在15%左右，在發展中國家中處于較低的水平，從20世紀90年代至今呈現先下降后小幅度上升的趨勢，從2016年至今保持在13%以上;印度尼西亞、南非和俄羅斯的全部進口商品加權平均關稅稅率在這幾個國家中處于最低水平，20世紀90年代后期基本保持在10%左右，近年來不斷下降，但下降幅度不大，從2016年至今保持在6%～8%的區間;在20世紀90年代，中國在這些主要發展中國家中全部進口商品加權平均關稅稅率處于相對較高的水平，近三四十年來下降幅度較大，2016年至今保持在7%左右，在發展中國家中處于6%～8%的最低水平區間。

二、中國改革開放再出發而主動實施零關稅的經濟社會效應

中國40年改革開放成績舉世矚目：經濟實現了持續高速增長，綜合國力進一步提高;民生得到顯著改善，人民生活總體上達到了小康水平;對外貿易迅速發展，利用外資成效顯著。為了使中國繼續更快更好地融入世界經濟，進一步提高國際影響力，中國改革開放在向縱深挺進、向全新的目標邁進。在某種意義上，中國分步實行實現零關稅，會推動中國改革開放再出發，形成更大的經濟社會效應。

（一）帶動力度更大的稅制改革從而支持創新加快及實體經濟發展

為了構建社會主義市場經濟體制，中國從理順中央政府與地方政府關系、政府與企業關系入手，于1994年啟動了新中國成立以來最大規模的分稅制改革，確立了中央政府與地方政府分稅的稅收體制框架。分稅制改革按照稅種對中央和地方的稅收范圍進行了劃分，提高了中央政府稅收收入的比重，增強了中央對國民經濟的宏觀調控能力，但同時減少了地方政府的稅收收入，加重了地方財政的壓力。分稅的稅收體制對中國轉向市場經濟后的經濟增長及發展發揮了重大作用，形成了對當下中國經濟體制的支撐。但是，分稅制改革后的稅制主要側重于向企業征稅，以增值稅為主導的間接稅居多。以間接稅為主的稅制結構使稅負包含在商品價格中，隨著商品的流轉不斷抬高商品價格，給處在流轉環節中的納稅企業帶來了較重的稅收負擔，一定程度影響著企業轉型及創新。

反觀發達國家的稅收體制，由于其商品經濟發達，居民收入水平較高，因此大多采用以所得稅和社會保障稅等直接稅為主的復合稅制結構，企業承擔的稅負相對較低，一定程度上提高了企業開展科技創新和參與競爭的積極性。此外，發達國家的稅收信息化進程比較早且積累了豐富的經驗，到目前為止，美國、澳大利亞、日本等發達國家已經建立了一整套完備的以計算機和互聯網技術為基礎的稅收信息化體系，該體系的應用簡化了稅收征管的流程，提高了征管效率，而且減少了稅務人員的設置，大幅降低了征稅成本。

中國通過分稅制改革確立以增值稅為主導的間接稅稅制，是基于當時的經濟發展水平較低與征收管理的相對簡便而做出的選擇。經過40年改革開放，中國經濟發展水平已經比較高，具備了向直接稅稅制轉變的經濟基礎。中國改革開放再出發而主動實施零關稅，能夠帶動新一輪力度更大的財稅體制改革，通過進一步優化稅制結構、加快稅收信息化建設等一系列改革措施，使稅制能更好地支持經濟轉型、支持實體經濟發展，切實幫助企業減輕稅收負擔，鼓勵并引導企業將更多的資金投入到科技研發中，推動企業轉向創新驅動發展，為經濟高質量發展提供強大支撐。

（二）替代出口退稅從而促進出口增長及進出口貿易可持續增長

改革開放以來，在國際產業轉移及全球化背景下，中國逐步確立了“出口導向型”經濟增長方式。受益于國內廉價豐富的勞動力等資源和國際市場的巨大需求，“出口導向型”經濟增長方式在短時間內拉動了中國經濟高速增長，為農村剩余勞動力創造了大量就業機會，也為外匯增長及形成外匯儲備創造了條件。為了支持“出口導向型”經濟加快發展，國家出臺了出口退稅的優惠政策。在出口退稅政策下，企業在對出口商品定價時會把間接稅的部分預先從價格中予以扣除，使其以不含稅的低價進入國際市場，這樣享受出口退稅政策的企業可以在增強出口商品國際競爭力的同時賺取相當于間接稅額的利潤。用于支付出口退稅款的資金來源于政府財政收入;一定程度上，出口退稅政策的實施加重了一些地方政府尤其是經濟欠發達、出口產品多的地方政府的財政負擔。

