淺談本市國企工會改革背景下工會工作的探索與思考

沈硯

一、本市國企工會改革背景下工會工作面臨的新情況

2017年末，上海召開了國企工會改革動員大會，并下發了《關于加強和改進本市國有企業工會工作的指導意見》和《實施〈指導意見〉的通知》。城投工會在集團黨委的領導下，深刻領會會議精神，結合貫徹市委、市府領導調研上海城投時就當好城市建設和運營管理的主力軍，當好服務全市重大任務的突擊隊，爭做國企改革和創新發展的先行者的要求。針對城投工會現狀和會員群眾的實際需求，我們將國企工會改革的22條要求具體分解落實到職代會、會務公開、考核評價體系建設等方面，這些工作看似平常，卻賦予了新時代背景下的新內容和新挑戰。

在本市國企中，伴隨著深化國企改革不斷推進和國企產業集群的整合升級，出現了體量龐大、層級縱深多、經營范圍廣等新情況，許多國企都從一個傳統的單一產業公司（廠所），一步一步進化為大型綜合性企業集團。以上海城投為例，前身是成立于1992年的上海市城市建設投資開發總公司，于2014年改制為有限責任公司，城投是公益性企業，資產總量大，產業明晰，擁有路橋、水務、環境、置業四大核心業務板塊，建設、運營任務繁重，承擔了全市三分之一的重大工程建設任務，超過70%的高速公路和近80%的自來水供應、污水處理、生活垃圾處置等運營保障任務；是上海城市基礎設施建設的“主力軍”和城市運行管理的“子弟兵”。在光榮艱巨的任務背后是我們1.5萬余員工的辛勤勞動。伴隨著集團體量和行政層級的增加，相對應的一級工會組織也隨之建立起來。組織有了，層級也多了，使用效率卻沒有明顯增加。特別是民主管理方面，如何更好地讓職代會這一重要“法寶”，融入國有企業的大型化綜合化。讓國企工會工作更好地發揮服務群眾，服務企業發展，是我們面臨的新挑戰。

伴隨著企業內部信息技術導入應用，和新時代背景下“互聯網+”思維的深入人心，職工群眾對真實、準確、及時的信息需求，達到了一個前所未有的高度。特別是當80后、90后青年人已然成為職工隊伍中的主力軍，他們是與互聯網發展共同成長的一代人，對信息，對所處企業的信息，對關聯自身權利義務的信息充滿了渴望和好奇。通過研究，我認為在不久的將來職工的這種好奇的結合點會落在每一級的工會身上。對于進一步公開工會的信息，特別是民主管理方面的信息到了一個“順勢而為”的當口，建立健全工會信息公開的相關制度迫在眉睫。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。而工會工作正是黨組織在廣大職工中的有效延伸?！叭ニ幕瘡娙浴钡膶嵸|就是從根本上解決脫離群眾的問題，如果工會組織在代表誰、聯系誰、服務誰的問題上沒有準確的認識，那么我們就會失去存在的意義。我認為要破除“四化”最根本的方式就是建立一套立之有據、行之有效、做之有用的工作評價體系。從頂層設計上加強對工會工作的監督與考核，促進工作能力和水平的提高。

二、國有企業工會改革背景下重點從三個方面作了探索

通過分析當前國企工會工作面臨的新挑戰，同時結合上海城投集團化改革的目標與任務，這要求我們不僅僅做一個簡單的頂層設計，而是必須構建一個多級聯動的工作體系，使各級工會都能參與其中。因此，城投工會著力發揮在工會改革試點工作體系中的統領樞紐作用，重點解決制約集團發展改革和各級工會組織在工作中難以解決的問題和難點，做到點面結合，上下聯動，形成一個質量穩定的整體。

（一）探索一——建立健全多級職代會運作機制

上海城投及所屬企業實行民主管理的基本形式是職工代表大會，為適應集團發展的需要，結合《上海市職工代表大會條例》等文件要求，建立健全上海城投多級職代會制度。所謂多級職代會是指上海城投集團，下屬專業子集團（含直屬單位）及旗下公司（經營主體）等，建立相應的職代會或職工大會制度。就其職權范圍內的事務行使民主管理權限。根據上海城投經營管控模式和職代會職權與管理授權相匹配的原則，建立“集團”“子集團型”“經營主體型”三級職工代表大會組織體系。促進集團內多級職工代表大會制度有效聯動，作用互補。

