當前飼料添加劑存在的問題及法律體系構建

王玉寶

（中國海洋大學，山東青島 266100）

飼料添加劑是指在飼料生產加工、使用過程中添加的少量或微量物質，且該物質具有明顯的作用效果（李娟，2018）。飼料添加劑雖然含量較少，但對提高飼料轉化效率、促進營養吸收、增強動物抗病能力、減少環境污染等方面都有積極作用。隨著人口的增加，人類對動物制品的需求也在逐步增加，畜牧業得到快速發展。為了滿足人類對動物制品的多種需求，飼料添加劑被人們廣泛用于生產領域。如具有藥物抗菌作用的銅、鋅；有利于仔豬斷奶的酸化劑；能顯著提高磷利用率的酶制劑及抗氧化劑、香味劑等。世界貿易全球化加劇了飼料產品在世界范圍內的流通，同時也使飼料添加劑得到更普遍的使用。飼料添加劑的大范圍使用提高了飼料產品價值，但也造成一些問題，如飼料中添加高劑量的銅或鋅不僅增加了成本投入，還有可能造成動物中毒甚至死亡。同時，飼料中添加較高劑量的銅或鋅不能完全被動物吸收，隨糞便排出體外污染環境?！笆萑饩笔录扬暳虾惋暳咸砑觿┬袠I推到了風口浪尖。飼料添加劑合理、科學、規范的使用，不僅是保障養殖業安全生產的第一道關卡，也是各國關注的熱點。我國飼料添加劑行業起步較晚，飼料添加劑在生產、使用等方面還存在一些問題。深入分析我國飼料添加劑的現狀及存在的問題，并構建相應的法律體系，是保障飼料添加劑行業健康發展的重要手段。

1 飼料添加劑的發展現狀

世界人口呈現逐漸增多的趨勢，人們對食品的需求逐漸增多。尤其是隨著世界經濟的發展，人民經濟收入的提高，人們對肉制品的需求更加旺盛，促進了飼料及飼料添加劑產業的發展。飼料和飼料添加劑是保障食品安全的重要組成部分。飼料添加劑在飼料中含量較少但效果顯著，能提高飼料營養價值及動物產品品質（劉海琴，2018）。常見飼料添加劑包括礦物質、酸化劑、調味劑、植物來源的添加劑、酶、除臭劑、抗氧化劑、粘合劑、流化劑、維生素、氨基酸等。根據2017年IHS Markit公布的報告中指出，在2016年飼料添加劑的市場價值在接下來幾年會繼續以3.6%的年均速度增長，其中增長區域最大是中國及北美。該研究報告同時指出，飼料添加劑市場增長的動力來源于世界人口的增加及發展中國家經濟實力的增強。

從2014年至今，我國飼料添加劑行業產量均在800萬t以上，且呈現逐年增加的趨勢，預計2020年約達888萬t（楊青青等，2018）。我國飼料添加劑行業起步較晚，但發展迅速，由飼料添加劑進口國變為飼料添加劑出口國。主流飼料添加劑產品更是實現了完全國產化生產。尤其是作為抗生素替代品的植物提取物方面，更是存在植物種質資源豐富、配方完善、應用悠久的優勢。目前我國飼料添加劑市場雖然面臨不少挑戰與技術壁壘，但整體上呈現出良好的發展態勢。氨基酸是飼料添加劑最常用的原料之一，其生產呈現出大型化、集中化的特點。受到“瘋牛病”及一些國家政策的影響，常用的氨基酸添加劑中蛋氨酸和賴氨酸的需求逐漸增大。需求的增加促使蛋氨酸和賴氨酸飼料添加劑生產能力提高。中國也從國外引進了大型生產裝置，以達到原料、產品集中化生產的目的。維生素對促進動物健康生長具有重要作用，是動物飼料中不可或缺的飼料添加劑。但由于技術壁壘問題，西方國家對維生素飼料添加劑的生產壟斷。酶制劑被稱之為“綠色飼料添加劑”，能有效提高飼料轉化利用效率，減少有害物質的排放，中國目前使用最多的酶制劑是淀粉酶和蛋白酶。

