四川閬中在政區體系中的地位分析及思考

李家興?薛夢緣?華林甫

摘? 要：閬中是四川省的縣級市，位于嘉陵江中上游，為巴蜀要沖，軍事重鎮。閬中作為政區的確切記載最早可以追溯到秦代，屬于“千年古縣”。歷史上，閬中縣建制穩定且長期處于區域政治軍事的核心地位，閬中古城一直是縣級政區治所的所在地。不僅如此，閬中古城曾長期作為高層政區、統縣政區治所的所在地，前者有133年，后者持續了1654年。閬中與周圍各縣有著深厚的歷史淵源，歷史上存在過行政管轄關系。以閬中為個案，考察其在區域中的地位，一方面有助于挖掘閬中自身的歷史文化資源，另一方面也能夠為優化當代行政區劃設置、促進區域協同發展提供新的思考。

關鍵詞：閬中;治所;行政區劃;區域協同發展

中圖分類號：K928 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.10.02

The Analysis and Consideration of the Langzhongs Status in the Administrative Division System

Li Jiaxing? Xue Mengyuan? Hua Linfu

（The Institute of Qing History，Renmin University of China ，Beijing， 100872）

Abstract：Langzhong is a county-level city in Sichuan Province，it is located in the upper and middle reaches of Jialing River，it is an important military center for Ba Shu. According to definite records， Langzhong， as a administrative district， can be traced back to the Qin Dynasty， and belongs to the “millennium ancient county”. Historically， Langzhong county has always existed and has been at the core of regional politics and military for a long time，the ancient city of Langzhong is the seat of county-level administrative districts.? Moreover， the ancient city of Langzhong has long been the seat of top-level district and Tongxian-level-district，the former lasted for 133 years and the latter lasted for 1654 years. Langzhong has a deep historical origin with the surrounding counties， and there has been an administrative jurisdiction relationship in history. Taking Langzhong as an example to investigate its position in the region， on the one hand， it can help to explore Langzhong's own historical and cultural resources， and on the other hand， it can also provide new ideas for optimizing the setting of contemporary administrative divisions and promoting regional coordinated development.

Key words：Langzhong; Administrative Center of District; Administrative Division; Regional Coordinated Development

政區治所即政區的行政中心，是行政區劃的基本要素之一。歷史學界關于治所的研究成果很豐富，主要集中于城市史、地域開發史、歷史城市地理、歷史政治地理等領域。其中，歷史政治地理學對治所的研究，不僅從空間維度出發，討論了政區治所選址、治所遷移問題1，也從時間維度出發，討論了政區治所地位、穩定性及其與政治空間變動關系2。筆者試圖從空間與時間兩個維度出發，分析閬中的行政建置沿革及它在區域中的地位演變。

目前，閬中是四川省的一個縣級市，閬中古城一直是閬中縣治所的所在地。閬中曾長期作為高層政區（133年）、統縣政區（1654年）治所的所在地。閬中長期作為各級政區治所所在地反映出其在區域中不可忽視的重要地位。在今天，重新審視閬中在區域中的地位，仍然有重要意義：一方面有助于挖掘閬中自身的歷史文化資源，另一方面能夠為優化當代行政區劃設置、促進區域協同發展，提供新的思考角度。

一、閬中縣的行政建制沿革

（一）歷代閬中縣域的盈縮概況

閬中作為政區的歷史，最早可以追溯到秦代。秦滅巴國后，閬中地域得到了開發?！度A陽國志》卷一《巴志》云：“周慎王五年……秦惠文王遣張儀、司馬錯救苴、巴。遂伐蜀，滅之，因取巴，執王以歸。置巴、蜀及漢中郡。分其地為四十一縣?！盵1]根據《中國行政區劃通史·秦漢卷》的最新考證結果，《秦封泥匯考》中有“閬中丞印”，這說明秦代已設有閬中縣。漢代有更確切的文字記載，《漢書·地理志》記載，巴郡“閬中，彭道將池在南，彭道魚池在西南”[2]。近年，據張家山漢簡研究顯示，《二年律令·秩律》中所記載的巴郡屬縣，“閬中”就在其中。[3]此后，“閬中縣”雖在隋短暫改為“閬內縣”，但總體而言，“閬中”這一政區專名一直沿用至今。

