基于長三角一體化的電子招標智能評審研究

景曉燕（南京市公共資源交易中心，江蘇 南京 210019）

0 引言

長三角一體化發展戰略已上升為國家戰略。在招標投標領域內如何建立健全優化營商環境長效機制，如何推進電子招標投標這一重要舉措，長三角地區發揮區域帶動和示范作用責無旁貸。

回顧招標投標電子化的歷程，成績顯著、成效斐然。2012 年施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五條第二款規定，國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，使得電子招標方式有了法律依據；2013 年 2 月，國家發改委頒布《電子招標投標辦法》對招標、投標、評標和中標的電子化進一步進行了明確的規定，回顧招標電子化近10年的進程，在招標的規范化、透明化、高效化等方便有了長足進步。以南京市為例，自 2005 年起建設工程領域率先實現了網上投標報名、語音自動通知評標專家等部分環節的電子化，并于 2009 年上線全國首個建設工程電子交易系統“e 路陽光”，基本實現了建設工程的全流程電子化。

隨著我國信息化建設的快速發展，當前電子招標方式仍然停留在招標公告的網上發布、投標文件在線傳輸以及遠程異地評標、中標候選人的公示等程序性環節，在招標投標活動的智能化建設包括各類招標投標形成的大數據分析等方面難有建樹。特別是招標活動中至關重要的評標環節，依然存在不少問題，亟待實現智能評審。筆者將以工程建設施工為例，探索智能評審系統的研發并對長三角區域的應用路徑加以分析。

1 當前評標環節存在問題及成因分析

筆者認為當前評標存在的突出問題有三個：一是部分專業評標專家人數偏少；二是評標質量仍有待提高；三是投標人與評標專家串通投標現象頻發。這三個突出問題是相互聯系的，從南京市當前的專家分類情況來看，除了施工、監理等大類專家人數較多，部分小專業類別僅有幾十人，人數少直接導致評標專家被投標人“圍獵”的風險大大增加，投標人與評標專家串通投標的概率也相應增大；而當前的評標規則存在缺陷，特別是經濟標評審缺乏評審細則，評審多流于形式，商務標中的業績信用等缺乏可靠的數據來源，弄虛作假時有發生，技術標評審的主觀性強，評標專家人為因素作用明顯，評分離散度大卻沒有追責機制，驅使評標專家與投標人串通投標獲取不當利益。

2 研發長三角一體化的智能評審系統

回顧招標投標工作發展的 20 年，數字化建設成績明顯，但危機和困局凸顯。要突破瓶頸、走出當前電子招標的困局，就應當圍繞“大數據+智能評審”，大力開展招標智能化建設，當前階段立足于以長三角一體化為抓手，在公共資源交易平臺上研發智能評審系統，建立跨省評審、智能評審的創新評標方式，為推動全國一體化、全程智能化的招標活動先行先試、奠定基礎。

智能評審系統基于在優化評標規則的基礎上，克服地域限制，讓數據“多跑路”，充分運用數據分析成果和區塊鏈信息共享為項目評審以及后期實施中的管理提供參考，實現事中事后的智能監管。

2.1 智能評審系統的組成部分

智能評審系統以招投標全流程電子化為依托，充分發揮大數據分析應用、區塊鏈技術，對評審規則進行全面依法革新的評審系統。系統的運行，可以減輕評標專家的事務性工作量，減少人為因素的影響，通過將大數據分析出的結果和區塊鏈共享數據提供給評標專家進行判定，實現提高評標質量，減少投訴，加快推進工程建設進度的目標。

2.1.1 評標規則的智能化應用

評標規則不同于我們所通常理解的評標辦法，按照法律法規規定的評標辦法有經評審的最低投標價法和綜合評議法，本文所述的評標規則是對評標辦法的細化，對每一評審因素具體程序的優化。當前常用的評審因素：經濟標，即投標報價的評審；商務標，即投標人以及投標項目經理的業績、信譽和獲獎情況等；技術標，即投標人擬定的基于對投標項目理解基礎上的實施方案；等?！吨腥A人民共和國招標投標法》第一條即開宗明義，明確招標活動的目標是提高經濟效益，因此筆者認為經濟標的評審又是上述三個評審因素中最為重要的，筆者將在后文中重點分析經濟標評審的規則和評審指標。

（1）經濟標評審規則。經濟標評審的指標主要應包括：投標報價的漏項缺項、投標報價的偏離度以及低于成本的判定、投標報價與技術方案的對應性。

針對智能評審系統分析出的每一投標人投標報價的漏項缺項，評標委員會首先須根據招標文件的約定，經過初步評審，認定其是否屬于重大偏差，屬于重大偏差的否決其投標，屬于細微偏差的，要求投標人在評標結束前予以補正。具體按照《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家計委、國家經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第 12 號）（以下簡稱“《暫行規定》”）執行，不再贅述。