中國改革開放再出發而主動實施零關稅符合全球關稅改革的大趨勢。以零關稅政策替代出口退稅既可以吸引更多國內企業開展出口貿易活動，又可以吸引眾多國外優質產品以更便宜的價格進入中國市場，促進進出口貿易可持續增長。面對當下越來越激烈的國際市場競爭，國內企業可選擇不同的競爭策略來參與國際市場競爭，或是選擇以科技創新為核心，繼續加大研發投入和加快研發成果轉化，生產出具有獨特競爭優勢或相對競爭優勢的產品，從價格戰競爭轉到附加值競爭，或是選擇加強成本管理，在保證產品質量的基礎上控制成本上漲，不斷提升成本優勢。以零關稅政策替代出口退稅政策，可以從根本上消除出口企業對政府的依賴，引導出口企業依賴創新或管理參與國際市場競爭。在某種意義上，出口企業國際市場競爭力增強，會更好更持久促進進出口貿易增長。

（三）刺激消費增長從而逐步使消費成為拉動經濟增長的主動力

隨著經濟持續快速增長、居民收入水平不斷提高，居民消費正從傳統的生存型、溫飽型消費轉變為現代的享受型、小康型消費，中國也正處在消費結構快速變動和升級的關鍵時期。當下我國消費領域存在的最突出問題就是消費結構性問題，產品質量滿足不了人民日益增長的品質生活需求。在居民消費能力一定的情況下，部分進口產品相比較而言質量更優甚至還可能更便宜，因此越來越多的消費者紛紛通過海淘、代購、出境游等方式購買國外產品。商務部統計數據顯示，2017年中國居民境外消費約為2580億美元，連續五年位居全球首位④。境外消費過熱增長帶來的最直接影響是國內資金大量外流，同時對國內消費市場形成了擠出效應，不利于我國經濟持續增長。

中國改革開放再出發而主動實施零關稅，能夠將進口產品的價格控制在較低水平上，進一步吸引大量國外優質產品進入中國，在國內創造一個不同國家產品平等充分的競爭環境，居民不需要出境就可以購買到更多物美價廉且滿足其內在需求的產品，把居民部分境外消費轉向國內，刺激國內消費的增長并逐步使消費成為拉動經濟增長的主動力。此外，零關稅降低了境外企業和境外商品進入中國市場的門檻，零關稅政策的實施可以倒逼國內企業建立完善的質量控制體系和較高的質量標準，在產品生產過程中嚴格執行質量控制要求，不斷提高產品質量，重建國內國外消費者對中國產品的信心，逐漸提高中國產品的國際市場份額。

（四）抑制資源要素價格的過快上漲并逐步解決價格扭曲的問題

中國經濟的持續高速增長伴隨著資源的過多過大消耗。資源體制改革的長期滯后導致資源端行政化與產品端市場化的矛盾越來越尖銳，資源要素價格扭曲日趨嚴重。與發達國家經過充分競爭后形成的資源要素市場力量主導不同，我國資源要素市場化程度極低，能源、與大宗商品相關聯的資源要素價格以行政定價為主導，政府管控下的資源要素價格極端扭曲。資源國內價格與國際價格的嚴重偏離，不僅造成了資源要素的巨大浪費和生態環境的惡化，而且在一定程度上降低了經濟運行效率，阻礙了經濟轉型的順利推進。從產業鏈上下游的配置看，國有企業壟斷經營資源要素，占據著產業上游，導致資源配置效率低下，進一步加劇了資源要素價格扭曲的程度。特別是最近幾年，人口紅利逐漸喪失、環境資源約束加重，使得礦產能源、物流、金融等資源要素價格持續上漲及居高不下，嚴重制約了全要素生產率的提高及實體經濟的發展。

中國改革開放再出發而主動實施零關稅，意味著更多國外的資源要素將以更低的價格進入中國市場。這將有助于打破國有企業壟斷經營資源要素的局面，促進來自國內國外的資源要素依照“優勝劣汰”的原則進行充分的市場競爭，推動各類資源要素逐步實現市場化定價，使資源要素價格與價值不再嚴重背離，徹底解決資源要素價格扭曲的問題，從而使資源要素需求方與市場直接接軌，既抑制資源要素價格過快上漲，又引導企業使用優質資源，而且還能幫助企業提高產品質量。

