論人類命運共同體全球價值觀對于歐洲難民問題的啟發

段云瀟

摘 ?要：2015年爆發的歐洲難民問題、移民問題加劇了歐盟內部不穩定因素的激化，難民問題的背后顯示出更大的利益博弈和危機。難民危機的解決絕不是一個國家或者地區的義務，而是需要各國在人類命運共同體的全球價值觀下進行區域協作、國際協作。本文通過實證研究法和比較分析法等，對歐洲難民問題產生的原因進行分析，力圖通過現象研究本質，從人類命運共同體的角度出發，為歐洲難民問題的解決獻策。

關鍵詞：歐洲難民;國家責任;人類命運共同體

中圖分類號：DF94 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）09-0018-02

一、歐洲難民問題面臨的困境

“生命線號”難民救援船在地中海上漂泊無人接收事件無疑又使歐洲難民問題進入全球大眾視野。在一直強調人權和國際道義的諸多歐盟國家中，沒有一個國家在第一時間主動接納難民;超載的救援船在被意大利和馬耳他拒絕后又在公海繼續漂泊。在歐盟內部具有領導力的德國一開始并沒有對救援船表明態度，后來德國在不堪壓力的情況下最終做出接收難民的決定。德國暫時接納了這些難民，但是需要救援的難民數量卻遠非德國一個國家可以容納。根據聯合國難民署統計，目前存在的難民數量需要十八年才能安置完畢，歐盟還因此在歐盟峰會上就難民問題進行了激烈討論。從討論的過程和結果來看，歐盟國家對現行歐洲難民問題的態度與多年前所宣揚的自由、平等、博愛的國際道義和人權主張大相徑庭。討論結果雖然做出了各國愿意建立共同庇護處理場所、同時限制歐洲難民在歐盟國家內行動的承諾，但是該承諾沒有強制性，只是在各國自愿的基礎上落實。默克爾也提出，為解決難民危機問題，找到一個歐盟共同支持的解決對策，是她目前面臨的最大挑戰 [1]。如此倉促地解決歐洲難民問題的背后顯示的是更大的危機，歐盟內部各國在難民問題、移民問題上的較量只是歐盟國家內部問題的一個縮影。歐洲難民問題無疑會加劇整個歐洲社會的壓力，歐盟國家目前面對的沖突矛盾也不斷升級，并且延伸到各個領域，對長期以來建立的社會根基將產生很大的震動。

二、歐洲難民問題的產生之概述

（一）歐洲難民產生的具體由來

歐洲難民產生的來源主要有三：

第一是敘利亞內戰。美國等國家不顧敘利亞民眾的利益，為實現自身利益而插手敘利亞政府與反對派之間的爭端;另一方面，俄羅斯也為爭端一方提供軍事支持以對抗西方國家陣營，導致敘利亞成為大國對抗的基地。敘利亞國內從示威活動到武裝沖突，矛盾不斷升級，敘利亞民眾成為最大受害者。

第二是利比亞內戰。利比亞戰爭的本質是利比亞國內原本存在許多部落和派別，他們之間產生的劇烈沖突不斷上升和演化，導致國內戰爭，隨后一段時間內，西方國家為獲得更多利益介入利比亞國內戰爭，其本質是代理人戰爭，最終，逐步演化為中東國家與西方國家的沖突。

第三是伊拉克戰爭。自從2003年伊拉克戰爭以來，伊拉克陷于持續混亂，ISIS恐怖組織肆意橫行、興風作浪，由此產生了許多的戰爭難民。

（二）歐洲吸引難民的原因

難民從自己國家逃亡，無論是地理優勢還是利益趨向，歐洲國家都是最好的選擇。一方面，歐洲國家一直高舉人道主義的旗幟，主張保護人權;另一方面，歐洲國家的經濟發達，物質資源豐富，社會生產穩定。所以歐洲國家無疑是難民心中最理想的庇護地。而歐盟國家出于本國利益的考慮，對難民的態度也從一開始的接納轉為后來的難民收緊政策。時至今日，歐洲逐漸增多的難民數量與歐盟國家的難民收緊政策形成緊張矛盾。

（三）難民問題激化及其本質

歐洲的媒體報道稱，自1990年起，歐洲人口突增3500萬，其中絕大部分來自難民和移民。到20世紀80年代，歐洲平均每年會流入將近20萬人，之后的時間每年呈一定比例增長，只增不減。后因敘利亞戰爭和伊拉克戰爭，通過非法途徑進入歐洲國家的難民數量突然激增，歐洲國家不堪重負。法國主流媒體《視角》公開實際歐洲難民數量，2018—2019年有7.3萬的難民數量，2017年約有65萬難民向歐洲國家尋求幫助和庇護，2016年歐洲難民數量達到峰值120萬 [2]。因此，歐盟所謂的難民危機實際上是在緩解歐盟內部的沖突，“目前碰到的并不是難民危機，而是各國間互不信任和拒絕共同應對的政治危機”。數據表明難民的數量在減少，但是由于難民問題引發的歐盟各國之間的緊張局勢卻在加劇。

