新社會階層在鄉村振興中的作用研究

趙衛衛 張宇 李媛媛

【摘要】鄉村振興作為加快農村發展、改善農民生活、推動城鄉一體化的重大戰略，必須成為全黨全社會的共識。作為我國經濟和社會發展的重要力量，新社會階層人士助力鄉村振興，具有得天獨厚的優勢。目前，X市新社會階層在“五大振興”方面均發揮了積極作用，并具有多維度、非均衡性等特點。新社會階層人士在助力鄉村振興的過程中，應充分發揮統戰部和新階聯的引導和整合作用，建立科學有效的激勵和評價機制，尊重農民的主體地位，培育鄉村的內生性發展力量。

【關鍵詞】新社會階層；鄉村振興；作用

【中圖分類號】D663【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）09-0013-05

一、新社會階層參與鄉村振興的意義和優勢

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，事關決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國全局，必須成為全黨全社會的共識。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展和完善，我國各種社會結構都在發生深刻變化，新社會階層應運而生。中央統戰部2017年的數據顯示，我國新的社會階層人士的總體規模約為7200萬人，約占總人口的5%，其主體是知識分子，主要包括民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等四類群體。

新社會階層雖然形成于體制外，但具有受教育程度高、收入水平高、公益參與意愿強等特點。從職業分布來看，新社會階層人士具有明顯的知識型、技能型特征，有的甚至還是所在行業的領軍人物；從經濟狀況來看，新社會階層人士大多有較高的收入，其收入水平高于體制內新中產。同時，新社會階層人士普遍具有較強的社會公益參與意愿和能力。

作為經濟和社會發展中的重要力量，新社會階層助力鄉村振興具有得天獨厚的優勢，可以彌補鄉村振興的短板。民營企業和外商投資企業管理技術人員在技術創新和科技成果應用方面，中介組織和社會組織從業人員在提供專業服務和創新社會治理方面，自由職業人員在知識與技能方面，新媒體從業者在精神文化產品的生產和傳播方面，都能為鄉村振興發揮應有的作用。

二、X市新社會階層的發展和組織現狀

據統計，截至2017年，X市新的社會階層人士約有21萬人，其中民營企業和外商投資企業管理技術人員約10.1萬人，中介組織和社會組織從業人員約1.7萬人，自由職業者人員約9.3萬人，新媒體從業人員和網絡意見人士200多人。

2017年6月16日，響應中央、省委號召，X市委召開新的社會階層人士統戰工作會議，吹響了全面開展新的社會階層人士統戰工作的號角。2017年8月10日，X市委制定出臺了《關于加強新的社會階層人士統戰工作的實施意見》，為做好新的社會階層人士統戰工作指明了方向。2018年5月18日，經過一年的調研和試點，X市新的社會階層人士聯誼會（以下簡稱“新階聯”）應運而生，開啟了把新的社會階層人士組織起來、發揮作用的新征程。

為切實推進新的社會階層人士健康成長，X市委統戰部著力加強新階聯的組織建設、制度建設、隊伍建設、載體建設和黨的建設。為加強規范化建設，市新階聯內設六個部室、下設八個分會、搭設八個平臺，各項工作有規有序、穩步推進。目前，市新階聯共有會員436名，理事139名，代表人士隊伍不斷發展壯大。新階聯為加強隊伍建設，建立了新社會階層人士統戰工作聯席會議制度，負責新社會階層人士統戰工作的日常聯系、溝通和協調等等。

總之，新階聯一經成立，便以“服務會員、溝通合作、資源共享、維護權益、回報社會”為指導思想，以“同心、共贏、擔當、奉獻”為宗旨，以“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”為工作方針，充分發揮建言獻策、服務社會、聯誼交友等職能作用，社會影響不斷擴大。

三、X市新社會階層在鄉村振興中的作用方式

自2018年實施鄉村振興戰略以來，X市新社會階層在鄉村“五大振興”中均發揮了積極作用。

1.以項目建設為龍頭，推動產業振興

產業興旺是鄉村振興的物質基礎。實施鄉村振興戰略的總要求是：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。一個村莊如果沒有穩固的產業，村民沒有穩定的收入，振興就無從談起。

目前，X市新社會階層介入產業振興以民營企業為主。他們幫助促進農村一二三產業融合發展，推動供給側結構性改革，培育鄉村休閑旅游業、新型服務業、信息產業、綠色產業等產業振興新動能。同時，注意發揮農民的主體作用并探索“聯農帶農”新機制，完善利益聯結機制。例如，興岳食品公司打造“百姓放心肉首選品牌”，實現利潤1600萬元，安排農村勞動力150多人，67戶貧困戶得以受益?！坝绊懥Α彪娮由虅沼邢薰局Υ蛟臁坝绊懥﹄娚谭鲐殹逼放?，通過電商扶貧推動鄉村信息產業發展。