三、中國分步實行實現零關稅的基本思路

（一）按產業及細分產業或領域進行分類確定差異化的零關稅時間表

關稅水平與我國經濟增長、產業發展和對外貿易等息息相關，實施零關稅不應一蹴而就，而應在做好全局規劃的基礎上分產業逐步實施，循序漸進。由于我國產業門類多樣，且各產業之間與產業內部存在發展不平衡不充分的問題，所以分產業實施零關稅不能簡單地按照一二三產業分類，而是要具體到細分產業或領域，按照所處產業鏈環節、自身屬性、發展階段與競爭水平等進行分類，分別確定零關稅的時間表。

1.一些產業及細分產業或領域可以一步到位實現零關稅

隨著改革開放以來的中國經濟高速增長，一些產業及細分產業或領域發展較快及市場影響力增強，尤其一些勞動密集型細分產業如紡織、服裝等發展較為成熟，在國際市場競爭中也具備一定的優勢。對這些市場競爭充分、管理水平及生產能力水平較為領先且具備相對競爭優勢的產業及細分產業或領域，可以考慮直接實行零關稅。這樣做，一方面有利于加快國內企業“走出去”的步伐，進一步擴大對外貿易規模;另一方面也有助于加快國外相關產品的進口，借助市場競爭機制倒逼國內企業不斷增強自身實力，提高供給水平。

無論是相對于當下中國經濟發展水平，還是著眼于中國經濟的可持續發展，日益擴大的資源能源缺口要依賴國際市場彌補，對國外資源能源的依賴越來越大，仍會不斷加大資源能源進口。因此，資源能源性產品、基礎工業原材料細分產業或領域應直接實行進口零關稅，使國外資源能源能以更低的價格進入國內市場，充分保證國內各行業的資源能源供給，同時也能使進口能源廠商與國內資源能源壟斷企業形成充分競爭，以緩解資源要素定價居高不下的成本上漲壓力，從而降低實體經濟的生產成本。另外，在中國工業自動化與智能化過程中，傳統制造業也面臨著轉型升級，這一過程離不開先進技術設備和關鍵零部件的支撐。國內由于技術和生產工藝等的不足，在這方面的供給水平并不高，難以滿足下游制造廠商的要求，不得不大量依賴進口。為降低國內廠商的生產成本，充分支持國內先進制造業的發展，先進技術設備、關鍵零部件等細分產業或領域應一步到位實行進口零關稅。

隨著中國經濟發展水平不斷提高，國內消費不斷升級。然而國內消費品存在低端供給過剩、中高端供給不足的結構性矛盾，導致越來越多的國內消費者轉向境外購物。數據表明，國內居民的進口商品消費額呈較快上升之勢，境外購物消費額也逐年上升。一些與居民生活密切相關的消費品細分產業或領域，尤其是與基本消費相關、國內暫不具備生產能力但存在較大需求的產品如新型抗癌藥品等，應直接實行進口零關稅，這樣既有利于滿足國民消費需求，也在一定程度上有助于解決消費向境外轉移的問題，使部分境外消費轉回國內，有利于拉動國內消費增長。

2.一些產業及細分產業或領域可實行分次降關稅而分步實現零關稅

經過改革開放以來的經濟高速增長，中國某些產業的發展已基本達到國際先進水平，然而更多的產業及細分產業或領域的發展仍存在發展階段的滯后和技術水平的較大差距，在成熟度、競爭優勢等方面與發達國家相比存在很大的不足。類似的產業及細分產業或領域如果直接一步到位實現零關稅，對這些相關產業及細分產業或領域的沖擊會超出其承載力，對其成熟與發展可能會產生較大的影響，可考慮相應設定關稅保護期，嘗試實行分次降低關稅而最終實現零關稅的方式。

3.雙邊談判的差異化零關稅時間表應與多邊談判保持一致

在與個別國家或地區的雙邊談判中，中國也可依據差異化的零關稅時間表，制定雙邊談判及達成貿易協議的時間表，確定貿易談判的具體時間及對象，以零關稅為籌碼與另一方博弈從而爭取對中國有利的貿易條件及協議條款，盡最大努力促進貿易協議的達成。同時，雙邊談判的差異化零關稅時間表（包括關稅保護期以及期間的降稅安排）應與多邊談判保持一致，以消除國際貿易中的差別待遇，從而避免不必要的沖突。在具體談判中，要根據談判目標搭建總框架，談判內容盡可能不要超過總框架。談判中對不涉及重大產業的零關稅實施安排可以進行靈活調整，但調整幅度不宜過大。

四、中國分步實行實現零關稅所要求的配套改革零關稅的分步實行及實現，涉及經濟運行及經濟體制的多個方面與多環節，單純的關稅改革無法推進。為了能夠順利分步實行實現零關稅，要適時進行配套改革。

