扎實履責 奮力當好對口幫扶支援工作模范生

何國強

習近平總書記指出：“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措?！边@一重要論述深刻闡述了東部沿海發達地區幫助貧困地區脫貧致富的重要意義和戰略目標，為贏得全面建成小康社會攻堅戰的勝利指明了方向。

自1992年起，寧波先后與新疆庫車市、西藏比如縣、青海天峻縣、寧夏吳忠市、三峽庫區重慶萬州區、貴州黔西南州、吉林延邊州，以及省內的麗水、衢州、溫州的有關地區分別建立起了扶貧協作、對口支援、山海協作、對口合作等結對關系。20多年來，寧波市始終堅持著眼大局、服務大局，把先富帶后富作為義不容辭的重大政治責任。特別是十九大以來，黨中央明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，寧波市委、市政府更是以前所未有的力度，頂格要求、全力以赴、高位推進，有力助推了對口地區的脫貧攻堅、民族團結、邊疆穩固和經濟社會發展。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華，國務院扶貧辦主任劉永富，貴州、吉林兩省黨委、政府主要領導等先后對寧波市東西部扶貧協作工作作出批示，給予充分肯定。寧波市在國家和省東西部扶貧協作考核中連續兩年取得第一梯隊“好”的成績，在省山海協作考核中連續17年獲得“優秀”等次。

深刻領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，始終把保持高位推進作為踐行“兩個維護”的政治自覺

市委、市政府高度重視幫扶協作工作，堅持把深入學習習近平總書記關于扶貧工作系列重要講話精神擺在突出位置，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，不斷提升政治站位，強化責任擔當，在這場史無前例的脫貧攻堅戰中貢獻寧波力量，交出高分答卷。

設立幫扶協作專業機構。在新一輪機構改革大幅整合精簡部門的情況下，市委、市政府為推進幫扶協作工作更加精準、更加聚焦，堅持以“第一政治責任”的站位和“長期堅持下去”的長遠眼光，在原市經合局基礎上，新組建成立市支援合作局，作為市政府工作部門專職負責東西部扶貧協作、對口支援和山海協作等工作。同時，還增設局下屬正處級事業單位寧波市支援合作促進中心，承擔對口地區投資環境研究及來甬投資洽談、產業合作、社會力量參與幫扶的宣傳發動等職責，極大地充實了對口支援隊伍力量。

夯實對口工作領導體系。調整充實寧波市對口工作領導小組，市委書記和市長分別擔任領導小組組長和常務副組長，親自研究部署、親自推動落實，并帶頭建立“個人履職專門臺賬”，定期對賬對表。堅持定期召開市對口工作領導小組會議和專題會議，市委常委會和市政府常務會議定期聽取匯報、研究對口工作，先后出臺了助力東西部扶貧協作地區脫貧攻堅的實施意見、三年行動計劃等22個政策文件。各區縣（市）黨委政府主要領導也積極赴對口縣（市）開展調研對接，考察項目，商定重點工作。同時，在全市年度目標管理考核項目壓縮30%以上的情況下，不僅繼續將東西部扶貧協作、山海協作納入考核，還翻倍提高了分值，實現全面部署、督導，有力壓實了工作責任，工作力度前所未有，充分表明了市委、市政府助力打贏脫貧攻堅戰的決心和信心。

常態化開展互訪交流。建立了黨政領導互訪機制，市、縣兩級黨委政府主要領導每年定期前往對口地區對接工作，商議重大事宜，解決重要問題。市縣相關職能部門根據重點任務分工，開展專項工作對接，推動政策、資金、項目、醫療等資源向民生領域傾斜聚焦，協力推進各領域的支援合作向縱深發展。緊密結合對口支援地區實際，量身定制“一方案、兩清單”，逐個制定援助方案，明確對方所需和我方所能兩張清單。全面開展鄉鎮結對、一村一策等具體援助行動，寧波市132個經濟強鎮與黔西南州86個貧困鄉鎮，30個中心城鎮與新疆庫車30個村鄉，5個鎮（街道）與西藏5個鄉鎮等建立了結對關系。目前，寧波市已形成了以政府為主導、各階層積極參與、上下聯動的立體式支援合作新局面。據統計，20多年間，寧波市100余次組建市黨政代表團赴對口地區對接交流，參加的各級領導干部達數千人次，帶動了數萬次團體交流和廣泛的民間來往。

