加快職教園區建設存在的問題及對策研究

【摘 要】分析貴港市西江職教園區建設存在的困難和問題，有針對性地提出完善協調服務機制、完善項目建設融資政策、加快基礎設施及公共服務項目建設、加快高等學校辦學申報相關工作、加快解決園區項目用地問題、科學研判引進優質院校入園、爭取園區項目納入國家或省級“十四五”規劃等對策，加快貴港市西江職教園區建設。

【關鍵詞】職教園區? 加快建設? 問題? 對策

建設職教園區，大力發展職業教育，可以為區域經濟社會和產業發展提供技術技能人才支持和智力、科技支撐，對吸引產業落戶聚集、促進當地經濟發展具有十分重要的意義。因此，進一步加強職教園區建設研究很有必要。下面，筆者以貴港市西江職教園區建設為例，就如何加快職教園區建設提出一些個人拙見。

一、貴港市西江職教園區規劃建設基本情況

貴港市西江職教園區自2016年開始規劃建設，一期規劃用地面積7968畝，規劃入駐院校10-12 所，其中應用型本科院校1所，高等職業學校2-3 所，中等職業學校3-4 所，配套建設中小學、幼兒園5-6所，辦學規模共計約8萬人，同時規劃配套建設商住、產業等項目，預計常住人口達15萬人。目前，正在規劃擴展園區二期約15000畝，初步規劃再入駐本科院校1-2所，高職院校3-4所，同時配套規劃休閑、旅游、商住以及產教融合項目。

截至2020年6月底，已入駐西江職教園區的學校共7所。其中，廣西物流職業技術學院（公辦高職）已獲廣西政府批準設立并獲教育部備案，定于2020年秋季期開始招生;貴港工業學院（暫名，民辦本科）一期工程計劃2020年8月竣工，預計2021年秋季期開始招生;貴港工貿職業學院（暫名，民辦高職）已獲廣西政府批準籌設，計劃2020年年底完成一期主體建設，2021年秋季期開始招生;貴港市電子工業學校（暫名，民辦中職）和貴港市商貿職業學校（暫名，民辦中職）計劃2020年秋季期開始招生;貴港市高級中學（公辦高中）新校區擬于2020年9月完成搬遷入駐;貴港博雅公學（暫名，民辦十二年一貫制學校）計劃2020年9月開工建設，年底完成一期工程封頂。

二、貴港市西江職教園區建設存在的主要問題

（一）項目資金籌措比較困難

因園區建設資金量大，而《擔保法》禁止學校等以公益為目的的教育設施抵押融資，因此，除了由財政投入建設的公辦學校外，各入園辦學的民辦學校均存在不同程度融資難、資金缺口較大等問題。

（二）基礎設施建設進度較慢

一是一期路網只滿足基本的通車條件，沒能按2020年6月份竣工的要求完成建設目標任務。二是供電供水工作推進滯后，目前只滿足項目工程施工臨時用水用電需要，而部分學校2020年秋季期開學在即，形勢嚴峻。三是污水處理工程推進緩慢，目前尚未能確定滿足園區污水排放和處理的方案。四是河湖聯通工程沒能按計劃推進，勢必影響入駐院校師生的學習生活環境。

（三）公共服務設施建設滯后

按計劃，2020年秋季期園區學校在校生將達到1.2萬人左右，服務園區發展的學校教職工、建設工人等將達到5000人以上，加上園區周邊居民，園區承載人口量急速加大。而目前園區相關配套公共服務設施沒有完善，尚未啟動公共服務區及配套公辦中小學、幼兒園等項目建設，這將影響到園區的正常健康發展。