閬中縣的縣境大小歷代不盡相同。漢代是閬中縣幅員最為遼闊的時期。今閬中市周邊的許多縣和市都與閬中頗有淵源。據《續漢書·郡國志》記載，巴郡“充國，永元二年分閬中置”[4]。據《元和郡縣圖志》記載，唐代的恩陽縣、蓬池縣、儀隴縣在漢代就是閬中縣的轄地，“恩陽縣，本漢閬中縣地”“蓬池縣，本漢閬中縣地”“儀隴縣，本漢閬中縣地”。[5]據《太平寰宇記》記載，宋代的晉安縣、蒼溪縣、奉國縣、西水縣、恩陽縣、蓬池縣、儀隴縣等七縣在漢代均為閬中的轄地，“晉安縣……本閬中縣地”“蒼溪縣……本漢閬中縣地”“奉國縣……本漢閬中縣地”“西水縣……亦閬中縣地”“恩陽縣……本漢閬中縣地”“蓬池縣……本漢閬中縣地”“儀隴縣……本漢閬中縣地”。[6]

歷史上，統治者除了在閬中縣的周邊設置新縣外，也將周邊部分政區省入閬中縣。據《舊唐書》記載，唐武德元年（618年）設立思恭縣，武德七年（624年）又將思恭縣省入閬中縣。[7]據《宋史·地理志》記載，南宋紹興十八年（1148年）省玉井鎮入閬中縣[8]。元代，新得、小寧二州并入閬中縣。[9]明代洪武十年（1377年），蒼溪縣、南部縣曾短暫省并入閬中縣，“蒼溪……洪武十年五月省入閬中縣。十三年十一月復置”“南部……洪武十年五月省入閬中縣。十三年十一月復置”。[10]

總體而言，閬中縣幅員在漢朝時期最廣。此后，雖有不同類型的政區來屬，但新組成的縣境仍不能與漢朝時期的縣境相提并論。閬中縣幅員變動過程，體現出閬中縣與周邊縣深厚的歷史淵源?，F閬中市周邊的縣，有一部分早在漢代就從閬中縣分出，至今政區建制和縣幅員仍較穩定，如儀隴縣等;另外一部分縣，雖經歷過合并和分割，但同閬中縣關系十分密切，如蒼溪縣、南部縣等。

（二）歷代設治于閬中的縣級以上政區沿革

閬中自秦代設縣后，一直延續至今，其間并未被并、省、廢。隨著歷代行政區劃結構調整，閬中所隸屬的縣級以上政區卻經歷過多次轉變。秦代實行郡縣制，據《漢書·地理志》記載：“巴郡，秦置……閬中，彭道將池在南，彭道魚池在西南?！盵2]閬中縣最早屬于巴郡。漢末，郡縣制逐漸向州郡縣三級制轉變，巴郡隸屬于益州。東漢建安六年（201年），劉璋將巴郡一分為三，閬中隸屬于巴西郡?！度A陽國志》詳細記載了劉璋分巴的過程：“獻帝初平六年，征東中郎將安漢趙穎，建議分巴為二郡。穎欲得巴舊名，故白益州牧劉璋，以墊江以上為巴郡，江南龐羲為太守，治安漢。璋更以江州至臨江為永寧郡，朐忍至魚復為固陵郡，巴遂分矣。建安六年，魚復蹇胤白璋，爭巴名。璋乃改永寧為巴郡，以固陵為巴東，徙羲為巴西太守。是為三巴?！盵1]從史料記載看，巴郡最初分為巴郡、永寧郡、固陵郡三郡，墊江以上為巴郡，但后來因為蹇胤、白璋與劉璋爭奪巴郡名，劉璋改永寧郡為巴郡，改固陵郡為巴東郡，原巴郡部分則改稱巴西郡。巴西郡的地域范圍仍為墊江以上。閬中縣為巴西郡轄縣之一，且為郡治。[11]

魏晉南北朝時，閬中縣以上的高層政區發生變動，閬中縣的隸屬關系也變得更為復雜。晉武帝泰始三年（267年），益州被分為梁、益、寧三州，巴西郡屬梁州。晉末，梁州設立北巴西郡。永初年間，北巴西郡轄閬中、漢昌二縣，閬中為郡治，《宋書·州郡志》記載了當時的沿革：“宋起居注，文帝元嘉十二年，於劍南立北巴西郡，屬益州。今益州無此郡。又《永初郡國》何、徐梁州并有北巴西而益州無，疑是益部僑立，尋省;梁州北巴西是晉末所立也?！队莱蹩奉I閬中、漢昌二縣?！盵12]劉宋元嘉八年（431年），北巴西郡復設，“宋元嘉八年復于此城立北巴西郡，宋末除‘北字，齊不改”[6]。由此可見，閬中縣除南朝宋末短暫隸屬巴西郡外，宋、齊兩代均屬北巴西郡。南朝梁時，閬中縣為南梁州、北巴州的治所所在地。西魏廢帝二年（553年），設置隆州。隆州得名有兩種說法：第一種說法認為，閬中因古代有隆城而得名?！斗捷泟儆[》引《西魏典略》曰：“此州古有隆城，故又謂之南隆，治古閬中城?！盵13]第二種說法認為，閬中因地形而得名，《太平寰宇記》記載：“西魏廢帝二年平蜀，改為隆州，取其連岡地勢高隆為郡名?！盵6]西魏時，隆州還轄4個郡，閬中縣隸屬于隆州所轄的盤龍郡。