準確把握幫扶協作職責定位，構建“五個四”工作體系推進扶貧協作高效運行

在整個幫扶體系中，對口支援部門是典型的樞紐型機關；對比西部地區扶貧機構的工作內容、方法和職能，“幫”這一核心關鍵詞尤為突出，必須“幫好幫對幫到位”?；谝陨蟽牲c認識，寧波全力構建“五個四”的對口幫扶體系（即一個職能定位和四項核心運行體系），形成全市上下整體推進的扶貧協作格局。

找準角色，確立“四個部”的職能定位。一是市委、市政府的“參謀部”。從責任的角度看，脫貧攻堅的責任主體是貧困地區的黨委政府，東西部扶貧協作工作的幫扶責任主體是幫扶方所在黨委政府。根據黨中央精準脫貧攻堅的指示要求，按照國務院扶貧辦的具體工作部署，時刻把握全國扶貧工作動態，及時準確地向市委、市政府提出工作建議，當好參謀。二是市直各部門和各區縣（市）的“指揮部”。緊跟新形勢、新任務、新要求，圍繞市委、市政府的工作要求，以“體系化”為抓手，強勢統籌，強力出手，牽頭協調指導全市各部門、各單位開展好工作。三是前方工作隊的“保障部”。為派駐對口地區的前方幫扶工作隊提供包括工作協調對接、運行經費、身心關愛等全方位的服務保障。四是結對地區所需與寧波所能之間的“協調部”。牢固樹立“分內事”的理念，把對口地區的發展當作寧波自身的發展，把貧困群眾的需要當作自身的需要，主動作為、盡心盡力，提供力所能及的最大支持和幫助。

統籌布局，構建“四個四”的核心運行體系。第一個“四”，構建“四輪驅動”的工作體系，整合各方力量，推動建立市委、市政府領導決策體系，對口工作領導小組辦公室強力協調體系，區縣（市）、市直部門和前方工作隊責任體系，社會力量全面參與體系，更有效地匯聚對口幫扶的強大合力。第二個“四”，做優“四大制度”的運行機制。建立標準化臺賬制度、工作督辦交辦制度、“最多報一次”前后方響應制度、扶貧工作品牌化和交流推廣制度，統籌協調、突出規范，提升工作運行效能。第三個“四”，打造“四個我”的隊伍建設載體。局黨組層面組織開展“攻堅創優、我做表率”主題活動，黨員干部層面開展“攻堅創優、我做貢獻”主題活動，全局干部職工層面開展“全局參與、我獻一計”專題活動，會同市級有關部門開展“掛職干部、我來關愛”專項活動，提高能力、激發熱情、凝心聚力，營造爭先創優良好氛圍。第四個“四”，用好“四時評價”制度。推行年度考核、季度點評、月度排名、每天通報工作制度，把上級要求變為可量化可考評的剛性指標，實施掛圖作戰，對完成進度進行定量評估，顯著提升攻堅成效。四大體系，動靜結合、互為表里，相互咬合、嚴密無縫，通過體制構建和機制運行，力爭各項工作走在全國前列。

整體推進，形成“一盤棋”的扶貧協作格局。在市委、市政府極度重視和對口工作領導小組強力統籌下，全市各地各部門迅速行動、周密部署、有力落實。各區縣（市）均掛牌成立了支援合作局，做到“有人幫扶、有錢幫扶、有機構幫扶、有政策幫扶、有辦法幫扶”的對口幫扶工作“五個有”。組織、經信、教育、人社、商務等相關部門也堅決扛起抓總抓領域抓協調的幫扶職責，盯牢目標、落實責任，成立工作專班，出臺專項幫扶政策、指導意見，強有力推進對口幫扶重點工作落實落細落到位。前方幫扶工作隊加強工作協調、資金監管、項目督查，提高幫扶質量和效率。對口辦加強與前方、后方、對方的協調對接，扎實履行好總牽頭、總協調、總推進、總參謀的職責。全市上下形成了結對雙方共商、市縣兩級共推、部門間共助、前后方共抓的扶貧協作新格局。

