匯聚社會組織力量 助力脫貧攻堅戰

楊英 史浩明 翁曉暉

習近平總書記在第十四次全國民政會議召開期間，對民政工作作出重要指示，強調民政部門要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。聚焦脫貧攻堅是以習近平同志為核心的黨中央賦予民政部門的新的歷史使命，責任重大、任務艱巨，對于民政部門是一項新的重大挑戰。民政部門如何在重點實施社會救助兜底脫貧行動、加強特殊困難群體關愛幫扶等民政系統脫貧攻堅兜底保障的同時，發揮好社會組織登記管理機關職能優勢，廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅，已成為當前民政部門聚焦脫貧攻堅新使命的一個重要課題。

社會組織是構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責任，又是社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的重要體現。為有效推動寧波社會組織在精準對接上發力，市民政局積極當好社會組織參與脫貧攻堅的“宣傳員”“引導員”“服務員”和“促進員”，為寧波市對口幫扶地區打贏脫貧攻堅戰貢獻社會組織力量。

助力脫貧攻堅社會組織大有可為

民政部門登記注冊的社會組織包括社會團體、民辦非企業單位和基金會，社會組織按照分級登記原則，實行業務主管（行業管理）部門和登記管理機關雙重管理。截至2019年12月底，寧波市、縣兩級民政部門共依法登記注冊社會組織9946家（包括社會團體2537家、民辦非企業單位7365家、基金會44家）。其中，市本級登記注冊社會組織1038家（包括社會團體590家、民辦非企業單位421家、基金會27家）。據統計，2019年，全市近200家社會組織在對口幫扶地區開展扶貧項目193個，投入資金達1.06億元，投入志愿者近萬名，其中35家社會組織與黔西南州和延邊州的28個深度貧困村開展結對幫扶。

在參與脫貧攻堅行動中涌現出一批具有典型示范的社會組織。寧波市慈善總會近兩年每年幫扶延邊州和黔西南州各100萬元資金，主要用于低保家庭肢體殘障人士安裝假肢、建設兒童體驗館、農村小學建造多媒體教室、改善教育教學環境等項目。寧波市旅游協會開展黔西南州和延邊州旅游精準幫扶，在項目建設、市場開拓、人才培訓、同業交流等領域開展合作。寧波文具行業協會牽頭組織會員企業連續向貴州黃平縣、黔西南州義龍新區等地，捐贈文具用品、資金超千萬元，建立希望小學10余所，有效緩解了當地兒童求學難問題。寧波市錢海軍志愿服務中心開展“千戶萬燈”志愿服務項目，已為延邊州50萬貧困戶如廁路點亮“寧波燈”。

四舉措推進社會組織參與脫貧攻堅

及時動員部署，切實增強社會組織參與脫貧攻堅工作的責任感使命感。2018年11月，市民政局會同市對口支援工作辦公室聯合印發《關于廣泛引導和動員社會組織參與對口幫扶地區脫貧攻堅的通知》，對社會組織參與對口幫扶地區脫貧攻堅工作提出具體要求，明確社會組織助力脫貧攻堅的重點領域和參與方式。市政府專門召開全市社會組織參與東西部扶貧協作現場會， 研究部署寧波市社會組織參與東西部扶貧協作工作。各區縣（市）及時動員部署本地社會組織參與對口幫扶各地區脫貧攻堅工作。通過市、縣兩級全面動員部署，社會組織提高認識，增強使命責任，積極參與對口幫扶地區脫貧攻堅。

強化宣傳引導，營造社會組織參與脫貧攻堅的輿論氛圍。2018年以來，市民政部門通過官方網站和相關媒體多次發布倡議，倡導全市各社會組織提升政治站位，聚焦對口幫扶地區“兩不愁三保障”突出問題，聚焦對口幫扶地區掛牌督戰縣，發揮社會組織在整合力量、調動資源、提供專業技術和服務等方面的特長、優勢，結合自身特點，主動對接“前方”需求，積極尋求“后方”支持，組織動員社會組織到寧波市對口幫扶地區參與扶貧開發，設立慈善基金，開展捐資助學、產業合作、志愿服務等項目，在全市社會組織中不斷營造共同關心、共同參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。

明確職責任務，推動形成齊抓共管的工作機制。民政部門積極會同對口支援和行業管理部門建立協調服務機制，及時幫助社會組織解決在參與脫貧攻堅中遇到的困難和問題。部門之間加強協調配合，建立社會組織參與脫貧攻堅信息報送、核對和抽查機制，確?！罢娣鲐殹薄胺稣尕殹?。寧波市民政部門依法做好社會組織注冊登記、年檢年報、評估、慈善組織認定、公募資格審定、慈善活動備案和監督等工作，支持、規范社會組織參與對口幫扶地區脫貧攻堅。同時加大違法行為查處力度，對未經登記、擅自以社會組織名義進行扶貧開發的非法社會組織，堅決予以取締，對于假借扶貧名義，搞各種違法犯罪活動的，堅決予以打擊。2018年以來，民政部門聯合公安機關開展打擊整治非法社會組織專項行動，全市共取締、勸散或自行解散非法社會組織49家，其中依法取締4家。嚴厲打擊整治非法社會組織，有效凈化了社會組織發展環境，為社會組織參與脫貧攻堅工作創造良好環境。