2 當前飼料添加劑存在的問題

飼料添加劑的廣泛使用不僅提高了飼料利用效率，也提高了動物制品的品質。我國飼料添加劑行業起步晚、發展快，在飼料添加劑的生產、監管、使用上還存在一些問題。

2.1 飼料添加劑生產上法律意識淡薄 飼料添加劑是提高飼料品質的重要物質，使用飼料添加劑使養殖業對飼料的高質量和高報酬的要求變為可能。飼料添加劑的普遍使用促進了飼料業、養殖業的發展，但飼料添加劑的不合理使用及非飼用物質的添加嚴重影響了飼料安全及食品安全。飼料添加劑行業從業人員的素質、生產企業的安全意識更是飼料添加劑行業存在的重要問題。飼料添加劑生產端需要堅持以人為本，建立建全的飼料添加劑安全體系以保障飼料添加劑生產的安全（張正相，2018）。但一些飼料添加劑相關從業人員法律意識淡薄，對《飼料添加劑品種目錄》《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》《飼料藥物添加劑使用規范》《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證管理辦法》等法律法規認識不足且難以遵守。一些企業雖然遵照相關法律法規進行表單記錄，但表單內容的真實性與有效性則難以保證。部分飼料添加劑生產企業甚至出現檢查驗收時表單信息完整但現場抽查時表單信息缺失的現象。一些企業不愿認真學習相關法律法規與技術章程，直接照搬其他企業相關制度、技術章程的現象屢見不鮮。飼料添加劑生產過程中需要經常使用到一些危險化學藥品，這些藥品的管理與使用不僅影響企業消防安全，同時也影響產品質量安全。危險化學藥品管理混亂是許多飼料添加劑生產企業共同的問題。企業庫存登記與實際存儲量不一致，危險化學藥品的使用量難以精確統計，飼料添加劑中的危險化學藥品是否超標則難以估計，甚至影響飼料添加劑品質。一些小型飼料添加劑生產廠家生產規模小、機制不健全，難以實施產品召回及溯源體系，導致產品一旦出現問題難以處理解決。一些小型企業不夠重視《飼料和飼料添加劑質量安全管理條例》，原材料的檢驗及產品質檢工作嚴重滯后。飼料添加劑的生產需要專門的生產線，而每條生產線都需要一定的成本投入，一些盈利差的小型飼料添加劑生產企業為了節約成本常?！耙痪€多用”。同一條生產線“一線多用”時需要對生產線進行嚴格的清洗。清洗次數不夠、機器清洗不到位會嚴重影響飼料添加劑的品質。

2.2 監管力度不足 飼料添加劑生產廠家暴露了許多問題，在飼料添加劑流通監管上也存在一些問題。從最初的《飼料和飼料添加劑管理條例》到目前實行的相關法律條令的修訂改進，展現了我國監管體系的逐漸完善。我國飼料添加劑行業發展迅速，但法律法規的制定具有一定的滯后性，現行的法律法規已不能完全適應飼料添加劑產業及畜牧業的快速發展?！叭鼓谭邸笔录?、“瘦肉精”事件、“蘇丹紅”事件等都暴露了監管體系不完善的情況，同時也體現了監管體系的重要性。依據相關法律法規，縣級以上行政單位負責本地區飼料添加劑的監管，但很多地區對飼料添加劑的監管不夠重視。部分欠發達地區受經濟實力影響，飼料添加劑監管工作經費不足，導致部分欠發達地區缺乏飼料添加劑檢測能力（李強，2016）。使得針對飼料添加劑的監管難以實施，導致部分地區監管不到位。一些地區缺乏專業人員監管，專業知識的缺乏使得監管體系難以完善，監管手段難以正常實施。監管上的短板給飼料添加劑的質量安全增加了不確定因素。飼料的使用大多集中在農村地區，飼料添加劑的使用也集中在農村地區。由于缺失飼料添加劑的監管，農村農資店中銷售的飼料、飼料添加劑中添加違禁藥物、摻假售假的現象十分普遍，受到專業知識的限制及利潤的驅動，一些地區常常大劑量使用飼料添加劑，并不重視過量使用飼料添加劑所帶來的危害，使得食品安全難以得到有效保障（王洪利，2016）。

2.3 使用存在誤區 我國目前飼料及飼料添加劑使用的人員是普通農民和專業養殖戶，他們使用的飼料及飼料添加劑大都是從經銷商處直接購買。若按照飼料及飼料添加劑推薦使用量使用，一般都能滿足動物生長發育的需要。但依舊存在部分養殖戶為了加速動物生長盲目、過量使用飼料添加劑的現象。飼料添加劑的使用是一把雙刃劍，合理、規范的使用能達到促生長、提高飼料轉化效率的目的，盲目、過量的使用則可能產生有礙動物生長、威脅食品安全、污染環境的不良結果。維生素添加劑是飼料添加劑中常用的物質，能促進動物健康生長。但維生素A的過量使用會對動物產生毒害作用。礦物質銅具有殺菌作用，一些農戶由于缺乏專業知識，認為礦物質銅用量越多殺菌效果越好，卻不知道過量使用也會對動物生長發育造成不利影響。飼料中添加高劑量的銅不僅會造成動物銅中毒，同時會抑制動物對鋅的吸收。同時，動物無法代謝飼料中高劑量的銅，一部分銅會在動物肝臟中殘留，進而影響食品安全，另一部分銅會隨動物糞便進入環境，造成環境污染（李淑清，2015）。一些農戶將多種抗生素添加劑混用、過量使用，短期來看殺菌效果明顯，但從長遠來看，不規范的使用抗生素可導致動物耐藥性和抗藥性增加。從日本首先出現細菌抗藥性以來，世界各地都發現細菌抗藥性事件。細菌抗藥性已成為動物食品安全的重要威脅。除此之外，養殖戶不合理的使用激素等飼料添加劑也會對動物生長、人類健康產生影響。不合理的使用飼料添加劑會對食品安全、人類健康產生不利影響，世界各國對飼料添加劑的安全使用高度關注。