緊緊盯牢精準扶貧精準脫貧基本方略，努力實現高水平全面小康路上“一個不能少”的攻堅目標

“全面小康路上一個不能少”，是習近平總書記反復提及的莊嚴承諾，彰顯了中國共產黨全心全意為人民謀幸福的初心。20多年來，寧波始終把深度貧困縣和建檔立卡貧困戶作為攻堅重點，統籌整合資源聚焦發力，先后幫助黔西南州普安縣、貞豐縣、冊亨縣脫貧摘帽，興義市、興仁市、安龍縣和義龍新區剩余農村貧困人口全部脫貧，晴隆、望謨2個掛牌督戰縣和6個掛牌督戰村于今年6月底全部達到摘帽退出條件，全州貧困發生率下降到1.14%左右。延邊州最后兩個貧困縣汪清縣、安圖縣脫貧摘帽，貧困發生率下降到0.05%。西藏比如縣、新疆庫車市、青海天峻縣等國定貧困縣相繼脫貧摘帽。寧波市先后被國務院授予“民族團結模范集體”“全國東西扶貧協作先進集體”“全國扶貧開發先進集體”等稱號?；仡?0多年的幫扶協作工作，寧波始終做到“七個堅持”。

一是堅持精準實施項目抓幫扶。多年來的實踐證明，實施好幫扶項目是精準扶貧精準脫貧的重要載體，也是鞏固脫貧成果、阻斷致貧返貧的有效之舉。按照“早撥款、早啟動、早見效”的思路，每年第一時間撥付財政援助資金，加強對所有項目的前期調研和論證，快速推進項目的立項、審批、招投標等各個環節。建立利益鏈接機制，每個項目的利潤分配精準鏈接貧困戶，深度綁定，掛鉤機制和利益鏈接機制走在全國前列。2017年以來，寧波持續加大資金投入，不斷強化項目論證，督促落實項目建設，累計落實東西部扶貧協作幫扶項目733個，惠及貧困人口46.69萬人次。今年，實施援疆項目28個、援藏項目6個、援青項目13個、援三峽項目6個，重點幫助民生改善、產業發展、公共服務、交流交往交融等。

二是堅持擴大產業合作抓幫扶。匯聚“政府、市場、社會”三方力量，協同產業合作要素，帶動產業合作和對口精準脫貧。把鼓勵和引導更多的龍頭企業落戶貧困地區，作為擺脫貧困的治本之策；把發展壯大小微企業，作為貧困群眾就業增收和致富的最直接途徑。制定實施了《寧波市關于引導和支持企業參與對口地區產業合作的若干意見》，組建了寧波市國內投資與合作交流協會和產業合作專班，搭建了產業合作服務平臺和產業聯盟，表彰了一批脫貧攻堅“產業合作樣板企業”。僅2018年以來，累計組織1000余家企業赴對口地區開展投資考察，達成產業合作項目163個，實到資金125.4億元，惠及貧困人口近6萬人次?？偼顿Y20億元的延邊州杉杉新能源汽車項目已整車量產，總投資30億元的萬洋眾創產業園已入駐企業14家，總投資19.5億元的紅獅水泥項目成為援疆以來最大的產業合作項目，西藏比如長榮娜秀制衣項目成為寧波市25年來首個實體援藏項目。開通琿春經扎魯比諾港至寧波的貨物跨境運輸航線，為吉林大宗貨物出省開辟了新的陸海聯運通道。

三是堅持智志并重抓幫扶。從直接效果來看，智力幫扶的確不像資金、項目、產業等援助立竿見影，但要從根本上拔窮根、治窮病，智力幫扶就顯得更為重要。20多年來，寧波始終堅持扶貧與扶智扶志相結合，精準對接選派需求，精準把握選派方向，精準設置選派條件，好中選優、優中選強，逐步探索出一條“干部+理念、校長+老師、院長+醫生、專家+設備”的全鏈化智力幫扶之路，有效提升對口支援地區的教育、醫療、農業、科技等領域整體水平。寧波先后為對口支援地區選派掛職干部人才63批次1265人次，組織開展西部人才培訓31批1726人、致富帶頭人和新農村建設培訓100余批5000余人，“組團式”教育、醫療等模式得到了上級領導的充分肯定。

四是堅持穩崗就業抓幫扶。堅持把促進充分就業作為改善民生的優選目標，突出由政府促進就業向政府牽引加市場調節就業轉變，由個體就業向整家（族、親）、整村共同就業轉變，由外來勞動力向培養新寧波人轉變。建立勞務協作定期會商制度，完善勞務協作和人才招聘、技能人才培訓協作、人力資源產業協作等五項工作機制。開展“甬上樂業”專項行動，線下設立寧波人才市場分市場、勞務協作工作站、勞務協作專區等實體點，線上開通熱線電話、微信公眾號、人力資源機構等平臺，實時更新推送就業崗位信息，匯總對口地區勞動力就業情況。同時，派出小分隊赴對口地區，通過實地走訪、座談對接、單獨交流等形式，逐鎮逐村進行“掃雷式”排摸，實施“定人定崗式”對接，精準吸納建檔立卡貧困戶，千方百計讓建檔立卡貧困戶有事干、有收入。僅2019年，共舉辦現場招聘會40場次，推送就業崗位信息8萬次，提供各類就業崗位6123個，吸納1785人次貧困勞動力來甬就業。目前，重慶、新疆、貴州、吉林等對口地區在寧波市的務工人員達100余萬人次。

