堅持打造高水平自由貿易試驗區?開創國際科技合作新格局

任曉剛

摘? 要：自由貿易試驗區是承擔推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局戰略任務的先驅者，也是推進全面建設更高水平、更高層次的社會主義現代化開放型國家的新標桿。自由貿易試驗區作為我國經濟對外開放平臺，不僅是國家創新戰略布局、創新力量壯大、創新空間發展、創新生態優化及創新機制改革的“排頭兵”，也是推動國際科技創新不斷加強交流合作的“先驅者”，對實現國內外經濟循環體系和打造社會主義現代化建設引領區起著極為重要的作用。

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調：“新的征程上，我們必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進‘五位一體總體布局、協調推進‘四個全面戰略布局，全面深化改革開放，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，推進科技自立自強?！币J真深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，遵照黨中央、國務院的重要指示，團結一心、共同奮斗，不斷推進科技自立自強，全面構建新發展格局，實現高質量發展之大計。推動國際科技合作發展是不斷推進科技自立自強的重要內容和必要環節，只有打開我國國際科技合作發展新格局，才能有效應對我國國際科技合作的新挑戰，有效創新我國國際科技合作的新路徑，有效實現我國參與全球科技治理的新目標。

隨著我國自由貿易試驗區（簡稱“自貿試驗區”）不斷增區擴容，截至2020年12月，我國自貿試驗區數量已達21家，逐步形成南北統籌、東西協調，且與沿海、沿邊、沿江、內陸全方位、多層次開放格局。同時，自2013年9月至2020年1月，我國自貿試驗區負面清單從190條下降到37條，縮減比例超過80%，其中限制類措施和禁止類措施分別縮減88.8%和47.4%，這也證實了我國不斷推進深化對外開放的堅強決心。當前，我國自貿試驗區對外開放水平進一步提升，尤其是服務業和服務貿易方面開放力度不斷加大，總體上已逐漸步入提質增效、穩步發展、深化合作的新階段。自2020年9月中國（北京）自貿試驗區正式揭牌以來，北京自貿試驗區科技創新片區、國際商務服務片區、高端產業片區積極踐行自貿試驗區最高要求，為構建北京高水平對外開放平臺以及自貿試驗區建設引領區持續發力。

隨著我國對外開放程度不斷加深，自貿試驗區推進國際科技創新合作的深度和廣度被不斷拓展，自貿試驗區國際科技創新合作的覆蓋廣度、合作深度、影響效果明顯增強。但是，在世界正經歷百年未有之大變局和推動形成國內外雙循環相互促進的新發展格局的背景下，未來如何加快制度創新，建設面向現代化、面向世界、面向未來的中國特色自貿試驗區;如何進一步對標國際最高標準規則，加大自貿試驗區國際科技創新合作壓力測試;如何賦予自貿試驗區更大改革自主權，打造差異化、系統化的國際科技創新合作新平臺，是我國現階段面臨的重要的緊迫的任務。

一、以開放投資為契機，推進國際科技創新合作

金融市場是實現全球資源配置功能的重要場所，而開放投資則是實現全球資源配置功能的重要手段。一方面以開放投資為抓手，有序擴大金融開放力度。依托開放投資，有助于推動我國金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系不斷完善，也有助于建立離岸金融市場、推動人民幣離岸交易、降低跨境貿易結算和海外融資服務的成本，提高金融資源配置效率。另一方面以開放投資為抓手，增強資源配置能力。依托開放投資，有助于推動和加快全球資金、信息、技術、人才等要素的流動，打造國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際創新中心，以此強化金融服務實體經濟的能力。自貿試驗區充分發揮開放投資優勢，有利于推進國際科技創新合作。

自貿試驗區自成立以來，新增內外資企業數量和規模不斷攀升，對于構建企業主導的國際創新合作體系具有現實價值，有助于自貿試驗區充分利用企業載體，加快數字貿易步伐，建立不同國別間的企業科技創新合作，創造新的交流契機。尤其是自2013年9月上海自貿試驗區成立以來，上海自貿試驗區在推進國際企業科技創新合作方面成為新高地，成為推動國際科技合作的示范區。2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上對浦東建設提出殷切希望：“浦東要抓住機遇、乘勢而上……科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路?！痹陂_發開放30多年后的今天，浦東再次站立在新時代的潮頭，勇挑高水平改革開放的重擔，成為我國探索社會主義現代化建設道路的領路人和排頭兵。要繼續認真深入學習貫徹習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，嚴格落實黨中央、國務院的戰略部署，以我國的時代特征和現實需要為導向，以浦東的戰略定位和發展目標為基礎，不斷推動浦東高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區。