隋代開皇初年，盤龍郡被廢，“后魏平蜀，置盤龍郡，開皇初郡廢”[14]。隋煬帝時，設置巴西郡，《隋書·地理志》載：“大業初置巴西郡?！盵14]閬中縣因避隋文帝父楊忠的諱，改名為閬內縣。閬內縣隸屬于巴西郡，且為巴西郡的郡治。

唐武德元年（618年），巴西郡改為隆州，閬中隸屬于隆州，且為州治?！杜f唐書·地理志》載：“武德元年，改為隆州?！盵7]唐先天元年（712年），因為要避皇帝李隆基的名諱，于是改隆州為閬州。唐天寶元年（742年），改閬州為閬中郡，乾元元年（758年），又改回閬州。[7]

后唐天成四年（929年），閬州升為保寧軍節度。北宋乾德四年（966年），閬州隸屬利州路，南宋紹興十四年（1344年）隸利州東路?！斗捷泟儆[》記載：“后唐為保寧軍節度?；食陌驳萝姽澏?，初隸西川，后隸利州路，中興隸利東路。今領縣七，治閬中?！盵13]南宋端平三年（1236年），蒙古人率軍攻蜀。南宋淳祐三年（1243年），安德軍節度移治大獲山，即把治所移到今蒼溪縣王渡鄉大獲山，閬中不再為安德軍節度的駐地。

元初，設東川路元帥府。元至元十三年（1276年），升為保寧府;至元二十年（1283年），元帥府被廢除，改為保寧路;后來，又將保寧路改為保寧府，隸屬于廣元路。[9]明代洪武四年（1371年），保寧府直隸四川行省，“洪武四年直隸行省”[10]，后隸屬于四川布政司。清代，承明制，仍稱保寧府。清代的保寧府隸屬于四川省。

民國以后，保寧府被廢，閬中縣屬嘉陵道。[15]嘉陵道署最初設置在閬中，民國五年（1916年）移駐到南充縣城。[16]民國時期，閬中縣還是川陜革命根據地。1933—1935年，原閬中縣境內先后建立了閬南縣、閬中縣。中華人民共和國成立前，閬中縣隸屬川北行政區劍閣專區。1953年3月起，閬中縣改隸四川省南充專區。1978年，南充專區更名南充地區。1991年1月12日，閬中縣經國務院批準，撤縣設市，直屬四川省。1993年，由南充市代管。為了更清晰展現閬中縣的歷史變遷，筆者將閬中縣的歷史沿革統計在表格中（見表1）。

二、歷代以閬中為治所的各級政區的管轄幅度

（一）歷代從閬中縣分出的政區

秦漢時期，閬中縣的縣域十分廣闊。上文已經簡要介紹了部分從閬中縣分出政區的情況，下面筆者將按照時間順序，詳細介紹從閬中分出的政區情況。

1.分置充國（后為南部縣，治所在今閬中市天宮鄉）

充國較早從閬中分出。東漢永元二年（91年），官員分閬中縣地，設置充國（縣級政區）?！独m漢書·郡國志》記載：“充國，永元二年分閬中置?！盵4]后來，充國又分出了南部縣、新安縣等地?！蹲x史方輿紀要》記載：“南部縣……漢巴郡充國縣地?！盵17]新安縣也從充國分出，在南朝齊后被廢除。唐代時，雖然在原新安縣地又設置了新井縣，但不久新井縣還是被并入了南部縣?！蹲x史方輿紀要》追溯新井縣沿革時說：“新井廢縣，縣東北四十里。漢充國縣地，晉安帝嘗置新安縣，為新巴郡治，宋、齊因之，后廢。唐武德初析南部、晉安二縣地置新井縣，以其界內有鹽井而名，屬閬州。宋因之，元并入南部縣?！盵17]