五是堅持消費扶貧抓幫扶。將消費扶貧放在更加突出位置，把對口地區的農特產品銷售變為造福當地農民的“富礦區”。寧波市成立消費扶貧專班，出臺了《深入開展消費扶貧助力對口貧困地區脫貧攻堅實施方案》《關于組織全市工會積極實施消費扶貧助力脫貧攻堅的通知》等文件，建立消費扶貧企業目錄，簽署購銷戰略協議。舉辦“消費扶貧、機關先行”活動，大力推動對口地區農特產品進機關、進企業、進學校、進醫院、進社區，引導黨員干部、工會組織采取“以購代捐”“以買代幫”方式參與消費扶貧。打造“街區化+市場化+專業化”的消費扶貧綜合體——山丘市集，引進和龍金達萊絲路、延吉長白娃參茸館、味道延吉、甬愛黔西南館等主力品牌店鋪20余家。支持對口地區企業在寧波開設農特產品直銷點52個，鼓勵相關企業來甬參加年貨展銷會、食博會、中東歐博覽會等活動，累計銷售農特產品突破17億元。推進旅游扶貧與消費扶貧相結合，組織近12萬名職工到黔西南、庫車、天峻等對口地區療休養。

六是堅持全面發動抓幫扶。寧波歷來具有扶貧濟困的傳統美德，是一座歷史悠久的愛心之城。特別是在這場史無前例的脫貧攻堅戰中，無論是愛心市民還是愛心組織，無論是本地企業家還是身在他鄉異國的“寧波幫”人士，紛紛加入社會幫扶行列，匯聚成支持脫貧攻堅的強大合力，讓“愛心寧波？尚德甬城”成為寧波一張靚麗的名片。率先啟動“中國社會扶貧網”全面推廣活動，注冊用戶達18.11萬人，走在全國前列。大力開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，動員寧波市257家企業與對口支援地區240個村開展結對幫村。市縣聯動開展了“國家扶貧日”、“海山相連？萬人助學”、“圖書傳遞”、“牽手？共健康”營養晚餐計劃等一系列扶貧愛心活動，在促進寧波文明城市創建的同時，也促進了與對口地區的深情厚誼。20多年來，寧波社會各界為對口支援地區累計捐款捐物超10億元。

七是堅持創新思路抓幫扶。把創新思路和方法運用于脫貧攻堅戰全過程，起到四兩撥千斤的作用。以“市點題，縣破題，成果共享”為模式，項目化課題化推進17個扶貧協作過程中的難點攻關，探索一批創新做法；成立“寧波市對口協作和反貧困研究院”，為開展對口協作提供智力支持，利用寧波開放城市優勢講好“扶貧故事”；探索“扶貧協作+定點扶貧”模式，與公安部扶貧辦建立“甬安合作”機制，發揮“1+1>2”的疊加效應，涌現出一批實實在在的合作成果；成立“寧波產業合作服務中心”，積極為長毛兔產業（農業）、萬洋產業園（小微工業企業）、感恩白茶產業園等重點示范園區賦能，蹚出了一條“互補共贏型”的產業合作新路子。汪洋對寧波市勞務協作穩崗工作作出批示：“寧波的做法應推廣”。劉永富先后7次對寧波市的東西部扶貧協作工作作出專門批示。國扶辦先后4次刊發寧波市掛牌督戰、穩崗就業等方面的經驗做法。寧波市的《云端會商》《油茶樹串起的產業鏈》上《新聞聯播》，央視各頻道先后15次報道了寧波做法，10多篇稿件被《人民日報》《光明日報》《經濟日報》等中央媒體刊登，擦亮了“寧波幫扶”的金字招牌。

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年和收官之年。下一步，我們一定在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持以更高的政治站位、更大的責任擔當、更強的信心決心、更實的舉措成效，全面壓上，一鼓作氣，以沖鋒沖刺的姿態，助力黔西南州和延邊州如期實現剩余貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，全面提升對口支援成效，加速打造山海協作升級版，奮力當好對口幫扶協作的“模范生”，為全面建成小康社會貢獻更多寧波力量。

責任編輯：楊 芝