三、人類命運共同體價值觀下審視難民問題

（一）歐洲國家對于難民保護與國家利益之間的平衡

此次歐洲移民危機從2015年開始，雖移民潮有減弱趨勢，但卻一直在持續。歐洲社會各國以往“睜一只眼閉一只眼”的放松政策也暴露了弊端。僅憑歐盟的力量無法解決難民問題，歐洲國家自身也已經意識到這個問題，難民問題僅憑某個國家的獨立力量或者是區域內國家的合作很難解決，需要動用國際社會的力量進行資源的整合、信息的共享，以解決實際問題。許多歐洲國家仍舊采取消極保守的對策，針對難民問題采取單獨行動。再觀歐盟成員國對歐洲難民的態度，不過是在自身的國家利益和歐盟的共同利益之間尋求一個更有利于自身的平衡點 [3]。聯合國難民事務高級專員古鐵雷斯曾經說過，歐洲國家不可能再以單打獨斗的方式度過此次危機，“沒有哪個國家可以獨立支撐，也沒有哪個國家可以推卸責任?！卑ǖ聡趦葰W盟或者其他歐洲國家來說，以責任、團結和信任為基礎實施一項化解難民問題的長期戰略，是解決歐洲難民問題的唯一途徑 [4]。

（二）人類命運共同體對于解決難民問題的啟示

在難民問題上，西方國家應該樹立起人類命運共同體的意識。彼得·湯姆森指出，“對我而言，這（人類命運共同體）是人類在這個星球上的唯一未來”。人類命運共同體提出的初衷在于以人類整體為出發點，在共同價值的引導之下維護共同的利益，即可以兼顧不同主體的利益構思和價值理念?！叭祟惷\共同體”向世人倡導的正是以“合作共贏”為核心的理念和原則，倡導人們應從追求人類理想的視角，從人類的共同利益和長足發展的角度出發。人類命運共同體需要的是合作與發展的意識，是人類在不斷尋求共識、共同面對風險的理念。

合作發展、合作共贏是時代發展的趨勢走向，沒有任何一個國家可以憑借自身的力量去解決一個全球存在的難題。難民問題既是歷史遺留問題，也是時代發展矛盾的產物。妥善處理難民問題，能體現一個國家的氣魄和擔當，在共同的國際問題面前，主動承擔一些責任，能夠提升大國責任感和完善大國形象，也可以提高國家在國際上的話語權。

在解決歐洲難民問題上，還存在國家之間缺乏相互信任的問題?；蛟S有國家會認為，歐洲難民問題無論在地理位置上還是國際責任上都與其沒有太大關系，但是需要明白的是，國際性問題如果不能夠及時解決，就會產生“蝴蝶效應”?！霸谖覀冏穼だ硐肷鐣穆吠局?，人類命運共同體的倡導和行動，正以另一種思維為‘自由人的聯合體’創造契機” [5]。對歐洲國家來說，目前他們缺乏的就是信任、團結和責任，而人類命運共同體的內核在維護本國利益同時，也能兼顧他國合理化的利益，促進國家間的共同發展。

人類命運共同體理念在難民問題中也應該有所體現，難民問題一日不解決，就會像一個種子在國際社會的土地上發芽。要解決歐洲難民問題產生的社會根源，解除歐洲難民危機的唯一途徑就是歐洲國家緊密聯合起來，同時與難民產生國、難民過境國、聯合國難民署等互相合作。在面臨難民危機時，聯合國難民署及相關國際組織應當主動扮演角色，承擔自身責任。目前歐洲難民問題的解決是建立在自愿的基礎上的，多邊合作的難民協調機制還只在理念層面，未形成具有可操作性的方案。但是只要未能形成具有可操作性的執行方案，各個國家對難民問題就均不會有明確的表態。國際各國應當積極面對歐洲難民問題，進行有效溝通，合理配置資源。

從全球史觀來看，歐洲難民問題帶來的沖擊不僅影響了歐洲國家，也是對全人類社會的一次共同考驗。國際發展本身就是一場博弈和沒有硝煙的戰爭?！叭祟惷\共同體”理念對于解決難民問題而言，無論從理念、機制還是落實上都有所助益。共同面對風險、共同抵御風險也許是當下解決問題的關鍵。各國只有在遵循信任、團結和責任的原則下，扮演好各自的角色，才能共同應對全球發展治理過程當中的一次次挑戰。

參考文獻：

[1] 鄭春榮，周玲玲. 德國在歐洲難民危機中的表現、原因及其影響[J]. 同濟大學學報（社會科學版），2015，26（06）：30-39.

[2] 環球視野. 歐洲難民從哪里來？聯合國難民署：大多數來自利比亞等非洲國家[N/OL]. （2018-06-26）[2020-09-06]. http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1604289479899767431& wfr=spider&for=pc.

[3] 宋全成. 歐洲難民危機中的德國難民政策及難民問題應對[J]. 學海，2016（04）：55-62.

[4] 網易新聞. 劉素云：聯合國難民署高級專員就歐洲難民危機發表聲明[N/OL]. （2016-04-09）[2021-02-20]. http：//ne ws.163.com/15/0905/10/B2O8S6CB00014JB5.html.

[5] 盧德友. “人類命運共同體”：馬克思主義時代性觀照下理想社會的現實探索[J]. 求實，2014（08）：40-44.

（薦稿人：翁杰，西北政法大學國際法學院教授）

（責任編輯：鄒宇銘）