基于二級注冊建造師審批流程行政服務的數字化轉型研究

姚亞明（上海市住房和城鄉建設管理委員會行政服務中心，上海 200032）

0 引言

根據《注冊建造師管理規定》要求，上海的二級注冊建造師由上海市建設主管部門負責受理審批，現由上海市住房和城鄉建設管理委員會行政服務中心（以下簡稱“中心”）負責受理，上海市住房和城鄉建設管理委員會（以下簡稱“滬住建委”）負責審批。為進一步深化“放管服”改革，推進“一網通辦”電子政務平臺建設，上海市以“上海市建設市場管理信息平臺”的企業、人員和項目數據庫為基礎，以個人和企業共同實現網上數字簽名為手段，實行了二級建造師執業資格注冊的網上申請和不見面審批，實現了讓數據多跑路、企業個人不跑路。

1 研究現狀

2020 年 3 月 31 日，習近平總書記視察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。因而，如何推動數字化轉型，提升基層政府公共服務績效是今后一段時期研究的焦點之一?；鶎诱卜湛冃Р粌H關系黨和政府的形象，而且關系人民能否方便、滿意地享受公共服務[1]。

2020 年麗水市政府數字化轉型工作指出助推機關內部“最多跑一次”改革。深化機關內部“最多跑一次”系統應用。按照同類事項一條線運行、一個領導分管、一個處室負責的原則，加強業務和流程整合，實現“一口對外、限時辦結、一次辦好”。完成市級機關內部“最多跑一次”系統與省級平臺對接，建立全流程跟蹤、監控和績效監管體系，推動機關內部 90% 以上部門間非涉密事項接入系統，上線事項原則上實現 100% 網上辦，全面提升機關辦事效能[2]。

廣東省佛山市禪城區通過大數據等現代科技手段，使用電子圖章、申請材料的電子化傳輸等方式，基本實現了審批全程網絡化，辦事群眾和審批業務單位均不再需要在“多門”之間“跑腿”[3]。

雖然各省市已將數字化手段應用于行政服務，實現了“最多跑一次”的服務效果，全面提升了機關辦事效能。但未有省市將數字化手段應用于二級建造師執業資格注冊的網上申請和不見面審批。因此本文著重論述級建造師執業資格注冊的網上申請和不見面審批的優勢及主要內容。

2 存在問題

2017 年，上海市共有執業注冊人員 94 649 人，其中二級注冊建造師 39 503 人。二級建造師注冊許可主要包括初始注冊、延續注冊、變更注冊、注冊注冊、注銷注冊等，原來的二級注冊建造師申報審批系統，主要由企業代替個人進行申報，到受理窗口進行紙質申報材料的提交，管理部門通過系統進行受理、審批，存在諸多問題。

（1）二級注冊建造師窗口辦理量相對較大。2017 年辦理各類執業資格人員注冊許可 47 593 人次（其中二級建造師 28 491 人次），2018 年上半年辦理各類執業資格人員注冊許可 26 075 人次（其中二級建造師 14 047 人次）。相對初始注冊，延續注冊、變更注冊日常辦理量較大，人員受理窗口經常人滿為患，企業或個人辦事等待時間過長，產生各種不良后果，窗口投訴較多。

（2）二級注冊建造師申報主體不明確。二級建造師注冊許可申報人應為自然人，即二級建造師資格證書持有人發起申報事項，申請注冊至企業，而原系統采用由企業代替個人進行申報，造成企業瞞著個人進行單方面注冊申請等糾紛產生。

（3）二級注冊建造師申報需要大量紙質材料。二級建造師申報時不僅要提交基本的電子信息，而且要提交所有對應的紙質材料和相關證明材料，如申請表、資格證書、學歷證書、身份證、勞動合同、企業資質證書等，窗口受理人員核對原件和復印件，整個審批過程中伴隨著紙質材料的移交，不僅給企業和窗口受理人員帶來很大的工作量、工作效率下降，而且大量紙質材料存在增加了倉庫存儲成本和管理成本。

（4）二級注冊建造師審批效率相對較低。一是內部審批流程較煩瑣，人員窗口受理后，每兩周一次匯總上報，公示、公告需經擬文、核稿、領導簽發、形成文件后，最后上網。因此按照原有審批流程，審批時限需 20 個工作日。二是由于使用紙質二級建造師證書，因此存在損壞遺失的現象。二級建造師申報事項審批通過后，還需進入制證系統，打印防偽貼，企業或個人需到領證處貼好防偽貼后，整個二級建造師注冊全部完成。