投標報價的偏離度以及低于成本的判定分析則需要借助搭建長三角一體化的造價信息指標體系，運用區塊鏈技術架構，匯集投標人在長三角地區投標報價各主要指標的造價信息，縱向可以比較某一投標人在一定時期投標報價情況，分析其投標偏好以及大致企業投標成本；橫向可以比較某一時點不同投標人的投標報價，分析某一投標人的報價偏離程度。具體評審可針對招標人設定的重要項目清單的投標報價運用長三角地區造價信息指標數據進行比對，對于價格畸高或畸低的項目清單提交評標委員會分析，判定投標報價是否低于投標成本、是否價格高到招標人難以接受、是否存在不平衡報價等。

投標報價與技術方案的對應性指標主要指運用 BIM 技術提取投標報價的組成與其技術方案的相關數據，分析是否相對應，如：其措施費與施工組織設計中的施工措施是否一致；項目評審中某投標人關于某一項目的措施費明顯低于其施工組織設計載明的相關措施方案，那么評標委員會應當根據招標文件要求來判定是否屬于重大偏差。如未被判定為重大偏差，上述評審指標在采用經評審的最低投標價法時，評標委員會應當按《暫行規定》令第三十二條規定，對投標報價進行價格調整；采用綜合評估法時，評標委員會應當根據評分細則進行打分。

（2）商務標評審規則。商務標評審主要包括投標人的資質、業績和信用等內容。為保證數據信息的真實可靠，在資質和業績方面，一是借鑒南京市公共資源交易市場主體材料信息“零提供”方式，采集全國投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息平臺、各行政監督平臺等關于商務標評審內容的相關信息，推送至智能評審系統，供評標委員會進行評審；二是將長三角城市各相關單位建立的企業“主體庫”數據上鏈存證，確保記錄真實、精準，并通過授權機制將記錄在長三角區域內整合共享，實現跨區域、跨部門聯合懲戒。在信用方面，長三角城市群各相關單位利用區塊鏈技術作為底層技術架構，建立交易主體信用評估模型，對市場主體做出精準信用分數評定。將信用評估模型需要的核心指標數據上鏈存證，利用區塊鏈技術的智能合約自動計算主體信用分數并在鏈上進行數據存證，實現信用分數區域內共享。

以上方法不僅可以減少投標人準備相關材料的負擔，更重要的是數據來源渠道權威、真實可靠，減少可能的弄虛作假行為。

（3）技術標評審規則。技術標評審主要指施工組織設計。對于經評審的最低投標價法，則僅做符合性評審，無重大偏差即可；重點在于采用綜合評估法的項目，可進一步對各評審因素的評價指標進行細化描述，評標委員會扣分須寫明理由以及列明投標文件具體存在缺陷的內容，在公示中標候選人名單時將所有投標人扣分理由及投標文件存在缺陷內容一并予以公示，通過明確扣分點和社會監督減少評標專家評審的隨意性和主觀性。在評審手段上，加大對技術標暗標橫向評審力度，通過智能評審系統打破區域、時空界限，將技術標所有評審點內容隨機排版并編碼，再隨機分配給所有評標專家。評標專家評審完成后，由智能系統進行匯總統計。整個評審過程中，評標專家與評標專家之間“不見面”、評標專家與招標人之間“不見面”，評標專家與投標人之間“不見面”，最大限度降低評標專家與招標人、投標人串通的概率。

此外，建議可利用 AR 技術，在評標準備階段，由招標人進行項目概況介紹，有利于加深評標委員會對項目情況的感性認識。在評審階段，評委確需討論的，可以線上語音方式進行；在投標文件技術標編制中應用 BIM 和 AR 技術相結合，有助于評標專家對于技術標進行更為科學、合理的評審。

2.1.2 評標專家的智能化抽取

評標專家名單的保密一直是評標信息安全的重要內容?？山㈤L三角地區評標專家共享機制，智能評審系統跨省隨機抽取相關評標專家，項目所在地參與評標的招標人代表以主場評委身份負責組織評標相關工作，所抽取的評標專家在各自所在地以副場評委身份參與評標，實現評標專家與擬評審項目自動匹配，評審系統隨機分配評標專家至不同評標室，同一評標室可同時實現多地多個項目的同時評審。

跨省遠程異地抽取評標專家以及評標室隨機分配機制可大幅降低招標人或招標代理機構引導評標專家、投標人與評標專家串通投標等行為的可行性，也大大減低了投標利害關系人獲取評標專家名單的動力，減少了人為干擾評標現象的發生。