（四）高等學校申報難度較大

本科層次高等學校辦學的審批權限在教育部，高職高專學校辦學的審批權限在省級政府，而目前高等學校設置審批標準要求很高，導致高等學校申報難度很大。

（五）項目用地面臨問題突出

西江職教園區一期尚有約1172畝商住用地尚未獲得用地指標，園區二期規劃的15000畝土地大部分屬于基本農田保護地，而占用基本農田審批難度大，問題突出。

三、加快西江職教園區建設的對策建議

（一）完善園區建設協調服務機制

一是完善建設管理機制。把西江職教園區建設列為一把手工程，做到時間、政策、資金、項目、服務向園區傾斜，強力推進西江職教園區建設。二是完善協調推進機制。盡快研究出臺《貴港市西江職教園區建設協調小組工作機制》，建立完善每月例會、季度分析會、半年現場調研會制度，并將會議及調研成果報送市四家班子領導，形成齊抓共管、協調推進的局面。三是完善協調服務機制。盡快研究出臺《貴港市西江職教園區一站式審批服務工作機制》，實行園區項目一站式審批服務，加快項目辦理速度。四是完善督查檢查機制。把建設任務下達各有關責任單位，定期開展督促檢查，對工作滯后的單位和學校進行通報、并進行重點跟蹤督查和指導。

（二）完善園區項目建設融資政策

一是建議根據《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發〔2019〕34號）精神，盡快出臺我市土地抵押融資相關政策。二是引導相關部門項目資金傾斜。通過整合有關部門，如衛健部門的公共衛生設施建設項目、文體部門的體育場館及文化設施建設項目、交通部門的公共交通設施建設項目、人社部門的實訓基地建設項目等有關部門的項目資金傾斜投入園區建設。三是研究出臺財政貸款貼息政策。由財政部門牽頭制定財政貼息操作規程，對園區內學?；A能力建設給予貸款貼息支持。四是土地收益平衡基礎設施建設及運營資金。通過商住用地土地增資和經營收益平衡職教園區基礎設施建設及運營資金。

（三）加快園區基礎設施及公共服務項目建設

一是加快推進園區路網建設。二是加快推進園區供水供電基礎設施建設。三是加快推進園區污水處理工程和河湖聯通工程建設。四是盡快啟動園區中小學、幼兒園規劃建設。五是盡快啟動園區商業、休閑、娛樂、公共交通及銀行網點等方面的公共服務設施建設。六是加快園區教師住房建設，確保教師“安居樂教”。

（四）加快園區院校辦學申報相關工作

一是對標對表，加快貴港工業學院和貴港工貿職業學院2所高校的軟硬件建設，盡快達到辦學申報條件要求。二是邀請有關專家到現場指導，組織有關人員加強學習培訓，全力做好辦學申報有關工作。

（五）加快解決園區項目用地問題

一是園區所在地人民政府加大推進增減掛工作力度，全力做好土地指標保障工作。二是加大財政支持力度，由土地儲備中心作為前期業主，通過購買貧困縣的增減掛節余指標來保障園區項目用地。三是建議爭取列入國家、省級統籌，實行省際、市際平衡解決。

（六）科學研判引進優質院校入園

對入園院校的實力以及質和量進行科學研判，既要避免盲目引校，規避占地現象，又要確保引進的院校有較強的實力，確保院校引得進、建得成、發展好。在專業學科符合區域經濟社會和產業發展的基礎上，力爭再引進一到兩所知名高校入園，擴大西江職教園區的知名度，提高辦學層次。

（七）爭取園區項目納入國家、自治區“十四五”建設規劃

加大申請力度，把西江職教園區納入國家、省級“十四五”建設規劃之中，爭取在高校設置規劃、資金、土地利用規劃調整、項目建設用地指標等獲得國家、省級更多的政策支持和傾斜，早日將西江職教園區打造成西江流域技能型人才培養新高地和廣西一流職教園區，為北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、西部大開發、中國-東盟自由貿易區等國家戰略培養輸送人才。

作者簡介：

羅乃侃，男，貴港市教育科學研究所講師，主要研究方向：中等職業教育教學管理、中等職業教育教學。