（一）設立出口退稅政策過渡期及完全取消出口退稅

為鼓勵出口貿易以增加外匯儲備，中國從1985年起正式實施出口退稅政策。30多年以來，出口退稅政策的實施對中國出口增長、外匯儲備增長、某些產業及細分產業或領域的快速發展等發揮了較大作用。但是，當下出口退稅政策的負面影響正在呈現。首先，出口退稅政策與國際慣例不符，還被發達國家視為中國政府對企業的補貼，違背國際公平競爭原則。其次，出口退稅時間上的差異加劇了不同地區、不同領域企業之間的不公平競爭。最后，出口退稅政策的實施不利于出口結構的調整，特別是對于創新產品來說，出口退稅政策的設置已經成為阻礙創新產品出口的重要因素。除此以外，出口退稅政策也在一定程度上加重了財政負擔。因此，隨著分步實行實現零關稅，取消出口退稅政策已成必然。

出口退稅政策的取消不可能一蹴而就，應當預先設立一個出口退稅政策過渡期，在過渡期內按照可控和漸進的原則分步取消出口退稅政策直至完全取消。具體而言，可設立一個5年的出口退稅政策過渡期，在過渡期內依據出口退稅率的高低分別逐步取消出口產品退稅：對于退稅率水平較低的商品類目，建議在1～2年內一步到位取消其出口退稅;對于退稅率處于中等水平的商品類目，建議在3～5年內按照每年降1個百分點的速度分次取消其出口退稅;而對于退稅率水平較高的商品類目，建議在5年內分次取消其出口退稅?；究梢耘袛?，出口退稅政策的完全取消不僅不會使出口大幅減少，反倒會促進出口特別是優質產品出口的增長，從而推動出口企業更加注重提升產品質量，加大出口結構調整的力度，增強出口產品的國際競爭力。

（二）推進資源要素的產權改革及資源稅改革

當下我國級差地租、資源能源、物流等資源要素價格持續上漲及居高不下，在某種意義上可以說，資源要素價格已經完全扭曲。與資源要素所有權體制相關聯，國有企業壟斷經營，占據產業上游，導致資源配置效率低下，這進一步加劇了資源要素價格的扭曲。資源要素價格扭曲問題的根源在于我國資源要素產權尤其是所有權改革長期滯后。為了理順資源要素價格，必須要考慮如何啟動并推進資源要素的產權尤其是所有權改革，探索資源要素國家所有的產權創新形式。如果資源要素僅僅是以行政方式讓渡使用權，則仍無法讓市場力量發揮作用，可以嘗試部分資源要素的所有權改革，把資源要素所有權改革與資源要素領域的開放結合起來。資源要素的產權改革最終要從制度層面推動資源要素配置市場化。

除推進資源要素的產權創新改革外，還要借鑒國際經驗繼續推進資源稅改革。在世界經濟一體化進程不斷加快的背景下，要對資源稅進行多重功能定位，既要使資源稅成為政府調控資源開采利用的有效手段，發揮調節級差收入、環境保護和增加財政收入的作用，也要發揮資源稅對資源要素市場化配置的引導作用。順應資源要素市場化配置的導向，應擴展資源稅的征收范圍，將森林資源、水資源等具有生態價值的自然資源逐步納入我國的資源稅稅收體系中來。在資源稅計量上，要加大從價計征的力度，從量計征的資源稅計征方式分階段退出，使資源稅稅收與資源價格直接掛鉤，更好調節資源收益和政府財政收入，在保護生態環境的同時充分發揮資源稅的功能。在資源稅改革推進過程中，還要適度調整資源稅稅率。與發達國家相比，我國的資源稅稅率相對較低，在一定程度上助長了資源的過度開采及粗放使用，因而要考慮對資源稅稅率檔次進行科學合理劃分，適度提高資源稅稅率。

（三）取消進口領域與出口領域的許可證審批

為全面管理進出口貨物和物品，我國對進出口企業的經營范圍、貿易國別、進出口商品品種及數量進行行政監督，實行部分商品進出口的許可證審批。就進出口許可證管理的商品而言，只有在申領了許可證及辦理了進出口手續后，進出口企業才能與外商簽訂合同及開展進出口業務。在進出口許可證實際操作過程中，不同企業因其所有制性質不同、資產規模不同而存在申領進出口許可證難度不同的問題，甚至有的企業就申領不到。一般而言，往往是先同意國有企業的申請，其次是有一定規模的民營企業，最后才是小微企業。進出口許可證審批極易導致某些重要領域的國家壟斷經營或國有企業壟斷經營，如當前人民生活所必需的鹽、對身體有嚴重危害的煙草以及國際價差非常大的資源能源等領域往往是某個部門或國有企業享有進出口經營權，這在一定程度上限制了相關領域市場效率的提高。