2.分置蒼溪縣（治所在今蒼溪縣陵江鎮）

《太平寰宇記》記載：“蒼溪縣……本漢閬中縣地?！盵6]西晉太康年間，始分閬中縣地置蒼溪縣。劉宋時，蒼溪縣被省并。蕭齊時，原蒼溪縣地改置漢昌縣。隋朝時，漢昌縣改為蒼溪縣。此后，蒼溪縣的名稱一直沿用至今?！蹲x史方輿紀要》將其沿革記載如下：“蒼溪縣……秦閬中縣地，晉分置蒼溪縣，屬巴西郡，劉宋省。蕭齊改置漢昌縣，仍屬巴西郡，梁因之，隋開皇末復改曰蒼溪，屬隆州，唐屬閬州?！盵17]

3.分置大寅縣（后為蓬池縣，元代省入儀隴縣，治所在今蓬安縣茶亭鄉）

南朝梁時期，閬中縣的幅員變動比較大。梁天監元年（502年），分閬中縣地，新置大寅縣，“梁天監元年分置大寅縣，因大寅縣池以為名”[5]。唐廣德元年（763年），大寅縣被改為蓬池縣。元朝，蓬池縣被省入儀隴縣?！蹲x史方輿紀要》將其沿革記載如下：“蓬池城，縣南三十里。亦漢閬中地，梁置大寅縣，屬隆城郡，隋屬隆州……宋亦為蓬州治。元移州治相如縣，而以蓬池省入儀隴?！盵17]

4.分置儀隴縣（治所在今儀隴縣金城鎮）

梁天監元年（502年），分閬中縣地，新置儀隴縣，“儀隴縣，本漢閬中縣地，梁天監元年於此置儀隴縣”[5]。儀隴縣建制比較穩定，只是其隸屬的政區發生了多次變化?！蹲x史方輿紀要》記載：“儀隴縣……漢閬中縣地，梁置儀隴縣，又置隆城郡。隋郡廢，以縣屬隆州。唐初因之，武德三年于縣置方州，八年州廢，還屬蓬州?！稳詫倥钪??！盵17]清代時，儀隴縣隸屬于四川的順慶府。

5.分置奉國縣（元代省入蒼溪縣，治所在今閬州市老觀鎮）

南朝梁普通六年（525年），官員分閬中縣地，新置義陽郡，“梁普通六年，分閬中置義陽郡及義陽縣，屬巴州”[5]。西魏恭帝二年（555年），廢義陽郡，改為奉國縣。元朝至元中期，奉國縣并入蒼溪縣?！蹲x史方輿紀要》記載：“奉國城，在縣東南。梁置奉國縣，為白馬郡治，隋開皇初郡廢，縣屬隆州。唐武德七年改屬西平州，貞觀初復屬隆州，尋屬閬州。宋因之，元至元中并入蒼溪?！盵17]

6.分置義陽縣（后為恩陽縣，元代省入化城縣，明代化城縣省入巴州，治所在今巴中市恩陽區恩陽鎮）

南朝梁普通六年（525年），官員分閬中縣地，新置義陽縣。隋開皇末年，義陽縣被改為恩陽縣。唐貞觀年間，恩陽縣被短暫并省，萬歲通天年間又被重新設置。元朝至元年間，義陽縣被廢除，省入化城縣?！蹲x史方輿紀要》記載：“恩陽廢縣，州西三十五里。梁置義陽縣，隋開皇末改曰恩陽，屬巴州。唐因之，貞觀十七年廢，萬歲通天初復置。宋因之，元至元二十年并入化城縣?！盵17]明代洪武年間，化城縣省入巴州，“洪武九年四月以州治化城縣省入”[10]。

7.分置西水縣（元代省入南部縣，治所在今南部縣西水鎮）

北周閔帝元年（557年），官員分閬中縣地，新置西水縣。西水縣的前身是梁大同年間所設置的掌天戍，“西水縣……亦閬中縣地，梁大同中於今縣西北三十五里置掌天戍，后魏廢戍。后周閔帝元年改為西水縣”[6]。元代時，西水縣并入南部縣?！蹲x史方輿紀要》記載：“西水廢縣，府西四十里。本閬中縣地，梁置掌天郡，西魏改曰金遷，后周又置西水縣。隋開皇初郡廢，縣屬隆州。唐因之，宋屬閬州，元并入南部縣?！盵17]

南北朝以后，閬中縣的治理范圍比較穩定。明代時，閬中縣地又一次被分割。明洪武年間，蒼溪縣、南部縣被并入閬中縣，不久蒼溪縣與南部縣二縣又從閬中縣中分割出，“蒼溪……洪武十年五月省入閬中縣。十三年十一月復置”“南部……洪武十年五月省入閬中縣。十三年十一月復置”。[10]

