監理企業開展政府購買監理巡查服務的探索與實踐

李寶明，邱 佳，尹 虎（西安高新建設監理有限責任公司，陜西 西安 710077）

0 引言

2017 年，住建部頒布了《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，指出了監理企業作為專業咨詢服務機構，接受政府質量安全監督機構委托開展質量安全檢查的發展思路。2019 年 9 月，住建部下發《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》，進一步明確提出了探索工程監理企業參與監管的模式，強化了政府工程質量監管責任，解決了建筑工程質量管理面臨的突出問題，從而完善質量保障體系，不斷提升建筑工程品質。2020 年 9 月，住建部下發《關于開展政府購買監理巡查服務試點的通知》，在江蘇、浙江、廣東 3 省的部分地區試點開展政府購買監理巡查，探索政府購買監理巡查服務的模式，為監理企業入選開展政府購買的監理巡查服務、發揮專業價值和優勢指明了方向。

2017—2020 年，無論是提出由監理行業提供政府購買專業化服務的思路，還是試點實施政府購買監理巡查服務，都表明了政府購買監理巡查服務必將是推動建筑工程質量監督管理革新的重要舉措，行業的深化改革勢在必行。作為工程監理行業的一員，監理企業必須清醒地認識到，開展政府購買監理巡查服務，不僅給行業帶來新市場、注入新活力，而且著力考驗監理企業的適應能力和抓機遇促發展能力。

1 監理第三方巡查工作的實施案例

2019 年，陜西省各地工程質量管理部門及相關建設單位響應政府號召，以購買第三方服務的形式陸續開展了第三方咨詢服務的招標投標工作。西安高新建設監理有限責任公司（以下簡稱“公司”）通過政府公共資源交易平臺及相關單位的招標投標程序，接受政府部門及機構的委托，作為第三方專業機構為多家建設單位提供質量安全方面的巡查咨詢服務。服務內容包括質量安全管理體系建設及完善、施工現場日常的安全巡查及隱患治理、質量安全管理技能培訓等。筆者以西安市某建設工程監管中心（以下簡稱“監管中心”）委托的第三方安全巡查咨詢服務為例，對第三方安全巡查咨詢服務的相關工作情況及工作成效進行總結。

1.1 實施背景及項目概況

監管中心現有 3 個安全監督小組，每個小組有 3～4人，且大部分人員對行政管理比較熟悉，在各級政府逐漸加強安全生產管理、細化各級監管機構的安全生產監管職責和建設項目數量急劇增加的情況下，人員編制配備數量遠遠不能滿足實際的監管要求，迫切需要引入具有監管能力的第三方專業機構協助進行監管，以形成多層級的監管體系。在此情況下，監管中心辦公室通過公開招標投標購買 XXXX 項目的第三方安全巡查咨詢服務。公司參與了該項服務的公開招標投標并一舉中標。

本次由西安市政府購買第三方安全巡查咨詢服務的這一建設項目的服務期限為 1 年，服務內容為在建項目的安全咨詢。在建項目涉及西安市主城區，覆蓋地域面積約500 km2，建筑面積超 1 000 萬 m2。

1.2 工作準備

作為新業務，該項服務沒有成熟經驗可以借鑒。在簽訂合同時，監管中心與公司在具體工作內容、工作標準、質量保證、責權劃分和獎罰措施等方面做了大量細致的溝通工作，確保了服務合同內容翔實，違約責任等約束性條款明確，責權利要求清晰。其中，服務內容包含三大方面的 10 余項具體項目，保證了該項服務在有關法律法規等制度框架要求下有序開展。

根據招標文件的要求及具體工作標準，公司領導牽頭組織編制了實施方案，從組織、經濟、技術和人員保障等方面制定了相應的服務質量保證措施。根據合同要求，明確了項目負責人、安全專業工程師、電氣專業工程師、起重機械管理工程師和專職資料人員，并組織了由公司總工程師任組長、各相關職能部門負責人及外聘專家為組員的專家小組，協助項目部開展安全咨詢服務工作，從源頭上保證了服務質量。

項目人員集中學習招標投標文件及合同規定工作內容，詳細了解工作范圍和權限，明確具體的工作事項；編制工作專項方案及實施計劃，并向監管中心相關領導匯報，經修改完善后實施。為便于盡快在轄區工地開展工作，監管中心向每一個在建工程下發關于第三方服務機構書面授權委托書，并以“檢查中心”名義設置臨時機構，其職權主要包括進入工地現場檢查權、建議停工權、建議處罰權和督導巡查落實權等。