2.內培外引，強化鄉村振興人才支撐

習近平總書記2018年6月在山東考察時指出：“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障?！?/p>

鄉村人才振興首先要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民?！叭脴滢r場”全年培訓農村下崗或留守婦女2000人次，讓她們掌握一門生存就業技能?！坝绊懥Α彪娮由虅展旧钊肴?7個鄉鎮（街道）所有貧困村，針對有從事電商脫貧意愿的貧困群眾開展分類培訓。截至目前，該公司已在全市舉辦電商扶貧培訓132期，培訓村民3647人。其次，要搭建平臺，引進外力助力鄉村振興。2019年1月，在統戰部引導下，五位新階聯會員進入先鋒村擔任村莊經濟發展顧問和文化發展顧問。2019年4月，市委統戰部組織新階聯會長、副會長和縣市區新階聯會長、副會長等新階層企業家120人，現場考察指導先鋒村美麗鄉村建設。X市新階聯舉辦了海歸人才泰山沙龍暨鄉村教師匯愛計劃啟動儀式，鼓勵海歸人才加入鄉村教師匯愛計劃。

3.以文化惠民和傳播農耕文化為主線，推動文化振興

鄉村振興，文化振興是引領。鄉村文化振興對于鄉村組織振興、生態振興、產業振興、人才振興，具有重要引領和推動作用。

新社會階層對文化振興的推動，一是實施文化惠民工程。鄉村振興戰略實施以來，X市新階聯的創業分會多次舉辦“走進最美鄉村”書畫筆會和書法筆會活動，邀請書法家協會的老藝術家走進鄉村，為群眾提供免費的“文化大餐”，豐富了群眾文化生活。二是重視農村公共文化和教育設施建設。針對農村幼兒園資金有限、設施簡陋、活動單一的問題，X市新階聯網絡新媒體分會的代表走進鄉村幼兒園，認真了解學校安全、衛生、硬件設施等情況，為小朋友們送去大量愛心玩具，并進行互動交流，加強了農村公共文化建設。

4.以生態文明為引領，推動生態振興

良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，是鄉村振興的支撐點。X市新社會階層在生態振興中的作用，首先體現在環境問題治理上。興潤園林生態股份有限公司是一家集園林綠化、環保工程、土地整治、文旅項目策劃等多種活動為一體的綜合性園林公司。鄉村振興戰略部署以來，興潤園林對多個鎮進行了生態修復治理，實現了塌陷區植被覆蓋率100%。其次，X市新階聯還積極開發生態教育服務。小荷公益承辦自然教育基礎培訓是開發農業生態產品和服務、打造綠色生態環保的生態旅游產業鏈的典型。小荷公益選址在鄉村設立“綠腳丫”自治教育基地，承辦自然教育基礎培訓，幫助參與者學習生態知識和生態倫理的同時，也提供了綠色生態產品和服務，提升了鄉村生態振興的效果。

5.人才下鄉、社會組織下鄉助力鄉村組織振興

鄉村振興，組織振興是保障。鄉村組織振興，需要鄉村健全各種組織，既包括村級黨組織、村委會及村婦聯、村集體經濟組織，也包括各種社會組織。而農村社會組織普遍存在規模較小、種類偏少、專業化不夠、實力不強及組織網絡不健全等問題，仍然處于較為自發、零散的狀態。當前農村組織建設還面臨人才緊缺問題。年輕人到城市就業，能人不愿意回農村，村級組織建設面臨重大壓力。

對于基層黨員人才欠缺的鄉村，需要拓展思路，多方位吸引人才。對于農村社會組織不健全的問題，X市新社會階層通過社會組織下鄉的方式，較好地彌補了這一點。X市的板栗協會擁有種植大戶會員659個，輻射帶動板栗大中小加工龍頭企業20家，帶動全市扶貧戶達8000多戶。鄉村振興戰略實施以來，板栗協會通過向更多的村推廣流動科普e站、邀請科技專家線上線下培訓農戶等一系列措施，將科技新技術直接送到田間地頭，打通科普傳播“最后一公里”。小荷公益事業發展中心作為公益組織，主要致力于助學、助老、環保等公益項目。鄉村振興戰略實施以來，小荷公益在阿里巴巴公益基金會支持下承辦了自然教育基礎培訓，幫助參與者構架對自然教育的基礎認識，讓更多的人深入學習和實踐自然教育和可持續生活方式。該活動融自然科普教育、生命體驗教育、文化傳承教育于一體，既能夠讓參與者親近大自然，又能體驗豐富厚重的農耕文化，同時各研學點也享受到研學旅行所帶來的經濟效益。