（二）歷代治所駐地在閬中的縣級以上政區管轄幅度

前文筆者已對治所駐地在閬中的縣級政區的沿革進行過梳理，同時筆者也指出閬中為統縣政區的治所。那么，以閬中為治所的統縣政區，它們的管轄幅度究竟有多大呢？

東漢劉璋三分巴郡后，閬中縣成為巴西郡的治所所在地，《太平寰宇記》記載：“后漢建安六年，劉璋改巴郡為巴西郡，自安漢移理于此?！盵6]東漢時，巴西郡轄八縣：安漢、墊江、閬中、宕渠、宣漢、漢昌、西充國、南充國。[18]

西晉時，巴西郡的轄縣發生過幾次變動。學術界對這一段時間的沿革狀況有不同觀點?！稌x書·地理志》記載了西晉太康三年（282年）巴西郡轄縣情形。巴西郡轄九縣：閬中、西充國、蒼溪、岐愜、南充國、漢昌、宕渠、安漢、平州。[11]譚其驤主編的《中國歷史地圖集》第三冊復原了西晉太康二年（281年）巴西郡的轄縣情況，巴西郡轄八縣：閬中、西充國、南充國、漢昌、安漢、宣漢、宕渠、平州?！吨袊姓^劃通史·三國兩晉南朝卷》則考證出太康二年（281年）巴西郡轄六縣：閬中、西充國、安漢、漢昌、南充國、平州。[18]后來，巴西郡轄縣發生過變化，“太康六年九月，罷新都郡并廣漢郡。晉惠帝復分巴西置宕渠郡，統宕渠、漢昌、宣漢三縣”[11]。

劉宋永初年間，北巴西郡只轄二縣：閬中、漢昌?！端螘ぶ菘ぶ尽份d：“《永初郡國》領閬中、漢昌二縣?！盵12]南朝宋時，《宋書·州郡志》載大明八年北巴西郡的情況，北巴西郡轄五縣，閬中、安漢、南國、西國、平周3。南朝齊時，《南齊書·州郡志》記載了永明末年北巴西郡轄縣的情況，北巴西郡轄七縣：閬中、安漢、宋壽、南國、西國、平周、漢昌。[19]南朝陳時期，閬中隸屬于隆州、盤龍郡。據王仲犖《北周地理志》考證，隆州轄四郡十縣：盤龍郡（閬中、南部、漢昌）、南宕渠郡（漢安、相如）、金遷郡（晉安、晉城、西水）、白馬郡（奉國、義陽）;其中，盤龍郡轄三縣：閬中、南部、漢昌。[20]

隋煬帝時，設巴西郡?！端鍟さ乩碇尽酚涊d了大業五年（609年）巴西郡轄縣情況，巴西郡轄十縣：閬內、南部、蒼溪、南充、相如、西水、晉城、奉國、儀隴、大寅。[14]

唐武德元年（618年），巴西郡改為隆州。武德元年（618年），隆州轄十縣：閬中、南部、蒼溪、南充、相如、西水、三城、奉國、儀隴、大寅;當年，又增加新井、思恭兩縣。武德四年（621年），原隆州所轄的南充、相如兩縣改隸果州，原隆州所轄的儀隴、大寅兩縣改隸蓬州，同時隆州增置了新政縣。武德七年（624年），原隆州所轄的奉國縣改隸西平州，但不久又重新隸屬于隆州;同年，思恭縣并入閬中縣。先天元年（712年），隆州被改為閬州;天寶元年（742年），閬州被改為閬中郡;乾元元年（758年），閬中郡又被改回閬州。[7]《舊唐書·地理志》記載了天寶十一年（752年）閬中郡轄縣的情況，當時閬中郡轄九縣：閬中、晉安、南部、蒼溪、西水、奉國、新井、新政、岐坪。其中，新井、新政分別是“新井……武德元年，分南部、晉安二縣置”“新政……武德四年，分南部、相如兩縣置”。[7]《新唐書·地理志》記載，天寶元年閬州轄九縣[21]，其所記載的九縣與《舊唐書》一致。

宋代，閬州轄七縣，《宋史·地理志》記載了崇寧元年（1102年）的情況，“縣七：閬中、蒼溪、南部、新井、奉國、新政、西水”[8]。不過，雖然與唐代閬州所轄的九縣相比，宋代在轄縣的數量上減少了，但是這并不意味閬州幅員縮小，縣數量減少只是并縣后的結果?！端问贰さ乩碇尽酚涊d：“閬中……紹興十八年，省玉井鎮入焉。奉國……熙寧四年，省岐平縣為鎮入焉。西水……熙寧四年，省晉安縣為鎮入焉?！盵8]