考慮到分步實行實現零關稅及全面對外開放的大趨勢，應當按照一步到位原則直接取消進口領域與出口領域的許可證審批，全面放開對進出口領域的限制，為全面開放營造一個良好的政策環境。取消進口領域與出口領域許可證審批后，將推動形成一個平等有效的完全競爭市場，在提高市場化程度的同時使市場在資源配置中發揮決定性作用，充分發揮市場力量的調節作用，縮小甚至拉平各類商品國內國際的價格差距，抑制國內商品價格的上漲。當然，對少數涉及國家安全的重大進出口領域或產品，也不能完全放開，必要時可考慮實行備案制以保障國家安全和利益。

（四）取消充分競爭產業或領域的各種政府補貼

為對經濟運行進行調控，保證及維護民生，中央政府及各級政府常常以政府補貼的形式對特定領域、特定行業中的企業或項目進行支持。就各類政府補貼實行的實際情況看，政府補貼從申請申報到監管的過程中存在著許多問題，主要表現為充分競爭產業或領域的建設性、支持性補貼在政府補貼總額中占比越來越大，而往往這些建設性、支持性補貼大多是提供給國有企業的，這與讓市場在資源配置中起決定性作用的改革方向存在較大程度的偏離，給產業或領域內的競爭秩序帶來了更多的負面影響。由于各地經濟發展水平、產業布局、產業集中度等的不同，政府補貼的地區間差異較大，政府補貼抑制了市場一體化進程。由于缺乏嚴格、全面、系統的監督評價機制，因而難以全面對享受政府補貼的企業及項目進行評價。與政府補貼實行效果、評估機制、評估處理機制等關鍵問題有關的信息大多不公開，社會公眾能夠查閱到的僅僅是項目名稱、補貼數額、起止期限等無關緊要的信息，這導致政府補貼低效、浪費甚至腐敗現象屢屢發生。

對充分競爭產業或領域實行各種政府補貼，不僅破壞了市場公平競爭，而且加重了財政負擔?？梢哉f，解決充分競爭產業或領域政府補貼相關問題最有效的措施就是一步到位全部取消。通過取消政府補貼，讓這些產業或領域的企業與實施零關稅后進入中國市場的國外企業進行公平的市場競爭，既可以督促企業想方設法提高其產品質量和市場競爭力，又可以推動政府將有限的財政資金投入到與節能環保、科技創新、教育及民生息息相關的領域。

（五）鼓勵并引導企業成為科技創新的主體

隨著經濟總量的不斷增長，政府支出中用于科研研發的費用逐年加大，科研研發投入在GDP中占比與發達國家差距越來越小。但是，當下政府科研研發費用大部分主要分配給科研院所及高校，少部分補貼給科技創新企業。這種科研研發費用的支出體制一定程度上抑制了企業科技創新的活力激發。從改革開放再出發的目標著眼，應考慮如何讓企業成為科技創新主體。零關稅政策實施后將直接吸引來自世界各國的優質產品進入中國，這些優質產品主要依賴科技附加值參與中國國內的市場競爭。要想讓中國企業在這場激烈的市場競爭中占據有利地位，提升競爭力，除了企業自身要牢牢把握科技創新這一關鍵要素外，政府也應當有所作為，鼓勵并引導企業成為科技創新主體。首先，要建立嚴格的知識產權保護制度。通過知識產權的嚴格保護支持企業將科技成果產權化，減少重復創新和侵權行為的發生，提高科技創新的效率和效果，為科技創新發展提供保障，增強科技創新的積極性。其次，允許部分企業采用加速折舊的方法，必要時可允許其一次折舊完畢。加速折舊方法的應用可以減少企業當期應納稅所得額，使企業獲得延期納稅的好處，通過加速折舊節省下來的資金可以為企業的設備更新改造和科技創新活動增加資金來源。最后，政府應改變其科技創新支持方式，加大對重大基礎性、主導性、前瞻性產業研發的支持力度，引導企業開展原創性或突破性的科技創新活動。

注釋：

①數據來源：財政部.中國財政年鑒2017，中國財政雜志社2017年版第407頁。

②中國2017、2018年的關稅總水平數據摘自中國商務部網站。

③數據來源：世界銀行.世界發展指標數據庫，http：//data.worldbank.org.cn，2018-11-14。

④數據來源：商務部.去年全球國際游客人數創歷史新高，中國游客境外消費2580億美元，占全球總支出五分之一，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201808/20180802780494.shtml，2018-08-29。

[責任編輯：張英秀]