加快建設高水平交通強市更好發揮交通“先行官”作用

建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的戰略決策。習近平總書記賦予交通“先行官”的戰略定位，強調“經濟要發展、國家要強大，交通首先要強起來”，并對建設人民滿意交通作出了一系列重要指示。聯系寧波實際，我們提出建設高水平交通強市，主要基于三方面考慮：一是上級有要求。去年，中央印發《交通強國建設綱要》，啟動編制《國家綜合立體交通網規劃綱要（2021—2050年）》，評選了兩批34家交通強國建設試點單位，其中浙江是第一批試點，寧波是第二批試點。省委也要求全省在交通強國建設中找準定位，切實肩負起交通現代化先行先試的使命任務，讓交通成為擴大有效投資、拉動經濟發展的重要引擎，成為現代化建設的有力支撐，成為展示“重要窗口”建設成果的鮮明標志。二是發展有需要。寧波是“一帶一路”的戰略支點、長江經濟帶的重要城市、長三角南翼經濟中心，在國家戰略中具有重要地位。建設高水平交通強市，有利于鞏固寧波區位優勢，增強寧波輻射能力，更好助推全市高質量發展，更好服務國家戰略的實施。三是現實有基礎。經過多年的改革發展，我市綜合交通多項工作、多項指標躍居全國前列，基本確立了全國綜合交通樞紐地位。在這次疫情防控中，交通系統不僅是嚴防疫病輸入的第一關，也是推動復工復產的先行隊，發揮了不可替代的重要作用。全市各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于交通強國建設的重要指示精神，以當好“重要窗口”模范生的責任擔當，堅決扛起交通強國建設試點的使命任務，加快構建安全、便捷、綠色、高效、經濟的現代化綜合交通體系，建設基礎設施強、運輸服務強、創新動能強、治理能力強、支撐帶動強的高水平交通強市，更好發揮交通在經濟社會發展中的“先行官”作用。

全面把握高水平交通強市建設的目標任務

會前，市委、市政府已經出臺《關于建設高水平交通強市的實施意見》，市政府辦公廳印發了《推進高水平交通強市基礎設施建設三年行動計劃》。其中，實施意見是總綱，明確了到2035年和本世紀中葉寧波交通建設的總體方向和重點領域；三年行動計劃是近期的任務清單，排出了一批建設項目、試點項目?？梢哉f，目標任務已經非常明確，關鍵是抓好落實。

第一，強化龍頭引領，加快推動交通格局由“內聯外通”向“鏈接全球”轉變。要深入推進海港、空港、陸港、信息港“四港聯動”，特別是要抓牢海港、空港兩個龍頭，加快打造鏈接全球的交通樞紐、貿易中心、開放門戶。就海港來說，寧波舟山港班輪航線總數達240多條，連通全球100多個國家和600多個港口，貨物吞吐量已連續11年居全球港口第1位，集裝箱吞吐量居全球港口第3位，連通度居全球港口第4位，港航基礎設施和生產效率也達到了國際一流水平。但我們也要看到，寧波舟山港大而不強的問題還未有效解決、突破，航運服務能力、資源配置能力、產業衍生能力還比較弱。下一步，要在保持吞吐量穩定增長的基礎上，按照“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”的要求，進一步完善港口集疏運體系，大力發展多式聯運，不斷拓展海相陸相腹地，努力補齊現代航運服務、口岸營商環境、港口創新能力等短板，持續擴大海上絲路寧波出口集裝箱運價指數、海上絲路貿易指數、寧波港口指數等影響力，加快推動寧波舟山港由交通運輸港向貿易物流港轉變。就空港來說，去年，櫟社機場旅客吞吐量突破1200萬人次、貨郵吞吐量10.6萬噸，均有了較大提升，但在全國機場中的排名分別列第33位和第29位。這與寧波的城市地位、經濟總量、人口規模很不相稱。下一步，要加快推進櫟社機場擴容提能，大力開拓國際國內航線，積極開發周邊城市客流，打造全國重要的區域樞紐空港。特別是要高水平建設國家級臨空經濟示范區，加快構建以航空貿易物流、臨空智能制造為主導的產業體系，把臨空經濟培育成有爆發力、輻射力的新增長點。