1.3 機構設置

根據項目概況，決定以項目部形式進行機構設置。公司成立專家小組為項目部提供技術支持，其主要職責是協助各檢查組開展檢查工作、審核各類評估報告資料、對施工現場的安全檢查提供技術支持和參與專項的安全檢查及安全培訓等。項目部下設 4 個檢查組和 1 個綜合服務組，每個小組設立 1 名負責人，并配備相應專業的技術人員。根據監管中心所屬項目的區域分布情況，將在建項目根據地域分為東、南、西、北 4 個片區，各檢查組分片負責對各個片區的在建項目實施檢查、對存在的問題進行跟蹤處理、協助監管中心處理相關的應急事件。綜合服務組負責建立和完善相關安全管理體系文件、各檢查組的資料整理、匯總編制各類評估報告文件、后勤保障及其他工作。

1.4 服務內容

1.4.1 協助監管中心完善安全生產監督體系文件

根據監管中心安全管理體系文件，結合所轄項目實際，完善并制定相關的作業文件及記錄表單，對所涉及的檢查內容及檢查標準以表單形式進行細化，形成一套完整的檢查表單。

1.4.2 開展安全檢查

安全檢查包括對建設工程各方責任主體的安全行為、各方責任主體的安全管理體系建立及運行、建設工程實體安全情況等方面的檢查。具體如下。

（1）檢查建設單位的內容：施工許可證辦理，危大工程清單，地下管線資料，工程概算編制，安全生產費用支付情況，施工單位資質，監理單位資質，等。

（2）檢查監理單位的內容：監理規劃和安全細則編制情況，施工組織設計審核情況，施工單位資質和人員管理情況，現場危大工程管理情況，專項施工方案審批及督促落實情況，安全隱患督促整改情況等。

（3）檢查施工單位的內容：分包管理及安全協議簽訂，專職安全員配備，項目經理資格及到崗情況，安全管理制度完善情況，人員安全教育情況，技術交底及特種作業人員管理，施工組織設計及專項施工方案編制審批，安全技術交底情況，專項方案實施情況，安全隱患治理及危險源管理情況，應急救援預案及演練情況，安全文明施工措施費使用情況，等。

（4）檢查工程實體安全的內容：安全防護、危大工程實施情況，安全警示、臨時用電、現場消防標志，特種設備和特種作業，安全教育，安全技術交底，冬雨季施工措施，項目部安全檔案資料等。

1.4.3 協助監管中心進行突發事件的應急處置工作

應急處置包括工程建設過程中發生的安全事故（問題）和有關安全方面的投訴處理。

1.4.4 開展安全生產教育培訓和宣傳工作

（1）根據監管中心的相關要求，制訂培訓、學習和交流計劃，確定培訓的內容、日期、方式和范圍等。

（2）編制培訓資料，落實計劃內容。

（3）組織安全方面專業人員，編制培訓課件和案例等培訓資料，以培訓、知識講座和經驗交流會等形式，普及安全法律法規知識，貫徹安全管理思想，強化安全管理意識，提升安全管理能力。

1.4.5 其他相關服務

（1）協助監管中心開展紙媒宣傳工作。

（2）開展有關治污減霾方面的監督檢查工作。

（3）配合監管中心開展質量安全專訪工作。

1.5 服務方式及成果

服務方式包括日常安全巡查、專項檢查和特殊時期檢查等方式。日常巡查，是指檢查組按照制定的檢查計劃對各在建項目開展常規性安全檢查。專項檢查主要是指日常巡查過程中對存在問題較多的項目部、危險性較大的分部分項工程、大型起重機械、現場消防，以及政府相關部門在一定時期內重點關注的相關問題開展專門的安全檢查，并且有針對性地進行重點監督和管理。特殊時期檢查，是指法定節假日前后和極端天氣之后的全面安全檢查。

檢查情況以日匯總、周匯報、月總結、季度考評及年度評估的形式向監管中心上報。對日常巡查時發現的安全隱患，除詳細做好檢查記錄外，還應及時發出整改通知單，督促相關責任單位限期進行整改并跟蹤落實整改情況，形成隱患整改閉合記錄。對每月安全檢查情況，分別從建設項目各責任主體的安全管理行為、安全管理體系的建立和運行及現場實體安全狀況等方面進行綜合考評。按照編制的《安全量化考評表》，將建設項目各方責任主體的安全行為管理列入檢查考核范疇，對所有建設項目按照優、良、差 3 個等級進行排名，由監管中心根據月度總結和季度考評情況，并有針對性地采取相關管控措施。

