多措并舉 書寫扶貧攻堅滿意答卷

周強

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰的決戰決勝之年、收官之年。根據國務院扶貧辦有關脫貧攻堅的通知精神以及浙江、貴州、吉林三省相關部署要求，寧波市多措并舉，將消費扶貧、勞務扶貧、產業扶貧等作為收官戰的重中之重，出實招、求實效，創新平臺、拓寬渠道，助力打贏脫貧攻堅戰。

“三鏈”賦能助力消費扶貧取得新成效

消費扶貧一頭連著貧困地區的“錢袋子”，一頭連著城市的“菜籃子”“米袋子”和“果盤子”，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。截至今年7月底，寧波市已幫助對口地區（黔西南州、延邊州）銷售扶貧產品8.25億元，帶動貧困人口2.91萬人。

強化支持引導，打通政策鏈。近年來，寧波市先后制定《深入開展消費扶貧助力對口貧困地區脫貧攻堅實施方案》，印發《關于深入開展消費扶貧的通知》，統籌指導全市開展消費扶貧活動。在全國率先出臺支持、鼓勵寧波市職工赴對口幫扶地區療休養的政策，以旅游帶動消費扶貧，兩年來已有8萬多人次到黔西南州和延邊州療休養。印發《關于組織全市工會積極實施消費扶貧助力脫貧攻堅的通知》，明確規定每位工會會員年度福利費三分之一以上用于采購對口地區扶貧產品，2019年和2020年，每位職工每年新增500元工會經費，專項用于采購黔西南州和延邊州扶貧產品。僅此一項，每年可增加采購扶貧產品近2億元。下發《關于進一步做好政府采購貧困地區農副產品的通知》等，對行政機關、事業單位食堂采購扶貧產品做出明確規定。各區縣（市）也相繼制定出臺了消費扶貧等相關扶持政策。

實化創新模式，拓寬銷售鏈。一是組建消費扶貧企業聯盟。全市已認定線下消費扶貧企業157家，通過公開招標的方式確立線上消費扶貧企業9家。同時，為整合資源，由寧波市供銷電商等5家大型企業牽頭，吸納對口地區市場主體，組建成立消費扶貧企業聯盟，協同推進消費扶貧工作。二是策劃打造消費扶貧市集。海曙區在傳統商業街區黃金地段鼓樓沿策劃打造消費扶貧市集，每逢節假日舉辦扶貧產品集中展示銷售，在市集設立寧波消費扶貧館（海曙館），配備展示柜、直播間，常年進行展示銷售和宣傳，并以連鎖形式推向全市。組織“大篷車”扶貧產品進社區活動，將扶貧產品送到社區。三是壯大“山丘市集”扶貧街區。去年10月17日，鄞州區“山丘市集”消費扶貧街區正式開業，街區匯聚“日常消費、全民慈善、特色農副產品銷售、民俗風情演藝”等功能，是集寧波市八大對口產品于一體的一站式大型消費扶貧綜合體，已入駐商戶48家，其中扶貧產品銷售商戶20家，累計銷售額3100多萬元。四是創設最接地氣“扶貧小店”。除了在商場、超市設立對口地區扶貧產品專柜、專區，還把扶貧產品直銷店開到了街巷里弄，成了最貼近市民的種類繁多的“扶貧小店”。如寧?？h在副食品店等場所設立對口地區扶貧產品銷售點，創設扶貧小店10多家，統一商標、LOGO、包裝，同時開展微商和網上銷售，以市場化、品牌化、數字化理念運行。五是發揮國有企業引領作用。寧波商貿集團組建公司消費扶貧服務專班，牽頭分別在黔西南州和延邊州成立甬黔公司、甬延公司，注冊資金各1000萬元，專門從事兩州扶貧產品的銷售。此外，線上線下平臺聯動、通過“云端”帶貨開拓市場等扶貧創新舉措也走出了寧波特色的路子，取得令人矚目的成績。

推動產業升級，提升價值鏈。一是強生產，提升產品供給力。對口地區的農特產品普遍存在產業集中度不高的問題，“小、散、弱”現象嚴重，沒有形成規?；l展。寧波市堅持補短板破難題，助力對口地區引進相關企業，有效整合村集體和農戶手中少而散的土地、資金、勞動力等生產要素，提升產品供給能力。比如，黔西南州的糯薏仁米、板栗等特色山地作物，通過規?；N植、產業化經營，已成為助推脫貧的“拳頭產業”。二是建品牌，提升產品知名度。寧波市堅持助力對口地區“強龍頭、創品牌、帶農戶”，加大對對口地區旅游、農特產品的推介，提升其知名度。在寧波的全力推動下，黔西南州和延邊州成功培育了“貞豐一品”“普安紅”“新瀅工藝”“汪清黑木耳”“延吉味道”“延邊大米”等一批品牌。三是搭平臺，提升產品銷售量。寧波市供銷電商會同阿里巴巴，策劃馬云喝普安紅茶營銷活動，帶動普安紅茶擴大銷量。引入寧波商貿集團與供銷電商開展產銷兩端共建，在扶貧產品物流、倉儲、品控等方面開展合作。積極利用寧波開放型城市特色，在冊亨縣協助建立供港蔬菜基地，銷往粵港澳大灣區。充分利用市縣各類展會，集中展示展銷扶貧產品，擴大銷售渠道。線上支持發展“電商+龍頭企業（合作社、協會）+農產品”的直采直銷模式，線下重點組織動員各類市場主體設立消費扶貧專柜、專區、專館等，開展多形式促銷，提升產品銷售量。目前，寧波開設兩州農特產品直銷點逾百個。2020年以來，寧波已銷售對口地區農特產品8.25億元。