第二，優化路網體系，加快推動交通運輸由“走得了、運得出”向“走得好、運得快”轉變。目前，全市高等級公路路網密度為26.1公里/百平方公里，鐵路密度為4公里/百平方公里，真正意義上的高鐵線路只有一條，鐵路綜合樞紐也只有一個。下一步，要下大力推進鐵路、公路、軌道交通、城市道路建設，加快提升路網密度和通達速度。具體要抓好三方面工作。一要提速對外交通。確保到2035年，群眾出行實現寧波都市圈市域之間30分鐘，到上海1小時，到國內主要城市群3小時，半日通達全國，一日聯通全球；物流配送實現省內2小時，長三角主要城市3小時，國內1天，全球主要城市3天送達。二要加密市內路網。按照全域推進、城鄉一體的要求，加快區縣（市）之間、城鄉之間、城市組團之間的互聯互通，確保到2035年，實現10萬人口以上城鎮高速公路全覆蓋，省級中心鎮普通國省道全覆蓋，百人以上自然村全面通達農村公路，并實現鐵路“縣縣通”。三要暢通微循環。加快城市快速路網建設，打通一批斷頭路，疏通支路街巷的“毛細血管”，盡早實現中心城區30分鐘通勤、30分鐘進機場和高鐵站，行政村10分鐘到公交站。

第三，提升產業能級，加快推動綜合交通產業由“低小散”向“高精新”轉變。建設高水平交通強市，不僅要加大基礎設施建設投入，還要積極培育發展交通裝備制造、交通服務等產業。目前，我市有交通市場主體5萬家，就業人數超過20萬人，去年實現綜合交通產業產值6500億元、增加值1700億元。應該說，總體規模不小，但交通新興產業企業、大型綜合性企業數量比較少，產業層次還不夠高，行業競爭力還不夠強。下一步，要結合推進“246”“225”“3433”“4566”系列產業工程，加快做大做強交通產業，爭取早日達到萬億級規模。重點要抓好三件事。一要做強主體。聚焦交通運輸業、交通裝備制造業、交通建筑業、交通關聯服務業四大領域，精準培育一批行業龍頭企業、單項冠軍企業，支持引導它們通過產業鏈延伸、跨界融合、合資并購等方式，由單一產品制造、單一服務向集成制造、總包服務轉型，全面提升行業競爭力。二要做大平臺。謀劃打造一批綜合交通產業園、專業物流基地、行業創新中心、國家級和省級重點實驗室、企業技術研究院等平臺，進一步提高主體培育、技術攻關、供需對接、成果轉化的效率。三要做實項目。大力培育發展綜合交通新業態，引進集聚軌道交通和航空高端裝備研發制造、智慧物流、智慧交通信息服務等領域的產業項目，形成一批規模大、質量高、效益好的產業增量。

第四，完善出行服務，加快推動公交建設由“基本適應”向“群眾滿意”轉變。近幾年，寧波公交都市建設成效比較明顯，交通擁堵狀況排名全國第70位之后。但與群眾的期待相比，還有一定差距。下一步，要統籌推進城市規劃建設和公交都市創建，讓群眾有更好的出行體驗。在規劃布局上，要結合經濟、社會、人口發展趨勢和群眾出行需求，優化設置線網、場站和換乘樞紐，擴大公共交通服務范圍，提高公交通達率、準點率和換乘便捷度。在體制機制上，要強化市級統籌，深化“一城一交”公交體制改革，確保公共交通快速高效運行。在政策保障上，要充分考慮公共交通的公益屬性，優先落實設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持等政策，防止出現新的短板。

