做好海外鐵路工程項目監理工作的思路和方法

王 喆，侯 濤（北京鐵城建設監理有限責任公司，北京 100855）

0 引言

幾內亞共和國達比隆港至圣圖礦區專用鐵路（以下簡稱“幾內亞達圣鐵路”）位于幾內亞西北部博凱區和金迪亞區境內，是半個世紀以來幾內亞興建的第一條現代化鐵路。幾內亞達圣鐵路全線正線全長 112.29 km，橋梁 23 座，隧道2 條；橋隧總長 9.95 km，占線路總長度的 8.86%。全線設車站 6 座，其中：達比隆港站為卸車站，河南國際站和圣圖礦區站為裝車站，122 礦區西站和 122 礦區東站為會讓站，中國鋁業站為預留站。北京鐵城建設監理有限責任公司是為幾內亞達圣鐵路項目（以下簡稱“本項目”）提供監理服務的唯一一家咨詢企業?，F結合本項目的實際情況，提出做好海外項目監理的一些思路和方法。

1 海外鐵路工程項目的監理特點

1.1 監理工作模式不同于國內鐵路工程項目監理

本項目監理合同中確定的監理人數遠低于同規模的國內鐵路工程項目要求配備的監理人數，且實際投入到項目中的監理人數又遠低于監理合同中確定的監理人數。因此，監理的范圍、內容和工作方法必然不同于國內鐵路工程項目的監理，需要根據本工程特點以及建設單位的要求，在國內鐵路施工監理工作要求的基礎上，結合項目實際情況，建立并實施一套符合本項目特點的質量和安全控制的監理工作制度，實現合同規定的服務目標。

本項目監理工作對影響工程質量和安全的重要部位及關鍵節點進行合理控制，采用預控為主的控制理念，運用有效的監理手段、控制方法和監督程序，監督承包商的內控體系運行狀態，并充分發揮其內控體系對工程質量和安全控制的主要作用，實現對工程質量和安全目標的高效管理，確保工程質量和安全目標滿足合同要求。

1.2 線路長、管理及協調工作難度大

本項目監理范圍的線路總長度為 112.2 km，橋梁23 座、長 5.237 km，公路跨線橋 6 座，隧道 2 條、長4.734 km，涵洞 128 座，正線鋪軌 112.2 km，站線鋪軌45.6 km，生產和生活用房面積 32 935 m2，全線土石方1 468 萬 m3，全線設車站 6 座。達比隆港站為卸車站、河南國際車站和圣圖礦區站為裝車站，122 礦區西站和122礦區東站為會讓站，中國鋁業站預留站。監理的工作內容包括路基、橋涵、隧道、站場和三電等鐵路施工的所有專業及建設工程的各個階段（施工、調試和試運營），各施工階段與各專業之間的協調工作難度較大。

1.3 自然條件差、社會資源匱乏，增加監理工作難度

鐵路沿線地貌主要為丘陵及丘間溝谷區，地勢呈東高西低，地形起伏較大，植被茂盛且多灌木，交通極其不便利，社會資源匱乏。加之季節性雨季（一般每年雨季4個月左右）氣候，給監理人員的工作和生活帶來極大的不便。

1.4 工作語言為法語，交流困難

本項目地處西非海岸，工作語言采用法語（官方語言）、英語或蘇蘇語（一種當地語言）進行交流，因監理項目部大部分人員口語水平較差，不能進行正常的工作交流，造成工作、生活很多的不便，因此監理項目部利用有限的時間進行集中學習，或者參加承包單位的語言學習班，并且為每人配備日常用語小冊子。

1.5 重視合同管理

海外項目各參建單位都重視合同管理，尤其是長期在海外發展的企業，如幾內亞達圣鐵路項目參建單位中鐵十八局集團國際公司面對施工現場遇到的所有問題以及物料采購清關等工作，只要在合同中有所要求，不管怎樣都會想辦法完成；合同中沒有規定，再小的事情也不會輕易答應。在施工過程中，承包單位一旦向建設單位承諾并形成書面文件，就一定會想辦法做到，而做不到的事情，哪怕建設單位給的壓力再大，承包單位也不會答應建設單位的要求。