3 構建法律體系，保障飼料添加劑安全

飼料添加劑的安全已受到全世界的關注，如何保障飼料添加劑的安全也是全世界持續關注的重要課題，牽扯到飼料添加劑生產、監管、使用等環節。只有各環節統一協作，才能保障飼料添加劑產業的安全。針對飼料添加劑不同環節構建法律法規體系是保障飼料添加劑產業安全行之有效的措施。

3.1 在飼料添加劑生產環節構建法律體系，保障產品質量 飼料添加劑生產企業規范性生產是保障飼料添加劑安全的重中之重。作為飼料添加劑生產企業，要掌握飼料添加劑相關法律法規及飼料添加劑目錄。尤其是《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》《飼料藥物添加劑使用規范》《無公害食品畜禽飼料和飼料添加劑使用準則》等國家頒布的相關法律法規，各生產企業應熟悉牢記并嚴格遵守。飼料添加劑生產企業一般是加工企業，需要從企業外部購買或國外進口原材料。飼料添加劑生產企業在購買原材料時應對售貨方依法進行評估，評估內容包括產品質量、商家資質、管理制度等。尤其要參照《飼料安全質量手冊》《作業指導書》等法律法規驗證售貨方企業的出口飼料生產企業注冊登記證書、生產許可證、抽檢報告等文件。在生產飼料添加劑時需要充分考慮添加劑品種及國內外業界的要求，以保證生產的產品符合要求。嚴格遵守并執行《飼料藥物添加劑使用規范》《飼料添加劑品種目錄》是保障企業生產合格產品的重要法律保障。飼料添加劑的標簽、使用說明書及外包裝應符合國家法律法規的要求。標簽應清晰明確的表明產品名稱、生產許可證號、生產日期、使用方法等（Sarkar A等，2015）。只有飼料添加劑企業遵守執行相關法律法規，才能從源頭上保障飼料添加劑的質量。加強飼料添加劑生產企業的法律法規建設，更是構建飼料添加劑法律法規體系的重中之重。

3.2 在飼料添加劑監管環節構建法律體系，使監管有法可依 構建飼料添加劑監管法律法規體系是保障產品質量的重要手段。加強監管體系法律法規的構建能有效解決我國飼料添加劑產業中監管體系存在的問題。飼料添加劑監管工作不僅牽扯到飼料產業與畜牧業，而且與環境保護、人類健康息息相關（Chunjia J等，2018）。高度重視監管工作，加大相關法律法規的宣傳以提高相關從業人員法律意識是監管工作人員的義務。同時構建相關法律法規，完善飼料添加劑的監管體系有利于明確各監管部門的職能，做到責任到人。以法律法規的形式提高監管人員的準入門檻，要求其熟悉《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，以便在監管過程中有法可依、有法必依，維護當代法律法規體系完整性。構建新的法律法規，加大對一線人員的管理力度，嚴格執行持證上崗、定期培訓考核制度。加大監管力度，對不合格產品依法嚴格查處。

3.3 在使用環節構建法律體系，保障飼料添加劑的合理使用 農戶與養殖業從業者是飼料添加劑主要的使用人員，構建法律法規體系提高使用人員的法律意識，促使其科學合理的使用飼料添加劑是對保障糧食安全做出的重要貢獻。通過構建相關法律法規體系，提高使用人員對飼料添加劑的辨別能力，做到不購買假冒偽劣產品，不參與制假售假。同時依據相關法律法規要求，科學合理的使用飼料添加劑，做到不盲目使用、不過量使用。我國現有的《飼料添加劑品種目錄》是具有很強指導性與操作性的法律法規。

4 總結

當代我國飼料添加劑產業無論是生產、監管還是使用，或多或少都存在一些問題。法律意識淡薄、監管力度不夠、違規使用飼料添加劑的問題是當前飼料添加劑產業存在的最突出問題。針對我國飼料添加劑產業的問題構建相關法律體系，在加大監管力度、提升飼料添加劑生產企業法律意識，規范飼料添加劑使用人員的使用規范等方面已有顯著效果。未來在飼料添加劑法律體系構建過程中應注重與時俱進，促進飼料添加劑產業的健康發展。