元代保寧府轄三縣?！对贰さ乩碇尽酚涊d了元至元三年（1266年）時情況，保寧府轄三縣：閬中、蒼溪、南部。[9]與宋代閬州的幅員相比，保寧府幅員并沒有減少?！对贰さ乩碇尽份d：“初領新得、小寧二州，后并入閬中縣，又并奉國入蒼溪縣，新井、新政、西水總入南部縣?！盵9]

明代，保寧府轄八縣?！睹魇贰さ乩碇尽酚涊d了萬歷年間的情況，“保寧府……領州二，縣八”[10]。八縣指閬中、蒼溪、南部、廣元、昭化、梓潼、通江、南江。二州為屬州，是劍州、巴州。劍州領梓潼一縣，巴州領通江、南江兩縣。相較元代，明代以閬中為核心的統縣政區范圍有所擴大。

清代順治年間，保寧府的轄縣情況與明代相同，同樣轄二屬州、八縣。雍正五年（1727年），梓潼縣改隸綿州直隸州。宣統三年（1911年），保寧府轄二散州、七縣，七縣是閬中、蒼溪、南部、廣元、昭化、南江、通江，兩州是巴州、劍州。[22]為了更清晰地展現閬中縣以上統縣政區所轄縣級政區情況，筆者將上文考證的結果繪制在上表中（見表2） 。

三、閬中在歷代政區中的地位

（一）歷史悠久，建制穩定

從閬中縣的政區沿革中，可以看出閬中縣擁有2000多年政區建置的悠久歷史。如果從秦代設置閬中縣開始計算，閬中縣作為政區的歷史已有2300余年。因此，閬中被稱為“千年古縣”是毋庸置疑的。同時，閬中縣的建制很穩定。這主要表現在兩個方面：一方面，雖然歷史上閬中縣的幅員曾發生過變動，但從未有過閬中縣整縣被省并的情況，2000多年來連續存在;另一方面，從政區的名稱看，“閬中”這一專名也比較穩定，除了隋代因避諱原因改為“閬內”之外，“閬中”這一政區專名一直在各代使用。

（二）長期處于政治軍事的核心地位

閬中地理位置重要，是蜀之門戶，“自昔言地形者必曰蜀，而巴西尤蜀之門戶，連秦隴帶巴渝，控陰平，通僰道，劍門據天下之雄，七盤扼古今之險，保寧制其中權，左提右挈”[23]。從閬中政區的沿革中可以看出，閬中縣歷史上長期處于政治、軍事核心地位。據《華陽國志》記載，閬中在秦始皇設縣以前就已做過治所，“巴子時，雖都江州，或治墊江，或治平都，后治閬中”[1]。

漢代以后至清末，閬中一直是統縣政區的附郭縣，即統縣政區的治所所在地。晉代，閬中為巴西郡的首縣，即巴西郡郡治。[11]南朝宋時，閬中為北巴西郡的首縣[19]，即北巴西郡郡治。南朝梁、陳時期，根據《北周地理志》考證的結果，閬中縣是北巴西郡與南梁州的治所所在地。西魏時，閬中縣同時為隆州及隆州所轄盤龍郡的治所所在地。隋朝時，閬中為巴西郡治[14]。唐時，閬中為閬州（閬中郡）的州治。[21]宋代時，閬中為閬州的州治。據《元豐九域志》記載，“閬州……治閬中縣”[24]。元明清之際，閬中是保寧府治所。據《元史·地理志》載，保寧府“閬中……倚郭”[9]?！睹魇贰さ乩碇尽份d，保寧府“閬中……倚”[10]。新修《清史·地理志》載，保寧府“閬中……附郭”[22]。民國初年，閬中是川北道署的所在地。

值得一提的是，閬中縣中的地物也影響了政區的命名。閬中縣的專名就與閬水有關，“閬水行曲，經縣三面，縣居其中，以此為名”[5]?！伴仭弊衷诮y縣政區與高層政區中被使用，如“閬州”“閬中郡”。據《元和郡縣圖志》記載，“先天元年改為閬州，取閬水以為名”[5]，此道出了唐代閬州的得名原因即為閬水。

