試論國有企業工會維護勞務派遣員工合法權益的實踐與對策

陶蓓

上海市城市排水有限公司機修安裝（排水工程）分公司公司嚴格按照有關規定聘用了51名勞務派遣員工，近年來，公司工會在黨支部的領導下，在公司行政的支持下，積極探索實踐國有企業工會維護勞務派遣員工合法權益的途徑、方法、載體等。

一、勞務派遣員工合法權益維護力度較弱的問題

勞務派遣作為一種新型用工方式，在2008年施行的《勞動合同法》中首次予以規定。從勞務派遣用工方式實踐看，存在著勞務派遣員工合法權益受到侵害和維權力度較弱的問題。主要表現如下：

1.仍有部分勞務派遣員工未入會。許多勞務派遣公司沒有建立工會組織，勞務派遣員工入不了會。建立工會組織的勞務派遣公司，對正式員工全部發展入會，而對于勞務派遣員工則告知其可以自愿入會。用人單位不積極吸收入會，用工單位難吸收入會，使不少勞務派遣員工游離在工會組織之外，合法權益得不到有力的維護。

2.崗位工作相同但薪酬卻較低。與用工單位的員工每個工作日在同一個崗位做同樣的工作，但薪酬卻低于用工單位的員工。這種“同工不同酬”的現象比較多，且是勞務派遣員工最關心的切身利益的事?！安煌辍?，比較嚴重地削弱了勞務派遣員工的“獲得感”。

3.社會保險費繳納目前還沒到位。勞務派遣公司是用人單位，按照規定必須為勞務派遣員工繳納社保費。但在實際操作中，許多勞務派遣公司在為勞務派遣員工繳納社會保險費時，要么以最低標準的費用繳納，要么以“減項”繳納。

4.福利享受與正式員工存在差異。身份是勞務派遣員工而不是正式員工，因此在用工單位里工作，勞務派遣員工的崗位技能培訓、各類津貼補貼、年休假、職務晉升、薪酬晉級等，以及文體活動等方面，不能享受或者享受打了折的福利等待遇。

5.民主管理權益的落實有待強化。在很多有著勞務派遣員工的用工單位里，職工代表大會、工會會員代表大會，以及在其他形式的民主管理活動中，沒有勞務派遣員工的代表參與，或者只作為列席代表“旁聽”，沒有選舉權、被選舉權和表決權。

二、勞務派遣員工合法權益維護力度較弱問題的原因分析

1.“放任”導致了入會率不高。不少勞務派遣公司雖然有工會組織，但往往以“自愿入會”為由，不向勞務派遣員工宣傳工會，不動員其加入工會。此外，勞務派遣員工流動性較大、入會意識不強，加上用人單位工會和用工單位工會對其關心不到位，也是導致入會率不高的原因。

2.身份不同造成收入不同。勞務派遣員工，勞動者與勞務派遣公司建立勞動關系，與用工單位不建立勞動關系。勞務派遣員工的薪酬是以勞務費形式支出，不列入用工單位工資總額?！吧矸萁Y”難解開，因此，勞務派遣員工與用工單位正式員工之間產生了“同崗不同?！爆F象。

3.按低的標準繳納社保費。用人單位為實現自身利益最大化，為勞務派遣員工繳納社會保險費時用低標準，使得勞務派遣員工的保險費受益低于正式員工。此外，勞務派遣員工以農民為主，自我維權意識相對較弱，即使合法權益受到侵害，也少有去依法自我維權的。

4.不積極地給予福利待遇。勞務派遣公司不積極給勞務派遣員工與用工單位正式員工一致的福利待遇，尤其是派遣到福利待遇較高的用工單位工作的勞務派遣員工，用人單位費用支出更高。于是，采取“就低不就高”的方法給勞務派遣員工福利待遇。

5.非勞動關系使民主權益缺失。由于勞務派遣員工與用工單位員工“不是一家人”，所以勞務派遣員工在用工單位的各項民主管理權益難以得到良好的保障。在職工代表大會、工會會員代表大會及用工單位的其他制度性、創新性民主管理平臺上，只能是“旁觀者”，不是“參與者”。

三、國有企業工會進一步做好維護勞務派遣員工合法權益工作的實踐與對策

1.落實“組織起來，切實維權”方針抓好源頭維權

“勞務派遣單位和用工單位都應當依法建立工會組織，吸收勞務派遣工加入工會，任何組織和個人不得阻撓和限制。勞務派遣工應首先選擇參加勞務派遣單位工會，勞務派遣單位工會委員會中應有相應比例的勞務派遣工會員作為委員會成員?！苯M織勞務派遣員工入會，是落實全國總工會“組織起來，切實維權”工作方針的重要工作。本公司工會將此作為源頭維權工作認真做，經過與勞務派遣公司協商，達成勞務派遣員工全部入會的共識，并在2019年12月舉行了勞務派遣員工入會儀式暨迎新年聯歡會，實現了勞務派遣員工全部在勞務派遣公司入會的目標。