第五，提高治理效能，加快推動交通治理由“傳統粗放”向“精細智慧”轉變。要持續深化交通領域“最多跑一次”改革，大力推進交通數字化轉型，全面提升交通治理現代化水平。一要突出智慧。加快推動5G、物聯網、人工智能等新技術深度融入交通建設、交通治理，探索發展智慧高速、無人駕駛、真空管道、地下交通等交通模式，大力推廣無感安檢、無感支付、無接觸配送等應用場景，讓智慧交通更好地服務群眾。二要突出綠色。積極建設復合型通道，推廣清潔型車船，發展低碳型運輸，加快淘汰高能耗高污染的交通設施設備，進一步減少污染排放，提高空氣環境質量。三要突出安全。壓緊壓實安全生產責任，強化風險排查和隱患治理，完善道路交通安全設施，最大程度降低道路交通事故起數、死亡人數。四要突出文明。深化文明交通創建，引導群眾自覺遵守交通法律法規，營造文明出行、綠色出行的良好交通環境。

全力以赴推進交通基礎設施建設三年攻堅

建設高水平交通強市，今年到2022年是極為關鍵的起步期。這三年，重點是要實施好“兩千計劃”和“雙50工程”，即完成交通投資1000億元，新改建交通線網總規模超過1000公里，推進和新開工50個十億以上重大項目，謀劃50個十億以上前期項目。各級各部門要著眼長遠、干在當下，堅決打好交通基礎設施建設的三年大會戰，為建設高水平交通強市起好步、開好局。

鐵路建設方面。要加快構建鐵路“一環八通道”格局，確保到2022年全市鐵路總里程超過380公里。聯系寧波實際，最重要的是要抓緊建設貫通南北、東西的鐵路大動脈。向北，要全力保證今年開工建設滬嘉甬鐵路（通蘇嘉甬鐵路），大幅縮短滬甬時空距離，鞏固提升寧波區位優勢。同時，要抓緊謀劃滬甬跨海通道，爭取“十五五”期間能夠開工建設。向南，要加快推進甬臺溫福高鐵前期，爭取“十四五”期間能夠開工建設，使寧波成為連接長三角、粵港澳以及海峽西岸的重要交通節點。向東向西，要加快推進甬舟鐵路、金甬鐵路建設，全面提升義甬舟開放大通道的承載力，不斷增強寧波開拓中西部經濟腹地的能力。同時，要有序推進城際鐵路、市域鐵路建設，進一步提高寧波都市圈內部和杭紹甬的通勤效率。

公路建設方面。要開工建設余慈中心連接線、甬臺溫高速擴容、杭甬高速復線二期、六橫公路大橋等項目，建成杭甬高速復線一期、象山灣疏港高速昆亭至塘溪段、石浦連接線，加快構建高速公路“二環十二射”格局。比如杭甬高速復線是國內首條智慧高速，支持自動駕駛、自由流收費、電動車持久續航等，建成后將有效緩解杭甬高速通行壓力、縮短杭甬交通時間。又比如六橫公路大橋是甬舟一體化的標志性項目，建成后將對深化寧波舟山港一體化、推進甬舟合作區建設起到十分重要的作用。對這些高速公路，一定要抓緊抓實，不能有所懈怠。同時，要新建普通國省道50公里、“四好農村路”360公里，創建美麗經濟示范走廊3200公里，確保到2022年，全市高速公路、普通國省道、農村公路里程分別超過700公里、870公里和1萬公里。

港口建設方面。要新打造2個千萬級集裝箱港區，新建一批10萬噸級以上集裝箱泊位、20萬噸級進港航道、30萬噸級以上大宗貨物泊位，建成全國最大的天然氣供應集散中心、全自動化碼頭創新中心和寧波舟山LNG登陸中心，確保到2022年，寧波舟山港貨物吞吐量達到12.5億噸，集裝箱吞吐量達到3200萬標箱。

機場建設方面。要完成櫟社機場1號航站樓改造，開工建設機場四期，規劃建設一批A2級及以上通用機場，進一步提高航空客貨運集散能力。比如機場四期工程，目前要規劃建設長3600米、寬45米的第二跑道，遠期再規劃建設長3600米、寬45米的第三跑道。這項工作一定要積極爭取省級部門和省機場集團的支持，確保按既定計劃緊鑼密鼓推進。同時，要把機場四期建設與寧波綜合樞紐建設結合起來，打造類似上海虹橋的空鐵一體、多種運輸方式融合的國際性綜合樞紐。