閬中曾是高層政區的治所。西魏時，閬中為隆州治所的所在地，“魏廢帝時置隆州……治古閬中城”[5]。清順治三年（1646年），清軍攻打四川占據保寧府，以圖攻占全省，此時張獻忠、南明、清廷各方勢力錯雜，難以統一四川。閬中在唐代就是川北的軍事重地，是攻取四川的重要跳板?！埃ㄍ酰┙ㄒu據閬州，后遂為并蜀之本?！盵17]清廷遂將四川省會暫時遷于閬中，“我朝定鼎之初，重臣宿將，大纛高牙，輒駐於此，而此郡為四川省會”[23]。直至康熙四年（1665年）遷回成都，閬州作為臨時省會的時間長達20年之久。從全國角度來看，清初順治、康熙年間省會遷移的例子還有3例。[25]清初直隸省省會原治所在大名府，順治十七年（1650年）遷于真定府，康熙八年（1669年）遷治于保定府;甘肅省會原治于甘州府，康熙元年（1662年）遷于涼州府，康熙五年（1666年）遷治于蘭州;湖南省會原治于沅州府，康熙三年（1664年）遷于長沙府。以上三省省會駐地的遷移主要是從便于地方治理的角度出發的。保寧府曾短暫取代成都府主要原因是根據當時的軍事戰爭情況而臨時確定的，待時局穩定后，從四川全局角度出發，成都的地位自然更為核心。

閬中縣是不同類型政區衙署的所在地。閬中縣所在的保寧府一直為川北道衙署的所在地。明代，布政司以下設立諸道，保寧府的府城中設置有分守道與分巡道，“分守道……川北道，駐保寧”“分巡道……川北道，駐保寧”。[10]清代，從順治八年起（1651年），設分巡川北兵備道、川北鎮總兵署，駐地也都為保寧府。

歷史上的閬中是川東北的區域中心，作為統縣政區的治所至少有1654年，作為高層政區治所中心也有133年。有2300多年政區建置史的閬中，其中有1654年的時間作為地域中心，直至民國時期設置嘉陵道，將治所移于南充，閬中地域中心的地位才逐漸減弱。但是從行政區劃規律來看，閬中有著作為地域政治中心的悠久歷史和政治條件。筆者對于歷代以閬中為治所的高層政區和統縣政區的年限作了統計（見表3）。

（三）與周圍各縣有深厚的歷史淵源

閬中縣的幅員經歷了由大到小的變化。漢朝時，閬中縣幅員最大。東漢、南北朝時期，由于經歷了分地設縣，閬中縣的幅員變動最大。不過，這也意味著今天閬中市周邊的不少縣市與閬中淵源頗深。例如，儀隴縣、蒼溪縣、南部縣、巴州區，它們都與閬中縣有很深的歷史淵源。尤其是蒼溪、南部二縣，它們最早是分閬中地設置的，明代時還曾有省入閬中縣的經歷，因此與閬中的關系更為密切。

從以閬中縣為治所的統縣政區管轄范圍來看，東漢時期的巴西郡、明清時期的保寧府、民國初年的嘉陵道管轄范圍比較大，永初元年北巴西郡的管轄范圍最小。從以閬中縣為治所的統縣政區所管轄的政區來看，蒼溪縣隸屬于以閬中縣為治所的統縣政區時間約為1447年，時間最長。換言之，蒼溪縣與以閬中縣為治所的統縣政區間的隸屬關系最為穩定，其次是南部縣約為1354年、巴州543年。

四、余論：歷史上閬中區域中心地位在當代的價值

進入民國以后，閬中縣的政治中心地位受到了挑戰，尤其是在嘉陵道移治南充縣后，閬中失去了地域政治中心地位。中華人民共和國成立后，閬中縣又先后隸屬于劍閣專區、南充專區、南充地區，閬中不再作為縣以上政區的治所。1991年，經國務院批準，四川省人民政府撤銷閬中縣，設立閬中市。撤縣設市后，閬中站在了新的發展起點上。但是，縣改市并不意味閬中的經濟水平已經大幅提升。1991年3月，時任閬中市副市長的趙國貴，曾介紹過當時閬中市的情況：“閬中，既是革命的老根據地，又是十年九災的貧困地區，是全國貧困縣之一。它的特點是，既有幅員廣大，有水利、石油、天然氣資源，種養殖業有基礎，勞動力充足等優勢，又存在著能源奇缺，交通不便，工業基礎薄弱，經濟實力不厚等劣勢?！盵26]2006年，閬中市被列入國家級貧困縣名單中。政策的幫助、資金的支持，都使得閬中得到了較快發展。經過若干年的建設，閬中市各方面都獲得了較大的發展，并在2019年時順利退出貧困縣序列。