一方面，持續放寬開放投資領域市場準入，推進國際科技創新合作積極交流。繼續推進以準入前國民待遇加負面清單為核心的管理模式，改變、調整、優化外商投資的管理方式，突出自貿試驗區在外商直接投資中橋梁和紐帶的作用，形成高效的外商直接投資模式，這有助于利用外資迅速實現我國創新鏈的補鏈、擴鏈、強鏈的目標。另一方面，利用新模式拓展對外直接投資的重點地區、行業，引導國際科技創新合作交流新風向。充分利用自貿試驗區優勢，在有效處理各類風險的基礎上，對“引進來”的重點地區、行業開展逆向投資。例如，自貿試驗區可重點對接“一帶一路”等發展潛力較大地區進行直接投資，并選擇對技術創新型行業等新興行業進行直接投資，從而積極推動企業“走出去”參與國際科技創新合作。截至2019年6月，絲路基金實際出資近100億美元，設立中資銀行各類機構102家，為“一帶一路”建設提供了充足的資金保障，特別是為企業在能源、原材料及基建類等傳統行業以及消費、信息技術及醫藥衛生類行業全面展開工作，提供重要資金來源。

二、以開放平臺為基礎，嵌入融合全球科技創新鏈

開放平臺是打造特殊經濟功能區的重要場所，同時也是嵌入融合全球科技創新鏈的重要方式。以開放平臺為抓手，有利于更好發揮“試驗田”作用。依托開放平臺，有助于探索制度型開放試點經驗、探索創新監管建設實踐、推動加快建設國際科技創新中心，提升自貿試驗區投資便利化程度以及整體競爭力和影響力。自貿試驗區充分發揮開放平臺優勢，有利于深入嵌入融合全球科技創新鏈。

自貿試驗區增區擴容成為深度嵌入融合全球科技創新鏈的重要開放平臺。自貿試驗區作為開放實驗平臺、開放服務平臺及開放孵化平臺，是增強我國創新鏈在全球分布格局中的向外吸附能力的重要窗口，也是提高我國在全球創新鏈分工體系中嵌入程度的重要支撐，更是提升我國在全球創新鏈中位勢、穩定性和競爭力的重要力量。

首先，依托自貿試驗區搭建新型國際經貿規則的開放試驗平臺，在對高標準的國際經貿規則進行先行試驗、對深化經濟對外開放進行壓力測試的同時，為國際科技創新合作規則談判提供實踐基礎，充分嵌入、融入、適應全球科技創新鏈，并主動建立新型國際科技創新合作規則，探索最佳的全球科技創新合作模式。

其次，利用自貿試驗區搭建“一帶一路”建設的開放服務平臺，通過積極探索以“單一窗口”為核心的國際貿易、外商投資準入負面清單制度、自由貿易賬戶等手段，逐漸形成貿易便利化、投資便利化，以及金融開放等創新舉措，進而暢通我國企業與“一帶一路”沿線國家及周邊國家的資本、技術、人才、信息等科技創新要素流動路徑，推動我國企業參與“一帶一路”科技創新合作。

再次，運用自貿試驗區搭建科技創新的開放孵化平臺，整合國際科技創新要素資源，將我國創新鏈通過以企業主導的形式有機嵌入全球創新鏈之中，讓其成為全球創新鏈必不可少的組成部分。同時，展示自貿試驗區作為現代市場經濟體系的開放示范平臺，引導企業參與國際科技創新合作，促使我國創新鏈與全球創新鏈深度融合，增強我國企業在全球創新鏈分布格局中的向外吸附能力。

三、以政府職能轉變為導向，協調科技戰略合作新機制

推進深化科技創新體制改革是激活高質量發展新動力的著力點，而轉變政府職能是實現協調科技戰略合作的重要方式。一方面以轉變政府職能為方式，有助于提高政府行政效率，強化重大制度創新充分聯動，加快政策銜接配套。另一方面以創新政府服務管理方式為抓手，有助于強化競爭政策基礎地位，健全政府運行機制，探索創新重大科技基礎設施建設、投入、運行、轉化機制。自貿試驗區充分深化科技創新體制改革，有利于協調科技戰略合作新機制。