1.集團型職工代表大會：指上海城投（集團）有限公司職工代表大會。其職權重點圍繞上海城投戰略發展大局的重大事項。相對原則、兼顧全局，前瞻性、戰略性強。集團型職工代表大會對直屬單位在政策指導、規范程序、有效管控上起到指導作用。

2.子集團型職工代表大會：指各子集團（直屬單位）職工代表大會。子集團型職工代表大會應自覺貫徹落實上級職工代表大會決議。其職權圍繞各子集團的自身企業發展重點，和涉及本企業職工切身利益帶有集體性、明顯性的突出問題。從各單位實際出發、立足職工，服務性、指導性較強。

3.經營主體型職工代表大會：指具有在相關法律法規框架下，擁有獨立勞動用工、薪酬福利等權限的經營主體型職工代表大會。經營主體型職工代表大會應自覺貫徹落實上級職工代表大會決議。其職權側重遵循集團、子集團職工代表大會基本原則和主要任務，從經營主體生產實際情況出發，切實運用職代會制度。相對具體，注重規范，全面性、操作性較強。

（二）探索二——建立工會會務公開工作機制

伴隨著“互聯網+”思維的興起，地球村的概念正在變成現實。在經濟全球化和信息化時代，不斷變化的信息已成為政治經濟發展的關鍵因素。信息社會是一個信息和知識將發揮主導作用的社會。作為當下最重要的信息來源的政府信息已經實現了依法公開，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監督政府行為的重要依據。同理，為了在當下這個信息爆炸的時代更好地服務職工群眾，各級工會應逐步將工會會務進行公開，具體是指工會在履行職責過程中產生的，以某種形式記載、保存的工作信息，及時、準確地公開發布。為我們制定了工會會務公開實施細則，簡稱“十公開”。具體公開的內容如下：

1.日常工作公開。工會年度工作、重點工作、改革方案公開。

2.服務體系公開。工會組織機構、服務會員網絡、工會干部的具體分工職責、聯絡手機號、微信號，以及職工群眾獲得工會服務的渠道等情況公開。

3.工會經費公開。工會財務的年度預決算，會費繳納情況、經費提取使用情況以及財務審計，經審等情況公開。

4.先進評比公開。申報、推薦、評選各類勞模、先進等情況公開，包括推薦條件、數量、程序、辦法和結果公示，獲表彰單位和個人榮譽稱號及獎勵等情況公開。

5.實事項目公開。工會每年服務職工群眾的實事項目安排、項目類型、具體時間和地點等服務信息公開。

6.幫扶幫困公開。困難職工幫扶標準、幫扶辦法公開；每年幫扶對象、發放補助金額公開；組織發動會員群眾參與一日捐，捐款、捐物等慈善活動情況公開。

7.會議活動公開。每年召開的工代會、全委（擴大）會議、職代會、職代會聯席會議等重要會議的內容公開；舉辦城投職工文化藝術節、城投職工運動會、勞動競賽、技能比武及其他大型活動的項目、安排、名次和評比獎勵等情況公開。

8.評議監督公開。會員群眾評議工會工作、評議工會干部等情況公開；工會會務公開工作的實施、考核、監督情況公開。

9.自身改革公開。工會議事規則、決策程序公開。招募活動志愿者條件、標準等情況公開。

10.其他事項公開。工會或會員群眾認為還有需要公開的有關工會重要事項或與會員群眾有關的重點、難點、熱點情況公開。

會務公開的形式，建議以“互聯網+”會務公開的模式為重點，運用以下三種形式進行公開：會議公開，在工代會、全委（擴大）會、主席例會、專題會等會議形式上進行公開。網上公開：在微信公眾號（城城幫你忙）、OA辦公平臺、新媒體工會自營等平臺上進行公開。書面公開：以書面報告的形式，在企業公示欄進行公開，也可在勞動報、城投報等刊物上進行公開。