值得注意的是，曾經閬中的劣勢——交通不便，現在已經不再成為問題?！笆濉逼陂g，閬中的交通條件得到很大改善。這體現在兩方面：一方面閬中公路建設的數量和等級都有了顯著的提高。目前，閬中市共有國道160.592公里、省道151.876公里、縣道569.627公里、鄉道901.088公里、村道5498.447公里。另一方面，閬中機場正在積極建設中。待閬中機場正式通航后，閬中同樣有希望迎來新一輪高速發展，并為周邊地區帶來社會效益和經濟效益。古代，閬中之所以能夠作為各級政區的治所，長期處于區域中心地位，離不開其便利的水陸交通條件。如今，閬中的道路狀況已經大為改善。展望未來，閬中機場在不久的將來又能吸引人流、物流以及產業形態在周邊積聚?？梢哉f，目前閬中已經化交通劣勢為優勢，有了更大發展的潛力?，F今中國境內，縣級市有機場的并不多。就以往的案例來看，機場建設都能為地方發展帶來新的機遇，如福建的泉州晉江國際機場，機場位置在晉江市（縣級市），目前，晉江已經成為福建省經濟實力最強的縣級市;又如，浙江有義烏機場，義烏市已經成為浙江省縣域經濟的龍頭。機場建成后，閬中很有可能成為新的區域經濟增長極，重回區域中心地位。

四川省政府注意到閬中及周邊發展區域的潛力，有意打破行政區劃束縛，尋找新的區域發展路徑。2018年，四川省政府提出了“閬蒼南一體化協同發展總體戰略”，希望推動閬中市、南部縣、蒼溪縣在交通建設、產業發展、生態保護等方面的合作。閬中市由南充市代管，蒼溪縣隸屬于廣元市，南部縣隸屬于南充市，三縣（市）位于兩地級市之中。因此，這一合作也是對行政區劃的突破。目前，閬蒼南一體化協同發展領導小組設在閬中市。筆者認為，閬蒼南區域的劃定及領導小組設置地點的選擇是有歷史根據的，從歷史沿革地理的視角來看，蒼溪、南部兩縣正是歷史上以閬中為治所的統縣政區管轄的最為穩定的兩個縣級單位。蒼溪縣隸屬于以閬中為治所的統縣政區時間為1447年，南部縣為1354年;同時，閬中作為區域發展的中心在歷史上已有許多先例。

除了正在推行的“閬蒼南一體化”計劃外，筆者認為還可以進一步打開思路，發揮閬中價值——在閬中成立“旅游特區”。2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，要處理好中心和區域的關系，突出成都、重慶兩中心城市的協同引領作用。該文件不僅給成都、重慶兩城的發展提出要求，也為周邊縣市未來的發展指明了方向。未來各縣市需進一步互聯互通，加強區域協作。閬中是“千年古縣”，有“世界釣魚城”等多個精品景點，旅游產業發達。隨著機場、公路設施的進一步完善，閬中定將成為川北旅游發展的新高地。因此，四川省政府可以充分利用閬中的歷史價值和區位優勢，成立以閬中為中心的“旅游特區”。這不僅是閬中區域中心地位價值的又一次展現，也會對區域經濟的發展和產業優化升級產生積極影響。

注釋：

1. 參見王德權：《從“漢縣”到“唐縣”——三至八世紀河北縣治體系變動的考察》，榮新江主編《唐研究》第5卷，北京：北京大學出版社，1999年，第161-217頁;陳慶江：《明代云南政區治所研究》，北京：民族出版社，2002年;成一農：《中國古代城市選址研究方法的反思》，《中國歷史地理論叢》，2012年第27卷第1輯;李大海：《近代靖邊縣治遷徙再研究——陜北沿邊地方政區治所與城址選擇關系的個案討論》，《中國歷史地理論叢》，2012年第27卷第2輯;段偉，李幸：《明清時期水患對蘇北政區治所遷移的影響》，《國學學刊》2017年第3期;等等。

2. 參見許鵬：《清代政區治所遷徙的初步研究》，《中國歷史地理論叢》，2006年第21卷第2輯;李新貴，王亞勇：《清代化平川廳廳治溯源研究》，《中國歷史地理論叢》，2011年第26卷第3輯;王德權：《漢唐間州郡治所的選擇：以河北地區為例》，臺灣政治大學《歷史學報》，2015年第43期;等等。

3. 沈約《宋書·州郡志》中記載為“今縣六”，但文中實際記載的縣為五，中華書局校對人員認同清人孫虨《宋書考論》結果，“南齊志七縣，有漢昌、宋壽，此蓋闕漢昌”。其認為縣應該當有六。但《宋書考論》為清人考證結果，不足為據?！对涂たh圖志》載“李壽時有群獠十余萬從南越入蜀，散居山谷，此地遂為獠所有，同上。宋置歸化、水北二縣”。由此可以看出，成漢后漢昌縣曾短暫被占據，劉宋時期則在漢昌縣基礎上設置了歸化、水北二縣。因此，劉宋時已經不存在漢昌縣。

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