自貿試驗區以改革體制機制為導向，推動政府職能明顯轉變和政府服務企業能力明顯增強，持續優化社會信用環境。這不僅有力地發揮自貿試驗區不斷擴大創新產業的對外開放合作功能，還有利于實現我國創新產業協同發展，推動我國現代化市場經濟體系的建立。

（一）加快自貿試驗區“稅”的改革創新

一方面，充分利用大數據思維，推進數字稅務政府建設。將“納稅信用評級貸款”納入企業融資貸款標準之一，開展以“稅”為基礎的“銀—企—政”聯合創新機制，這有利于解決企業尤其是中小企業創新發展面臨的融資約束問題，推動我國企業創新發展。另一方面，優化創新產業辦稅流程，積極推廣“非接觸式”辦稅、國地稅聯合辦稅等模式，提升企業、個人辦稅效率，有利于實現我國創新鏈條中上下游創新產業協同發展。

（二）完善社會信用體系建設

自貿試驗區逐步構建以信用為核心的新型監管機制，逐步推動實現科技創新的商品和要素向科技創新制度開放轉變，增強國際國內兩個市場、兩種科技創新資源的黏合度，有利于從創新鏈等路徑上，推動全球創新鏈的穩定發展，進一步整合、升級、優化我國創新鏈。

（三）融合新技術與政務服務場景應用

以大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術為支撐，推動互聯網+政務的應用場景創新應用，進而為引導、推動我國企業參與國際創新合作和全球創新鏈建設提供有效支持，從而穩定我國全球創新鏈依賴路徑，使得我國企業成為全球創新鏈的“鏈主”，增強我國創新鏈在全球創新鏈分布格局中的自我鎖定能力。

四、以創新基地為支撐，構建科技戰略合作新關系

自主創新發展是建設國際科技創新中心的重要根基，而加快創新基地建設則是推動自主創新發展的重要方式。一方面加快創新基地建設，有序開展全球科技協同創新。依托創新基地，有助于加快國家級國際級科學中心、國家級國際級實驗室建設進程，提升關鍵技術研發速度，同時也有利于推動國際科學研究、學科體系建設、創新體系建設、創新治理體系建設的協同合作。另一方面加快創新基地建設，打造國際級創新產業集群。依托創新基地，有助于提高產業集群分工協作程度，打造符合國際標準的核心組件、滿足國際要求的高端產品、適應國際發展趨勢的創新標準，以此推動構建國際科技戰略合作新關系。自貿試驗區加快創新基地建設，有利于加強國際科技戰略合作新關系。

自由貿易試驗區研究院是試驗和檢驗自貿試驗區對外開放、構建企業主導的全球創新鏈的重要智力支撐。2013年，上海自貿試驗區成立了首個上海財經大學自由貿易區研究院，隨后自由貿易試驗區研究院相繼在天津、廣東、山東、云南等多個自貿試驗區成立，自由貿易試驗區研究院對于打造科技創新基地、開拓科技創新團隊、構建新型國際科技合作關系具有重要現實意義。

（一）培育創新基地人才，對接國際創新合作

創新學科研究基地是高素質、高技能創新人才的重要來源，不僅要通過設立創新學科研究基金，吸引高素質、高技能的創新學科專業人才從事科學研究，為科技創新發展提供研究人才支撐，還要建立創新實踐基地，通過聯合培養模式，共建產學研實踐應用基地，并委托開辦定向專業和加強在職培訓，建立創新人才儲備庫，以此作為對接自貿試驗區國際創新合作的人才“橋頭堡”。

（二）以自由貿易試驗區研究院為創新基地，積極探索國際科技創新合作前沿課題

在云計算、大數據、區塊鏈、物聯網、智能設備、移動支付等信息科學方面，引進包括集成電路、芯片、生物醫藥、發動機、精密儀器、人工智能、航天航空、高端裝備、高精度機床、新材料、金融投資、風險管理等方面的技術、人才、團隊，實現共建共享的科技創新前沿課題合作模式。

（三）創建全球科技創新實驗室，形成自貿試驗區全球創新智庫

要加快落實自貿試驗區科技創新實驗室建設，整合自貿試驗區科技創新智力要素，為自貿試驗區全球創新鏈構建提供咨詢服務、研究報告和反饋服務，提升自貿試驗區全球創新鏈建設的國內外影響力。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，研究員）