四、X市新社會階層助力鄉村振興的模式特點

1.多個維度助力鄉村振興

從X市的實踐看，新社會階層參與鄉村振興廣泛涉及產業振興、文化振興、人才振興、生態振興和組織振興等層面。新社會階層是非公經濟領域和各種自由擇業的知識分子的集合體，主體多元化是其主要特點，所涉及的行業廣泛，或有資金，或有知識，或有技術，或有公益精神，或兼而有之，可從多個方面助力鄉村振興，實現資本下鄉、技術下鄉、人才下鄉或是公益下鄉，由此促成新社會階層人士多維度助力鄉村振興的局面。

2.在五大振興中的作用具有非均衡性

新社會階層的構成決定了他們在五大振興中的作用具有非均衡性?？傮w而言，新社會階層因為擁有一定資金、技術和公益優勢，在產業振興和人才振興方面作用較為突出，而其他方面作用有限。新社會階層人士多處于體制外，通過跨體制交流的方式參與組織振興會受到一定限制。即便是新社會階層中的社會組織參與鄉村組織振興，也僅能起一些補充作用。與此同時，新社會階層各個群體發揮的作用也不均衡。社會組織和民辦非企業組織既能有效對接社會公益資源，又能搭建公眾參與的社會治理平臺，能及時反饋民生民意，在產業振興、文化振興和生態振興方面都有所介入；民營企業有資金，有技術，在產業和生態振興中的作用也得到體現；而自由職業者和新媒體從業者的作用目前較為欠缺。

3.統戰部和新階聯為新社會階層參與鄉村振興搭建了平臺

統戰部和新階聯為新社會階層參與鄉村振興搭建平臺、創造條件體現了對鄉村振興戰略的貫徹落實。鄉村振興作為一項國家戰略，具有重大時代意義，如何有效推進其實施是對各級黨政部門執政施政能力與智慧的直接檢驗。統戰部及其成立的新階聯自然也要緊緊圍繞鄉村振興戰略這一農村工作總基調，發揮自身優勢，搭建溝通平臺，凝聚各方力量，助力鄉村振興戰略的深入實施。

4.新社會階層助力鄉村振興的組織化程度相對較低

目前新社會階層參與鄉村振興大多以個人名義或是以新階聯分會的名義開展，力量較為分散，組織化程度較低。新社會階層人士雖然大都是各方精英，但具有體制外、職業流動性強等特征，大多處于原子化狀態，本身組織和整合難度較大。新階聯作為聯系和組織新社會階層的平臺，成立時間短，尚處于探索階段，在凝聚新社會階層的力量參與鄉村事務方面還沒能充分展現其功能。據了解，X市新階聯在2018年和2019年統一組織的40余場活動中對接鄉村振興的不足10場，并且是以春節走訪慰問居多。

五、促進新社會階層在鄉村振興中更好發揮作用的建議

新社會階層是鄉村振興的一支重要力量，應當通過凝聚共識和機制再造讓新階層更好地發揮其在鄉村振興中的生力軍作用，為鄉村振興注入新動能。

1.充分發揮統戰部門和新階聯的引導、整合作用

一是統戰部門牽頭開展新社會階層助力鄉村振興大調研，找尋鄉村振興的短板以及新社會階層各類群體的特點，發揮各群體優勢，找準切入點。二是新階聯可將鄉村振興的示范鎮設立為新社會階層鄉村振興工作服務站，作為新社會階層在農村從事鄉村振興工作的聯絡機構，以便提供持續幫扶。三是建立跨體制的組織和人才振興機制。如允許新階層人士到鄉村集體經濟組織或其他組織掛職，打破城鄉壁壘和體制壁壘，既為鄉村振興提供人才和組織下鄉機會，又為新階層謀得新的發展機遇。

2.建立科學有效的激勵和評價機制

一是建立有效的激勵機制，對新社會階層參與鄉村振興給予精神和物質方面的激勵。樹立模范典型，給予介入鄉村振興效果較好的新社會階層人士一定的物質獎勵，并允許新社會階層人士以活動創收、社會募捐等方式拓寬籌資渠道，保證其參與鄉村振興的可持續性。二是建立科學的評價和監督機制。村民是鄉村振興的主體，也是鄉村振興的直接受益者。鄉村振興效果如何，村民最有發言權和評價資格。因此，應構建以村民評價和監督為主、以新階聯與行業監督為輔的監督機制。

3.尊重農民的主體地位，培育鄉村的內生性發展力量

重視新社會階層在鄉村振興中發揮作用的同時，也不能忽視村莊內生力量的培養。要發揮村民的主體作用，幫助村民培育共同參與的機制，從根源上解決鄉村振興的人才需求問題。要處理好“輸血”與“造血”的關系，通過外部政策、資金和技術的輸入培育鄉村的內生性發展力量，提升鄉村自身的造血功能，確保鄉村的可持續發展。

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責任編輯：鐘雪