會務公開的時間分為定期公開和及時公開。定期公開是指在工代會、全委（擴大）會、主席例會等會議上進行通報式公開。一般為常規的年度或半年度、季度性重點工作公開。及時公開是指根據公開內容隨時公開，一般為具有較強時效性的重要信息公開。

（三）探索三——建立健全工會工作考核評價體系

為進一步“去四化，強三性”的相關文件精神，激勵各級工會組織對標新時代的發展要求，促進工會工作創新發展，探索建立工會工作考核評價體系，對工會工作進行由上級工會評價考核、同級黨組織評價意見、會員群眾滿意度測評、基層工會組織工作自評為主要形式的“四位一體”的考核評價體系。

評價內容包括：1.加強組織建設，主要涉及工會的組建、按時換屆選舉，工作機構設置、人員配備、新職工入會、農民工入會，推進工會互聯網+服務機制建設，廉潔自律等相關內容。2.履行維權職責，主要涉及職代會、集體協商、和諧勞動關系建設等方面的內容。3.服務發展大局，主要涉及“五比五賽”競賽活動、降本增效“金點子”群眾性雙創活動，以及上級工會、合作單位的其他活動的參與度等方面工作。4.弘揚城投文化，主要涉及開展職工素質工程建設、開展勞模先進、城投工匠選樹、配合協辦城投職工藝術節、運動會等。5.構建服務體系，主要涉及服務職工實事項目的落實，關心一線職工、困難職工、農民工，精準幫扶“2+1”平臺建設等內容。6.工會經費管理，主要涉及經費計提、上繳和使用，財務、經審等相關工作的執行情況等。7.加強自身建設，主要包括相關制度建設，年度計劃、工作協同配合、工作總結和調查研究、職工思想動態分析等內容。8.推動改革創新，主要圍繞年度重點工作，創新工作思路、創新工作載體，結合上級要求和本單位實際，創新工作方法等。

考核評價體系的具體實施，建議由同級黨組織評價、基層工會組織自評、會員群眾滿意度測評、上級工會評價考核為主要形式的“四位一體”檢查考評體系。并將工會考核評估結果形成專題報告，在同級工代會上報告，并抄送上級工會和同級黨委。為營造和諧勞動關系，為企業的改革發展提供有力保障。

三、國有企業工會改革背景下工會工作的思考

習近平總書記指出：“工會要堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話?！?/p>

我們認真貫徹落實中央關于群團改革，特別是對工會改革的具體要求，提高認識，主動跟進，精準服務結合企業實際情況，開展工會工作。推出了多級職代會建設、會務公開體系建設、考核評價體系建設等一系列措施，取得了階段性成果。在新時代的語境下，工會工作要繼續朝著既定目標，心無旁騖、團結一致、奮發努力，進一步在健全頂層設計、完善工作方式、升級服務體驗，壓實拓展工作的廣度和深度，堅持不懈推動工作創新向基層延伸、向全體職工拓展，確保各項舉措落到實處、取得實效。一是突出主責主業，做好職工維護工作與民主管理工作的深度融合。要有聚焦問題導向的大膽嘗試，更要從回應職工需求的小處著手。深度挖掘與各自企業實際和職工群體結構特點相匹配的具體項目，形成品牌特色，彰顯各級工會組織服務職工群體的精準發力。二是加強與企業中心工作的統籌協調。我們工會組織要以企業改革發展為動力，圍繞當好城市建設和運營管理的主力軍，當好服務全市重大任務的突擊隊，爭做國企改革和創新發展先行者的最新要求，堅持重心下移、資源下沉，在優化職工素質建設工程、創新工作協調機制和支撐服務體系上下功夫，共同開創新時代工會工作新格局。三是加強企業改革發展成果的共建共享。我們工會組織要推動企業發展成果覆蓋到我們城投的一線職工，加強對職工的精神引領和生活關心，進一步發揮“娘家人”作用，讓職工不斷增強對企業的滿意度和向心力，提高對企業改革發展的感受度和獲得感，進一步轉化為建設企業的強大動力。

人生在勤，勤則不匱，我們要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心，砥礪前行。