2.主動協調推進建立“同工同酬”機制目標實現

工會“要堅決履行維護職工合法權益的基本職責，把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發點和落腳點，幫助職工群眾通過正常途徑依法表達利益訴求，把黨和政府的關懷送到廣大勞動群眾心坎上，不斷贏得職工群眾的信賴和支持?！卑褑T工最關心、最直接、最現實的利益問題解決好，是工會必須履行好的職責。公司工會在黨支部領導和行政的支持下，不斷探索實踐勞務派遣員工合法權益維護的有效方法，與公司行政協商制訂了《勞務工工資發放標準》，規范了基本工資、績效工資、年終績效、各類津貼、“五金一險”組成、發放和繳費標準，確保了勞務派遣員工與同崗位的正式員工收入保持一致，激發了勞務派遣員工的辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動的積極性。

3.探索突破為勞務派遣工提供工會活動經費

“在挑戰和機遇面前，凝聚力是促進企業發展最重要的因素?！惫_展各種包括勞務派遣員工參與的凝聚力工作和活動，需要一定的經費。但勞務派遣員工會員缺乏工會經費，使工會活動和福利難以惠及勞務派遣員工。經過公司工會的主動作為，得到公司行政的大力支持，行政按勞務派遣員工工資總額的2%，另外撥給工會經費，從而使工會順利開展了對勞務派遣員工的高溫、住院、節日慰問等工作，以及給予勞務派遣員工班組人均50元的班組活動經費，使班組活動也得以開展。由此，勞務派遣員工對公司的凝聚力得到了增強。

4.開展與正式職工同等的技能提升培訓活動

提高勞務派遣員工的崗位技能，不僅是勞務派遣員工職業生涯發展的需要，也是用工單位經濟高質量發展的基礎。因此，要把這項工作作為工會維護勞動者發展權來做實。公司工會主動與行政協商，確立了勞務派遣員工與公司正式員工崗位技能培訓等“一視同仁”的原則。目前已開辦了勞務派遣員工與公司正式員工共同參與的泵站等級工、有毒有害有限空間防護等培訓，使勞務派遣員工崗位技能有了新的提高。同時，由正式員工與勞務派遣員工混編組建了浦東機場應急搶險隊、浦東機場泵站防疫保障隊，發揮了良好的機場安全保障作用。

5.探索創新建立了績效考核激勵先進的制度

調動勞務派遣員工的工作積極性和創造性，促進用工單位的科學發展，需要根據用工單位的實際情況，建立制度性安排的激勵機制。近年來，公司工會與行政商討，形成了勞務派遣員工月度、季度、年終績效考評獎勵系列制度。截至目前，已有80多人次的勞務派遣員工被考評為月度、季度績效優秀，并給予了獎勵金。此外，根據完成重大工作任務情況，授予了1名勞務派遣員工與正式員工相同的新冠肺炎防控先進個人稱號并獎勵。這一創新激勵機制，激發了勞務派遣員工為公司發展作貢獻的積極性。

6.做好會員所需所求所盼的精準和普惠工作

在服務工會會員工作中，要堅持會員所需所求所盼的精準和普惠服務原則，服務意識要強、服務項目要精、服務推進要實。這樣的服務，不僅有溫度，還有強烈的獲得感。公司工會在調研的基礎上，與勞務分包單位和勞務派遣單位工會協商，為全部勞務派遣員工購買了工會會員卡保障，發放生日券等。同時，公司工會在組織員工文體活動時，勞務派遣員工也與正式員工一樣參與，如2019年上級公司舉辦新中國成立70周年文藝匯演，在公司參加的匯演節目《時代的召喚》中，一位勞務派遣員工擔當了主角。此舉，為勞務派遣員工融入公司文化打下了基礎。

7.建立聯席會議制度做好維權協調推進工作

勞務派遣員工在用工單位工作，就必須要依照法律法規維護其合法權益。實踐證明，國有企業工會在依法維護正式員工合法權益的同時，主動探索以建章立制為主的維護勞務派遣員工的合法權益方法、途徑、載體等，就能更切實地維護好全體員工的合法權益，增強工會在員工群眾中的威信和凝聚力、影響力、號召力，從而團結員工群眾跟黨走。公司工會注重從源頭上建立合力維權機制，通過協商，建立了由公司黨政工與勞務派遣公司黨政工定期聯席會議制度，協調做好維護勞務派遣員工合法權益的工作等，使勞務派遣員工的合法權益得到了比較有力的維護，至今沒有發生一件勞動爭議案。