1.6 服務成效

自開展咨詢服務以來，協助監管中心完善安全管理制度 17 個，制定檢查表單 11 類；組織安全培訓 4 次，各項目之間的安全管理經驗交流 3 次；檢查項目 355 次，發現安全隱患 2 792 個；對各單位安全生產管理工作存在的問題，下發整改通知單 391 份，向監管中心提供周報、月報、季報和年報等各種報告共 32 份。

在整個服務周期內，通過這種高頻次、全覆蓋的檢查方式，憑借所掌握的專業技術和所具備解決各類問題的能力，公司從思想意識和專業技術方面對施工現場的安全管理起到督促和指導作用，各項目施工現場安全長期處于穩定上升趨勢。從監管中心對各項目安全情況的抽查結果來看，各項目現場安全狀況反饋良好，建設單位對公司的咨詢服務工作高度認可。

2 經驗總結及心得體會

近年來，公司承接了多項第三方咨詢服務業務，先后總結編寫了《第三方質量安全咨詢服務實施細則》《建設工程質量安全巡檢服務手冊》《第三方咨詢服務管理辦法》等相關文件，編制形成房屋建筑工程和市政公用工程類的檢查表單不下 20 個，為后期的第三方咨詢服務業務開展打下了良好的基礎。同時，在開展第三方咨詢業務過程中，也得到許多經驗和體會。具體如下。

（1）通過委托第三方專業機構開展質量和安全方面的咨詢服務，彌補了服務購買方自身人力資源匱乏和人員專業能力欠缺的不足，且第三方專業機構與建設項目各責任主體無隸屬關系，更能公平公正地對建設項目進行客觀評估，為服務購買方提供真實、科學的決策依據。同時，第三方專業機構可以通過專業的知識和豐富的經驗為建設項目現場問題的解決提供技術方面的支持。

（2）作為專業咨詢機構，工作安排較為靈活，可以根據現場安全狀況通過加大檢查頻次和重點跟蹤落實問題處理等方式加強對施工現場的質量安全管理，有利于質量安全管理工作持續改進。

（3）第三方專業咨詢機構不受其他工作的影響，有充分的機會對現場問題進行分析和總結，能夠對專業知識進行深入學習和鉆研，既能提升專業機構的技術水平和服務質量，又能為購買方提供更優質高效的咨詢服務。

（4）通過第三方服務，可及時總結檢查出的各項問題，并作為案例或培訓材料在企業內部組織培訓。項目監理人員結合案例分析和工作實際，盡量做好事前控制的相關工作，以減少施工過程中的相關問題；同時不斷豐富和提升監理工作經驗和業務水平，更好地體現監理服務成效。

（5）目前監理行業處于轉型升級的關鍵時期，各監理企業都在嘗試開展工程管理及全過程工程咨詢等相關業務，其中第三方咨詢也是監理企業轉型升級的一個方向。通過第三方咨詢業務，跳出監理視野看問題，既能看到監理在工程建設中的作用和地位，又能看到監理在工程建設過程中的短板和不足，從而進一步細化監理工作，提升監理工作品質。同時，以不同的身份和角度對工程建設進行管理，不僅拓展了在工程管理方面的視野，還能為工程監理向工程管理轉型打下基礎。

（6）全過程工程咨詢是監理企業轉型升級的大方向，需要大量的全方位復合型人才。尤其是監理工作所不甚熟知的業主端工作，包括工程施工手續的辦理、與規劃與城市配套部門的銜接和物業公司的管理流程及對問題的處理等，在實施第三方服務時都會有所涉及。通過第三方咨詢服務，還能為監理企業的轉型升級和人才儲備積累經驗。

3 結語

隨著我國建筑行業改革進入“深水區”，社會對工程咨詢行業的需求更加多元化和專業化，對服務的要求也愈來愈高。政府購買第三方咨詢服務既順應政府導向，又滿足市場需求。專業化和多元化的服務形式為服務購買方提供了優質高效的服務，對管控項目建設的質量與安全起到了舉足輕重的作用。開展政府購買第三方咨詢服務實踐，在企業轉型升級的道路上做了很好的嘗試，為企業找準發展方向提供了更多的決策依據。

為建設主管部門提供專業化的第三方服務，是監理人員深入了解建筑市場、增加建設主體“業主”端信息儲備的良好渠道。作為監理企業，我們應認清形勢，順勢而為，盡快抓住轉型升級發展的有利時機，通過此類業務的開展，盡快實現向全過程工程咨詢發展的目標。