監理人員在派遣前，需將擬派人員的學歷、專業和工作簡歷等資料發給建設單位，面試審查通過后，方可從國內派遣監理人員。同時，建設單位有權更換工作中不合格的監理人員。

1.6 當地工人技能差、質量安全意識低，監理管理難度大

目前，我國監理企業的海外業務主要集中在東南亞和非洲地區?？傮w來說，這些地區工人的技能及質量安全意識要比中國工人差不少，且工作效率低下。如本項目使用的工人大多數是幾內亞及西非地區的當地工人，綁鋼筋需要事先劃線，不劃線的話，他們就坐等著不知道怎么干；露天橋梁承臺大體積混凝土澆筑，遇到下雨或者到下班時間，立即丟下手中的工作就走，根本不管是否存在質量隱患。當地員工登高作業不知道使用個人防護用品，安全風險極大，國內登高作業常用的安全帶，當地員工說沒見過，不知道如何使用等，給日常的監理工作帶來巨大的困難和壓力。

1.7 工作聯系方式以網絡為主

在海外項目建設過程中，各方經常通過電子郵件或者信件等方式處理變更設計等事宜。由于建設方、設計方、監理方和施工方受當地環境及交通等方面的影響，面對面解決問題的機會少之又少，所有需要批示的工作大多通過電子郵件或者信件等方式進行解決。本項目監理咨詢部也是通過電子郵件方式將通知單、聯系單、工程會議紀要和監理月報等監理文件發送給各相關單位。在國內的項目監理過程中，口頭指示相對較多，但海外項目則更多采用書面文件。

2 幾內亞達圣鐵路項目成功的做法

根據幾內亞達圣鐵路項目特點，監理咨詢部高峰期僅配備 16 人，除總監理工程師（以下簡稱“總監”）1人在建設單位駐地辦公生活外，其余監理人員均分布在施工一線，相互之間交通和通信極不便利，交流更是困難。

2.1 公司幫扶

海外工程項目需要調動公司的各種資源來共同完成，其中最基本、最重要和最具創造性的資源就是人力資源。在人力資源中，監理咨詢部管理人員是項目的主導，總監則是主導的大腦，對項目的成敗起著決定性作用。雷厲風行的作風、團結員工的藝術、個人的人格魅力及處理主要矛盾與問題的方法等，都是對總監最基本的素質要求。因為海外項目不能像國內項目那樣可以及時調動人員，所以說，海外項目成功的關鍵之一，就是要選好總監以及項目的其他骨干人員。

2.2 嚴格按合同、驗收標準及設計文件進行監理

嚴格按照施工合同和驗收標準以及設計文件要求進行檢查和驗收。對于施工中出現的質量隱患和違反設計文件規定的部分，監理工程師應及時發出書面通知要求承包單位組織整改。對于違反設計文件規定的施工，應嚴格要求承包單位完善手續后方可進行后續工序施工，如承包單位擅自施工，監理工程師將嚴格根據合同規定進行相應處理（采取不予計量等方式）。

按標準施工是重中之重。項目監理人員必須熟悉設計文件、驗收標準和合同，如果監理人員不了解業務知識，在施工現場出現工作失誤，就會處于被動局面，建設單位也會對其工作能力表示懷疑，各項工作都會受到影響，也會給企業聲譽帶來不好的影響。因此，監理人員必須熟知業務知識，這樣才能正確地、嚴格地履行合同，執行驗收標準和設計文件的相關規定。

2.3 一人多崗

本項目的監理工程師對各專業的掌握程度不盡相同。國內的監理項目嚴格按照專業配備監理人員，而本項目因監理合同和線路長度等原因，不可能根據專業配備監理人員?？蛻舻男枰亲钪匾?。項目監理咨詢團隊為了做好這個項目，適時進行了調整。綜合考慮多方面因素，決定按照段落劃分監理工程師的工作管段，每一個段落包含路基、橋涵和隧道等不同專業，同時涵蓋管段內的試驗和測量等內容。因此，本項目監理人員都是滿負荷工作，其綜合素質也得到了顯著提升。目前本項目監理咨詢部的做法及取得的效果已得到建設單位的認可。

2.4 團隊建設

一個監理咨詢項目部就是一個團隊，一個監理組就是一個小的團隊。一個團隊由若干人員組成，只有大家目標一致，齊心協力，才能將工作做到極致。項目團隊的群體動力來自因全體人員的互動而形成的力量，這股力量是發展有效團隊的必要因素。要成為一個有效的團隊，必須具備以下特征：項目部人員之間互相依賴，有著良好的協調與互動關系；成員間共同合作，工作效率高于個人獨自工作的最佳表現；項目部能給予大家渴望的歸屬感；大家之間相互勉勵，彼此高度信任。