堅持“三化”打好勞務協作組合拳

習近平總書記強調：“一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式?！弊ズ脤谪毨У貐^勞動力就業工作，是打好精準脫貧攻堅戰的有效抓手。今年以來，面對新冠肺炎疫情影響，寧波市堅持有力有效抓好對口貧困地區勞動力穩就業、穩增收。目前，中西部22個省的建檔立卡貧困人口在甬就業19.74萬人，其中貴州省黔西南州和吉林省延邊州建檔立卡人員2806人。

工作機制協同化，讓務工人員“走得出”“回得來”。針對疫情高峰期就業崗位供給不穩定和“門難出”“路難行”的情況，及時建立專班、出臺政策，推動安全平穩返崗。一是“面對面”會商對策。落實東西部扶貧協作定期會商機制，特別是在新冠肺炎疫情防控最吃緊時，三地黨委主要領導就穩定就業崗位進行了“云端會商”，分層分級簽訂3個層面11份促進穩崗協議，并建立每周一調度一研判工作制度，加大對建檔立卡人員在甬就業情況動態監測和余缺調劑力度，指派專人跟進做好即時服務、末端管理工作，持續鞏固就業扶貧全覆蓋成效。二是“點對點”匹配需求。發揮寧波人力資源市場駐兩州分市場和兩州駐寧波10多家勞務協作站的作用，精準收集人崗供需情況，定期召開專場招聘會，引導兩州勞動力到寧波就業。今年已向兩州推送崗位需求信息8萬多條次。三是“心貼心”保障出行。開展“十省百城千縣”專項行動，與貴州、吉林等12個省55個市67個縣建立就業協作機制，通過包車、包機、包專列等形式接回14.1萬人，其中兩州返崗人員3464人，實現出家門、上車門、進廠門的無縫銜接。同時，對符合條件的自行來甬務工人員，在發放穩崗就業補貼、實習補貼等基礎上，給予一次性交通補貼。

政策措施精細化，讓務工人員“干得了”“穩得住”。及時關注務工人員的勞動技能和工作狀態，精細化采取各種政策措施，通過全方位就業指導幫扶，讓他們安心工作。一是推動“人崗相適”。在提高適崗能力方面，與兩州合作開展技能培訓，今年已開展崗前培訓2萬多人。如黔西南州安龍縣的韋順水，經寧波技師學院“安龍班”培訓后，在第46屆世界技能大賽貴州省選拔賽中，獲得塑料模具項目第一名。在開發崗位方面，針對貧困勞動力特點，積極開發“不限性別、不限文化、不限技能”的零門檻、輔助性“愛心崗位”，提供不低于寧波社平工資及安排食宿的待遇，目前已開發愛心崗位1萬余個。二是發放“穩崗紅包”。結合寧波實際，在全省率先出臺《關于加大東西部扶貧協作對口地區就業扶貧政策支持力度的通知》，明確對口地區建檔立卡人員同等享受寧波市就業困難人員的政策待遇，對接收就業的企業發放每人2萬元的穩崗補貼，調動企業參與積極性。同時，對保障來甬務工人員穩崗就業成效明顯的人力資源服務機構給予職業介紹補貼。今年已發放穩崗補貼近千萬元。三是實施“動態監測”。建立“一周一調度一研判”機制，強化對建檔立卡人員在寧波市就業情況的動態監測和余缺調劑，專人跟進開展穩崗處置工作，確保建檔立卡人員不因企業原因失業。

留人環境親情化，讓務工人員“能融入”“有歸屬”。針對寧波與兩州風土人情相差較大等情況，親情化打造拴心留人環境。一是黨建引領“聚人心”。支持對口地區在寧波市成立務工人員臨時黨組織，目前已設立3個臨時黨支部，通過定期開展主題黨日活動，增強務工人員的歸屬感，深入引導廣大務工人員參與“百萬新市民素質提升工程”，有效破解務工人員社會、政治參與度有限的難題。二是老鄉幫扶“穩人心”。鼓勵企業開展“老人帶新人”“老鄉帶老鄉”等活動，帶動更多務工人員的親友、同鄉在甬穩定就業。如，延邊州汪清縣的李守海，通過老鄉帶動來甬務工近2年，目前也積極參與到“傳幫帶”活動中，并直言打算在寧波干到退休。三是人文關懷“暖人心”。注重人性化管理，推出夫妻崗、父子崗、兄弟崗等“親情崗位”，并提供“夫妻宿舍”。提供“媽媽式”服務，對對口地區建檔立卡人員均實行有組織接送，重要節假日上門慰問，還專門組織其子女暑期來甬參加夏令營等活動。對表現優秀的務工人員，在子女讀書、就業創業等方面給予政策優惠。同時，加大扶貧政策、典型事跡等宣傳，形成社會齊參與、大家獻愛心的扶貧工作氛圍。

