職業院校建立首席信息官（CIO）制度的可行性與理想構型研究

蔡曉棠 任夢

摘? 要： 職業院校的管理水平已逐漸成為影響我國職業教育發展的重要因素。當前，我國職業院校在管理體制方面存在較為突出的問題，迫切需要管理理念的革新和管理制度的創新。在梳理國內外現有研究成果的基礎上，分析了職業院校信息化管理現狀，從政策、技術及未來發展三個方面闡述了職業院校建立首席信息官（CIO）制度的可行性并提出理想構型，以期為職業院校信息化管理制度的創新提供借鑒。

關鍵詞： 職業院校; 首席信息官（CIO）; 管理制度

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2021）05-0006-05

信息時代背景下，職業教育迎來以互聯網大數據、信息技術為載體的新型教育環境，也因此迎來了機遇和挑戰，職業院校的教育教學、學院管理及信息共享等方式產生了前所未有的變革。近十年來，國家通過發布并實施各項教育規劃和綱要，在宏觀層面上為職業院校的信息化建設指明方向，同時在中觀層面上為各級各類學校建立CIO制度提供了重要的政策指導。

一、首席信息官（CIO）制度概述

職業院校管理體制的改革與創新是順應數字信息時代發展的必然要求。首席信息官制度在學校教育中的實施與發展，極大提高了學校管理的科學性和有效性，對增強學校發展核心競爭力，實現職業教育內涵式發展具有重要意義。

（一）CIO與CIO制度

CIO是“Chief Information Officer”的縮寫，中文譯成“首席信息官”。CIO這一概念是由Synott在1981年提出的，他將CIO定義為“負責制定公司的信息政策、標準、程序，并對全公司的信息資源進行管理和控制的高級行政管理人員”[1]。美國高等教育信息化協會（EDUCASE）對CIO給出的定義為：負責處理與組織中的信息技術系統相關的各方面事物的高級管理人員[2]。上述兩個定義規定了CIO在組織機構內的崗位職責、角色定位和CIO所發揮的作用?？偨Y來說，CIO處于機構組織的戰略決策層與信息管理層之間，起到紐帶作用，是集信息技術、組織管理、溝通協調和宏觀決策能力于一身的高級信息資源管理者。首席信息官制度則是指在組織中設置CIO核心崗位，專門負責制定戰略決策、管理信息資源、維護與應用信息技術等工作，從而為建立統一的信息資源管理模式、實現組織的戰略性發展目標提供保障的一種制度。

（二）國外關于CIO制度的研究

CIO制度的構想始于美國政府在1980年為實現信息管理和資源整合的高效化和信息化所頒布的《文書削減法》（Paperwork Reduction Act），該法規定要設立一個專門負責信息資源管理的職位[3]。為促進CIO的規范化培養，1996年美國政府出臺《克林格-科恩法案》（Clinger-Cohen Act），其中對CIO的信息資源管理職責、核心能力及其知識培訓體系作出明確要求[4]。

美國一些大企業在20世紀80年代開始學習借鑒政府部門，設立信息資源管理職位，引入了一批全面負責本部門信息資源管理的專業人才。由此，企業CIO開始迅速普及。根據1989年《商業周刊》（Business Week）的報道，當時已有1000家公司建立了CIO制度[5]。學校CIO的興起則開始于20世紀90年代后期，此后，這一新型學校管理模式逐漸在英、日、德和葡萄牙等國發展起來[6]。高校信息技術的普遍應用和更新，賦予學校信息化治理以復雜性與廣泛性的特征，各國高校也在復雜的信息化管理中面臨著新的挑戰，如探索適合學校CIO的專業培養和發展路徑，以應對技術升級、資源管理、師生服務對CIO提出的新的要求[7]。隨著首席信息官制度在高校的普及與發展，各國教育界學者對這一制度展開了更加細化和更具針對性的實證研究，如Reuben S. Dlamini運用多種定性數據收集技術以Burke-Litwin組織模型（1）作為概念框架對高校內教育管理信息系統進行可視化分析，得出CIO人選必須具備的能力、高校對CIO一職的具體期望等研究結果，并提出CIO的嘗試性發展路徑[8]。Claudia Pinho以“高層階梯理論”（Upper Echelons Theory）（2）為理論框架，研究不同類型學校CIO的個性品質對學校信息化創新發展所產生的影響，認為責任心是開放型學校CIO具備的典型特征，而外向和開放性則是保守型高校CIO的典型特征[9] 。盡管研究結果在不同地域和文化背景的影響下會有所差異，例如CIO的教育背景差異，但這種實證研究的方法也為我國研究CIO制度在職業院校中的應用提供了新的研究視角。