城市軌道交通建設方面。要建成2號線二期、4號線、5號線一期、寧波至奉化城際鐵路等項目，開工建設3號線二期、6號線一期，確保到2022年，全市軌道交通運營里程接近190公里。同時，要科學編制第三輪軌道交通建設規劃，扎實做好需求預測、客流預測、線路規劃比選等工作。尤其是對線位、站點、出入口的設置，一定要深入研究、科學論證，使軌道交通真正滿足更多群眾出行需要，真正發揮引領城市經濟發展、提高城市建設效益的作用。

加快匯聚建設高水平交通強市的強大合力

把規劃圖變成實景圖，關鍵靠實干。各級各部門要對照高水平交通強市建設的目標任務，形成責任分工清單、試點任務清單、建設項目清單，齊心協力抓好工作落實。

一要健全統籌機制。重大交通項目規劃建設，不僅投資規模大，而且具有不可逆性，必須堅持全市一盤棋。要完善集中財力辦大事財政政策體系，統籌安排重大交通項目的規劃布局、建設時序，有效破解重大跨區域線性工程協調推進難題。市發改委、市交通局、市住建局、市財政局、市編辦等部門要科學制定交通重大事項的財政事權和支出責任劃分方案，使交通建設體制更加順暢。這里明確一下：市級重點統籌快速、干線路網的建設，區縣（市）承擔基礎路網的建設責任。屬于市級事權的，由市本級承擔財政事權和支出責任，市級層面作出決策后，各區縣（市）必須不折不扣實施。屬于共同事權的，市級與縣級共同承擔財政事權和支出責任，以市級統籌為主。屬于區縣（市）事權的，由各地承擔財政事權和支出責任。

二要緊盯項目建設。抓交通，項目是根本，必須抓緊抓實項目建設的每一個環節、每一個細節。要結合“十四五”規劃編制，主動及時向上級部門匯報對接，爭取更多重大交通基礎設施項目進入國家和省里規劃的大盤子。要做精做細項目前期工作，深入現場踏勘、測算，把細節搞清楚，把方案做仔細，把設計做完善，確保不留任何遺憾和敗筆。要在保證質量和安全的前提下，優化施工方案，集中施工力量，加快施工進度，確保已開工項目早建成早投用。要落實項目預算和成本剛性約束機制，堅決杜絕跑冒滴漏的現象，絕不允許出現預算超概算、決算超預算的問題。同時，要抓好20個試點項目的先行先試，真正形成一批可復制可推廣的創新成果，為交通強國、交通強省建設貢獻寧波經驗。

三要破解保障難題。要建立重大交通建設事項市領導聯系服務制度，持續深化“最多跑一次”改革，常態化開展“三服務”活動，盡快解決項目審批、建設過程中的各種問題。要堅持政府有為與市場有效相統一，抓緊研究出臺綜合交通投融資體制改革方案和配套政策，積極爭取國家專項債、專項資金的額度，主動吸引民間資本參與建設運營，拓寬交通項目的建設資金來源。要用足用好國家授權和委托用地審批權政策，創新土地綜合開發利用方式，千方百計爭取增量指標、盤活存量土地，更好滿足交通項目的建設用地需要。要深化交通領域國資國企改革，做大做強市屬國有交通企業，使之充分發揮交通建設投資的主平臺作用。

四要守住底線紅線。要把“質量第一”的理念貫穿于項目建設的全過程，精心施工，嚴格監理，把每一個項目都打造成為精品工程、百年工程。要壓緊壓實安全生產責任制，全面排查整治項目建設、交通運輸等領域的風險隱患，堅決守牢平安交通的底線。要健全清廉交通制度體系，加強對重點部位、重點崗位、重點環節以及重要人員的監督管理，深挖嚴查行業腐敗問題，為交通強市建設提供堅強保障。

（摘自鄭柵潔同志8月13日在全面推進高水平交通強市建設動員大會上的講話）

責任編輯：何海永