聚焦產業合作助力脫貧攻堅

習近平總書記指出：“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計?！苯陙?，寧波市以高度的政治自覺和強烈的使命感責任感緊迫感推動產業幫扶工作，破難題、抓落實、補短板，著力推進貴州省黔西南州和吉林省延邊州等對口幫扶地區的產業合作。

凝聚共識，持續加大資金援助力度。寧波市堅持將“真金白銀”投入作為幫扶的有力舉措，持續加大財政資金援助力度，發展產業幫扶項目。尤其是三年攻堅戰期間，嚴格落實國扶辦“財政援助資金比上年有一定增長”的要求，聚焦解決“兩不愁三保障”等突出問題資金支持力度屢創新高。2018年，寧波市落實兩州財政援助資金5.89億元，其中用于兩州產業幫扶資金為4.81億元。2019年，寧波市落實財政援助資金6.83億元，其中用于兩州產業幫扶資金達6.61億元。今年，根據上級有關指示要求，寧波市早謀劃、早推動、早落實，1月23日就將今年援助資金7.15億元全部撥付兩州，時間上比去年提前近2個月，走在東部各省市前列?？偭可媳热ツ陮嶋H到位數增長4.69%，完成國家協議的104.38%，貧困縣縣均資金投入達到6682萬元。聚焦建檔立卡貧困人口實施各類幫扶項目157個，其中產業項目77個，預計惠及貧困人口20.18萬人。7月，寧波市又向黔西南州追加財政幫扶資金2000萬元，用于助力掛牌督戰和林下經濟產業發展。

統籌協調、因地制宜，推動產業合作再深化。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。根據兩州當地產業特點和發展戰略，寧波在項目的安排上因地制宜，聚焦建檔立卡貧困人口，重點向深度貧困縣、鄉、村傾斜，注重加大產業扶持力度，“幫”出了一批“帶不走”的富民產業。從“白葉一號”“荸薺種楊梅”到“象山大白鵝”“奉化草莓”……一批批來自東部地區的“引進”項目，穿山越水，不僅在兩州“服了水土”，更“扎下了根”，成為當地經濟發展的新動能。在對口幫扶過程中，寧波市整合東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧資源，與公安部扶貧辦開展“條加塊”攜手幫扶深度合作，建立“甬安合作”聯席會議制度，助力黔西南州普安縣加快脫貧攻堅步伐。寧波喬耐鞋業有限公司作為公安部、最高檢、海關總署等國家機關的皮鞋定點企業，在黔西南州普安縣雙創產業園投資，得到公安部及當地公安廳的大力支持與肯定。項目年生產滿吉牌皮鞋40萬雙，實現產值1億元，稅收1000萬元，可解決當地就業人口近300人。另外，寧波市與公安部合力推進“白葉一號”感恩茶園和長毛兔產業發展，發揮“1+1>2”的效應?！鞍兹~一號”感恩茶園得到了習近平總書記批示關注，種植面積從2000畝擴大到12751畝；長毛兔產業園成為貴州省十大脫貧攻堅的重點產業之一，雙方捐資1800萬元共建的產業園進園橋梁——甬安大橋正有序推進。

精準施策、互利共贏，突出園區建設強引領。在與對口地區充分研判論證的基礎上，將對口地區“資源、生態環境、政策”等方面的優勢與寧波“產業、資本、技術、人才”等方面的優勢緊密結合起來，精準施策，通過產業聯動、梯度轉移，突出園區建設，整體提升對口地區的產業水平，達到互利共贏。

寧波市對口幫扶黔西南州的首個產業園援建項目——慈溪？安龍萬洋眾創城，規劃用地1000畝，計劃總投資30億元。項目一期年產值可達10億元以上，提供就業崗位6000個以上，實現稅收約1億元；二期總產值可達25億元，提供就業崗位1.8萬個以上，實現稅收約2.5億元。

2020年4月，鄞工集團與和龍市簽約的寧波？和峪產業園，總規劃面積約500畝，總投資約10億元。該項目將建成集工業制造、醫療科技研發、技能培訓、金融服務和智慧園區管理于一體的新型產業集聚平臺，以促進當地產業集聚發展，將帶動當地人口充分實現“家門口就業增收、廠門口享受城市生活”。

奉化區與安圖縣謀劃的現代農業產業園，規劃面積1.13平方公里，已成功引進寧波順源農業科技有限公司、浙江康喜樂嘉投資股份有限公司、浙拖奔野拖拉機制造有限公司、浙江千濟方醫藥科技有限公司等一批浙資企業。目前，產業園引進企業發展勢頭良好，將有力帶動安圖縣實現脫貧致富，打造長白山特色資源轉化、產業升級和富民強縣的示范園區，鞏固加強東西部協作成果。

（作者單位：寧波市支援合作局）

責任編輯：楊 芝