2.1.3 評標行為的智能化判定

評標行為主要包括：評標專家否決投標的理由、扣分分值及依據等相關信息的統計，智能化判定的指標主要有：評標專家對同一評價指標給予各投標人評分的離散性；不同評標專家對同一投標人評分的離散性；評標專家評分高值（低值）與特定投標人的關聯性等。主要考察評標專家與特定投標人之間是否可能存在利益關聯，此類信息由智能評審系統定期推送至監管部門，供監管部門在實施日常管理時進行參考，對于及時發現串標行為以及遏制評標專家評審隨意性、傾向性將有顯著意義。

2.1.4 標后管理的智能化檢測

按照“雙隨機一公開”的要求，智能評審系統將中標人的價格組成、施工方案、工期計劃等重要信息推送至行政監督部門，通過比對項目預算、工程結算和竣工決算，分析價格、施工方案以及工期調整原因，以發揮招標投標數據對事中事后檢測管理的作用，達到投資、工期、質量控制的目的，最大限度提高經濟效益。

2.2 智能評審系統的優點

由前文所述，可以總結出智能評審系統的優點，即“規則公平、數據客觀、評審公正、全程可溯”。

（1）規則公平。通過優化評審指標和細化評審流程，做到規則的科學公平，保障投標人公平競爭機制的形成。

（2）數據客觀。評標過程中形成的各類數據客觀真實反映了評標活動的全貌，對項目評審以及標后監管都有十分重要的指導意義和實用價值。

（3）評審公正。以長三角區域一體化為手段的評標專家資源共享方式最大限度拓展了評標專家抽取的范圍，減少了串標的可能性。評審行為有據可依，評審結果公開公示，最大限度減少評審的主觀性和隨意性。

（4）全程可溯。智能評審系統存儲了評標活動全過程的數據，對于中標候選人公示期間的異議、投訴，提供了最真實的信息源；同時，智能評審系統的預警功能使得工程實施期間的造價、措施和工期與原中標結果相關數據的偏離度達到設定值時即可自動向行政監管部門推送警告信息，有利于實現標后實時跟蹤管理。

2.3 建立智能評審模式的制度保障

單一的智能評審系統的研發并不能完成智能評審體系的建立，還需要相關配套制度的保障，這一系列制度保障的“組合拳”至少包含以下方面。

2.3.1 規則統一

根據《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》（發改法規 [2021] 240 號）要求，原則上只保留長三角地區省級法規、規范性文件，梳理相關招標政策，調整不一致的內容，建立長三角地區省級招標投標領域優化營商環境制度規則聯席會議制度，保證智能評審系統的研發具備完善統一的制度環境。

2.3.2 系統互聯

根據《電子招標投標辦法》關于交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺的功能定位，可運用區塊鏈技術在長三角地區以眾籌方式研發智能評審系統并統一搭載在各交易平臺上，同時眾籌構建長三角一體化的招標公共服務平臺，公共服務平臺負責接收各交易平臺推送的評標數據，并鏈接全國投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息平臺、各行政監督平臺，采集相關數據推送至交易平臺的智能評審系統。通過各系統的互聯互通實現招標信息、投標人資質等市場主體信息、評標專家信息、信用信息等資源共享，實現長三角地區的跨省評標，為后續電子招標全流程跨省交易先行先試。

2.3.3 數據分析

智能評審系統與以往的電子招標的最大區別在于智能二字，而智能作用體現在數據分析功能，因此除了智能評審系統對于評標活動本身的優化之外，對于評標活動形成的大數據應有配套的分析系統。根據交易、公共服務、行政監督三大平臺的各自功能定位，筆者建議可在公共服務平臺系統增加大數據分析模塊，歸集各交易系統的評標數據，有助于對各工程建設行業造價管理市場化改革、市場主體信用體系建設以及工程實施階段的管理等各方面提供數據分析為支撐的參考建議。

2.3.4 數據確權

2020 年 4 月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提出加快培育數據要素市場，明確把數據也作為一種新型要素，那么對于數據要素的確權就尤為重要。

對于數據分析的主體（公共資源交易平臺）來說，從知識產權保護角度，建議在各類招投標文件范本中明確公共資源交易平臺對交易數據有分析使用權，但不用于商業用途。

3 結語

打造智能評審系統是電子招標進一步規范化的創新舉措，是探索招標投標長三角一體化的改革舉措，更是優化長三角招標投標營商環境、發揮長三角一體化區域帶動和示范作用的重要舉措，筆者希望通過智能評審系統的研發應用，推動電子招標走向智能化，在長三角地區形成帶動和示范作用，總結招標投標“跨省交易”的成功經驗并向全國復制推廣。