建立一個有效團結的團隊是很不容易的。最初大家可能不認識（從不同項目抽調出來組建新的項目團隊），經過一段時間交往后，由于觀點不同，可能出現矛盾和沖突，甚至會分成多個派別，互相猜忌、互相競爭。此時，項目總監需要充當調解人化解紛爭，強化大家的共同目標，爭取項目人員的全心投入。本項目也出現過各種問題，但在總監的努力下，大家最終以開放、信任和互相尊重的態度積極出謀劃策，不斷通過改進和創新推動項目建設。因此，海外監理咨詢項目部開展團隊建設至關重要，全體人員必須以坦誠互信的態度互相交往，充分發揮項目團隊精神，為共同的項目目標而努力。

2.5 管理制度

具體的崗位職責要分工明確。在分工的同時，更要強調協作理念。本項目是一個復雜的系統工程，包含所有配套工程如油庫區、港區、翻車機房等的建設，不僅需要不同專業的技術和服務，更需要切合實際的制度保障。本項目監理咨詢部根據項目實際情況，制定了一系列管理制度，如工地例會制度、監理日記制度、監理日志制度和施工組設計審核制度等，實現了海外項目的流暢運轉。同時，本項目監理根據當地實際情況不斷進行動態微調，并且注重執行力度。

2.6月度例會制度（監理內部）

監理咨詢部召開的月度例會，既是暢所欲言、集思廣益的場所，也是大家共同學習、統一思想，取得共識的重要平臺。

2.7 文化建設

開展項目文化建設，首先要體現項目內部管理上的人性化，做好后勤服務工作（如飲食、勞保發放等）；其次要樹立企業精神和企業理念，做事規范到位，并將企業精神與理念深植于項目全體人員心中；其三，要開展各項文娛活動。

為了開展好項目文化建設，三個方面缺一不可。一是領導要重視；二是要有統一標準（比如統一的著裝等），展現企業的形象；三是要舍得投入，但要適可而止。項目文化建設搞好了，不僅會給內部團隊帶來無窮的動力和激情，還會得到外部的贊揚。

另外，在企業文化的宣傳方面也十分重要?？梢酝ㄟ^定制小冊子、含有公司圖標等信息的工作服和胸牌等，向海外市場進行企業宣傳。

3 對海外市場的一些建議

3.1 采取措施讓駐外員工安心

海外監理項目的員工長期在異國他鄉工作和生活，難免感到枯燥乏味。為了能使大家安心工作，單位應采取一些措施安撫職工，如提高駐外津貼、多發獎金、搞一些文娛活動、改善居住條件和增加回國休假時間等。

3.2 加強與當地中資企業聯系

據了解，我國建筑施工企業走出國門承攬業務較早，監理企業在海外承攬監理業務起步較晚。監理咨詢企業加強與當地中資企業聯系，既能及時了解當地的法律法規及風土人情，又可盡快了解當地的建設工程驗收標準。

3.3 重視合同管理

合同是海外項目管理活動的準則，也是項目得以順利進行的關鍵。相對于國內來說，海外項目合同的履行情況既嚴格又苛刻，日常一切活動都可以在合同中找到依據，從而杜絕了隨意性。因此，應要求參與項目的全體監理人員全面、深入、細心地學習和了解施工合同和監理合同，避免產生經濟索賠。

3.4 使用當地技術人員

在開展海外項目監理工作期間，嘗試雇用當地的技術人員和管理人員參與本項目的監理工作。這種方式既可以節約項目人員成本，又可以為當地培養項目建設管理人員。當地技術人員和管理人員的最重要的受雇條件，是既懂得中文又懂得當地的建設法規和驗收標準。

4 結語

海外項目的工程建設，具有環境復雜、背景差別大、監理服務內容廣等特點。監理企業首先要在各方面做好充分的準備，其中人員選聘是重中之重；其次要分析海外項目特點和市場環境；最后要總結公司其他項目的工作方法和管理經驗，以優化當前項目的管理方式。

海外工程的監理咨詢形式日新月異，監理咨詢公司需要拓展思路，發揮全體參建人員的主觀能動性，并充分把握協調好各方的關系，使海外工程監理咨詢更上一個新的臺階。