3 轉型實施

經滬住建委報住建部注冊中心批復同意，自 2018 年 7月 1 日起，上海市對二級建造師初始注冊、增項注冊、延續注冊、注銷注冊等申請事項實行不見面審批。

二級注冊建造師電子化申報審批。通過二級注冊建造師網上申請程序和申請事項電子化審批程序，使個人和企業可以直接在互聯網上使用 PC 電腦端，利用系統引用的工商法人庫、社保數據庫、從業人員檔案信息二級注冊建造師申請事項的網上申報，自動完成申報數據的符合性比對，申請事項全程網上辦理，取消了紙質申請表和身份證等附件材料。同時，注冊申請網上受理后，申請事項的承辦、審核和審批結束全過程記錄留痕，全過程信息公開，接收社會監督。

二級注冊建造師申請表電子簽名。本著個人申請、企業確認的原則，個人通過個人電子數字證書來對電子化的申請表進行數字簽名，來代替原有紙質申請表上的手寫簽名，具有同樣的法律效力。同時，二級注冊建造師申請人的身份確認問題，也借由其在申領個人電子數字證書時進行了實名認證來解決，確保個人信息的唯一性，把個人權利和義務歸還個人,隨意注冊成歷史。企業通過企業電子證書對本企業下的二級建造師注冊事項進行確認，并對申請表進行企業數字簽名，對于完成個人和企業數字簽名的申請事項，企業可以進行事項上報，事項上報時會對申請內容進行標準比對，比對通過后，系統將自動受理，并出具受理憑證。

二級注冊建造師執業注冊證書電子化。以文件方式的電子證書替換原有的紙質證書，二級建造師注冊申請批準后，系統自動生成了帶有二維碼和數字簽名的二級注冊建造師電子證書頁面，證書持有者本人可登錄系統，通過彩色打印設備自行下載電子注冊證書，無需領取紙質注冊證書。證書上的二維碼是記載二級注冊建造師證書唯一標識，社會公眾可以通過微信公眾號“上海建筑業”，掃描電子證書上的二維碼，對證書進行驗證查看。另外，電子注冊證書一旦發放后，由于聘用企業發生變更的，注銷原證書后重新辦理初始注冊；注冊證書中的個人身份信息（包括姓名以及身份證號）以及企業名稱信息（僅工商注冊名稱）如有變化，將通過配套的注冊證書信息變更程序對數據進行維護。

4 實施成效

自實行不見面審批以來，中心受理大廳人員窗口日受理量同比下降 30% 左右。二級建造師注冊許可受理進入無窗口受理、無文件擬定、無材料歸檔的時代，真正減少窗口同志的工作量，企業和人員獲得感明顯提高。

4.1 實現了申請材料無紙化

由于各管理部門之間大數據共享，信息自動比對，全程不需要申請人到窗口提交任何紙質材料，大大減少紙質材料的應用，經濟又環保，同時也減輕了中心對紙質材料歸檔存放的壓力。

4.2 實現了不見面審批。

由于現場提交紙質材料審核改為管理系統自動比對審核，可使企業或個人不必到窗口受理，減少或避免了來回奔波的次數，有效降低企業或個人辦公成本。同時，不見面審批，大大提高中心人員窗口廉政風險防控的能力。

4.3 審批效率明顯提高

由于原來的分批匯總、擬文辦文并進行企業公示公告現改為系統自動生成并實時發布，審批時限從原有的 20 個工作日縮短到 10 個工作日。由于取消了無實質意義的審核，將窗口人力投入到其他注冊人員受理工作中去，提高了其他注冊人員類事項的辦事效率。

4.4 窗口受理壓力明顯減少

由于二級注冊建造師申報材料無紙化和不見面審批，企業或個人到窗口辦理二級注冊建造師具體事項幾乎沒有，只有一些業務咨詢或特殊事項。而二級注冊建造師電子注冊證書使用后，杜絕了原來紙質證書損壞和遺失的現象，而且減少了制證及打印、發放防偽貼的環節，解放了領證制證窗口的人力。

5 結語

（1）業務數字化轉型的可行性。滬住建委報住建部注冊中心已批復同意實行不見面審批制度。建立了二級注冊建造師網上申請程序和申請事項電子化審批程序，實現了注冊建造師申請表電子簽名和注冊建造師執業注冊證書電子化，實行了二級建造師執業資格注冊的網上申請和不見面審批。因此，業務數字化轉型是可行的。

（2）業務數字化轉型的優勢。自實行不見面審批以來，中心受理大廳人員窗口日受理量同比下降 30% 左右。二級建造師注冊許可受理進入無窗口受理、無文件擬定、無材料歸檔的時代，真正減少窗口同志的工作量，企業和人員獲得感明顯提高。

（3）業務數字化轉型的前景。上海市通過實施二級建造師執業資格注冊的網上申請和不見面審批，已經取得了良好的成效。在不久的將來，將上海市的成功經驗應用于全國職業資格證書的網上申請和不見面審批，可在更大程度上減少紙質材料的應用，有效降低企業或個人辦公成本，對提高全國注冊人員類事項的辦事效率和減少制證及打印、發放防偽貼的環節，解放領證制證窗口的人力等方面有著積極的意義。