突出重點領域，形成社會組織參與脫貧攻堅的實現路徑。鼓勵支持社會組織通過參與產業扶貧、參與教育扶貧、參與健康扶貧、參與易地扶貧搬遷、倡導志愿扶貧、參與其他扶貧行動等六大重點領域參與脫貧攻堅工作，提高社會組織參與脫貧攻堅的工作實效。積極探索社會組織參與脫貧攻堅的四種途徑：一是按照行業歸口，以部門為單位，引導各類社會組織與對口幫扶地區同類型、同領域社會組織建立結對幫扶關系，有效發揮社會組織的資源優勢和協同作用。如：市經信局積極動員所屬的70多家行業協會通過產業合作等方式參與對口幫扶。二是鼓勵各類社會組織結合自身特點，發揮優勢專長，面向寧波市對口幫扶地區開展針對性扶貧開發活動。如慈溪市錢海軍志愿服務中心依托品牌技術優勢，到延邊州實施“千戶萬燈”項目。三是鼓勵社會組織動員廣大會員單位積極助力對口幫扶地區脫貧攻堅工作。如寧波文具行業協會發動廣大會員企業到黔西南州開展教育扶貧。四是鼓勵各類社會組織聯合開展結對扶貧、組團扶貧、協作扶貧，更好地匯聚扶貧力量和社會資源。如海曙區民政局采取組團扶貧方式，組織區社會組織東西協作交流考察團赴貞豐縣，采取項目化方式開展結對幫扶。

搭建平臺 鏈接資源決勝脫貧攻堅戰

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是三年脫貧攻堅的決戰決勝之年，需要我們以更大決心、更高標準、更實舉措，引導動員社會組織聚焦寧波市對口幫扶地區深度貧困縣、聚焦對口幫扶地區慈善領域精準發力，攻堅克難，進一步提高幫扶工作實效，為寧波市對口幫扶地區奪取脫貧攻堅戰的全面勝利貢獻社會組織力量。

搭建社會組織參與脫貧攻堅對接平臺。加快建立社會組織幫扶項目與對口幫扶地區需求信息對接機制，為社會組織開展精準幫扶提供信息服務和數據支撐。發揮各類社會組織資源和專業優勢，發動慈善組織出資認領，引導行業協會、專業社會服務機構和志愿服務組織通過產業合作、服務輸出、人才培訓等方式提高精準扶貧，注重扶貧與扶志、扶智相結合。采取舉辦社會組織參與脫貧攻堅項目落地對接會，邀請對口幫扶地區民政部門和社會組織負責人介紹當地產業特點和扶貧項目，引導寧波市社會組織與對口幫扶地區同類型、同領域社會組織建立結對幫扶關系等舉措，促進項目精準對接。

加大社會組織培育發展力度。加強樞紐型社會組織服務平臺擴面賦能，依托寧波社會組織創新園、寧波公益一條街、象山社會組織學院及各級社會組織服務平臺，發揮場地、人才、項目、技能、資金等方面的支持性作用，為做強社會組織，提升服務能力提供支撐。加大政府購買社會組織服務力度，擴大向社會組織購買服務的范圍和規模，探索實施社會組織發展專項資金和福彩公益金支持社會組織到對口幫扶地區實施精準扶貧項目。

規范社會組織參與脫貧攻堅行為。通過規范社會組織依法登記、加強年檢年報、慈善組織認定和公募資格審定等工作，支持、規范社會組織參與脫貧攻堅，對違法違規的社會組織加大行政處罰力度，推送一批違法失信黑名單。會同財政、稅務部門加強對公益性捐贈稅前扣除資格社會組織名單的聯合確認，為調動社會資源參與脫貧攻堅提供稅收優惠支持保障。會同公安部門嚴厲打擊假借扶貧開發、公益慈善名義騙錢斂財的非法社會組織。

加強社會組織參與脫貧攻堅的宣傳激勵。及時挖掘和總結提煉寧波市社會組織參與對口幫扶地區脫貧攻堅工作的典型案例和成功經驗，通過媒體宣傳、發文通報等方式，大力宣傳社會組織在參與脫貧攻堅中的好經驗、好做法，不斷發揮典型的引領作用和輻射效應，在全社會營造鼓勵、支持社會組織參與脫貧攻堅的良好氛圍。建立社會組織參與脫貧攻堅的正向激勵機制，對參與脫貧攻堅表現優異的社會組織，以及引導發動社會組織參與脫貧攻堅效果明顯的業務主管（行業管理）部門，予以通報表揚或參評脫貧攻堅獎等，激發調動社會組織和業務主管（行業管理）部門的積極性和參與熱情。

（作者單位：寧波市民政局）

責任編輯：楊 芝