（三）國內關于CIO制度的研究

從文獻的數量和分布情況來看，早期對學校CIO制度的研究范圍主要集中在高等教育領域信息化發展體制的建設上，相關研究的內容主要包括CIO的內涵與崗位職責、能力特征與角色定位、國外CIO的發展經驗與啟示、國內信息化管理存在的問題等方面。根據現有資料，筆者發現教育界學者的主要關注點集中在高等教育層面，而關于職業教育CIO的論述寥寥可數。職業院校CIO制度的研究思路主要是通過反思高職院校信息化機制建設中的弊端，提出高職院校提升信息化建設水平的建議，如程聰在分析高職學校信息化建設存在的實際問題基礎上，提出應強化高職學校校領導的CIO職責、設置專門化的信息化領導小組、明確信息中心的定位與職能[10]。陳航從領導、評審和管理三個方面提出建設高職院校信息化機構的模式[11]。上述研究有助于理解職業院校CIO的內涵、職責和角色定位，但缺乏對職業院校建立CIO制度的實證研究，研究方法大多停留于定性研究上，缺點是研究結果的實踐價值不足。

當前針對高等教育CIO的研究已經從模式借鑒與實踐探索階段逐步過渡到經驗總結與理論研究的階段，并進一步將研究方向細化至高校CIO能力標準與結構、CIO的評價標準建設、培養和發展路徑研究等方面，如劉名卓發表的《教育領域首席信息官能力指標體系構建》與張養力的《學校首席信息官（CIO）制度框架及建設路徑研究》等。綜上，現有文獻涉及普通高校CIO的內涵、職責和定位等在不同時代、地域及不同類型學校的研究，雖針對職業院校CIO制度建設、角色定位與崗位職責、實施路徑等方面的研究成果相對較少，但也充分證明了在職業院校建立CIO制度的重要意義，同時提出未來職業院校CIO制度的研究方向。

二、職業院校信息化管理的現狀

隨著我國職業教育的不斷發展，職業院校信息化管理在效率及信息化程度上已有較大的提升，職業教育“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通）建設中校內寬帶網絡已基本實現覆蓋，優質教育教學資源正在保質增量的建設中，并且逐步呈現出國際化和多元化的發展態勢，以互聯網技術為支撐的網絡學習空間覆蓋行動取得初步成效。

面對冗雜的信息資源，建立行之有效的信息管理機制和體制，是實現職業學校資源的有序規劃和理性管理、提高學校信息化發展水平的關鍵。由于學校機械化、行政化管理體制的制約，當前學校管理難以充分釋放自身發展積極性，在學校實際的管理過程中仍存在諸多待解決的問題。例如，學校信息化平臺建設落后、網絡硬件設施與信息軟件更新不及時造成各職業學校用于信息化建設的投入與實際效果不成正比，造成資金與人力投資的浪費。學校的信息管理與實施部門權責不統一使各部門之間信息交流不暢，工作效率低下，直接導致學校實際工作存在大量重復勞動的現象。職業院校間信息缺乏有效的整合，并且資源共享水平低，各學校信息資源管理部門不統一，導致職業學?；緮祿唤∪?，有些學校的數據信息在省一級的分管部門，又有些學校的數據信息集中在某一高職院校，這樣的管理模式不利于信息的整合與集中管理，也阻礙學校信息的及時更新。

三、職業院校建立首席信息官制度的可行性分析

國家教育政策對職業院校建立CIO制度起到了有力的推動作用，為這一制度的初步建立指明方向?；趯蚁嚓P教育政策的梳理和對職業院校信息化發展的技術條件分析，理解CIO制度的建立與職業院校自身和學生之間的內在關系，從政策、技術、未來發展三個方面闡述職業院校建立首席信息官制度的可行性。

（一）政策可行性

《國家中長期教育發展和規劃綱要（2010—2020）》提出：“改革學校管理體制機制是當前教育發展的重點之一，要以創新學校管理體制推動現代化學校制度的建設，以加快學校管理標準化和規范化促進其信息化的進程?！?012年，教育部組織編制的《教育信息化十年發展規劃（2011—2020）》明確指出“要在各級各類學校設立信息化主管”[12]。2016年6月，教育部發布《教育信息化“十三五”規劃》，第一次將首席信息官制度從國家教育戰略層面予以明確，并規定了學校CIO的組織地位和任職資格[13]。

針對職業教育信息化的發展，教育部于2017年頒布《教育部關于進一步推進職業教育信息化發展的指導意見》，提出“在職業院校推廣建立校領導擔任首席信息官（CIO）的制度”，該意見對學校CIO的崗位職責和任職要求等作出了具體說明[14]。次年4月，教育部進一步在《教育信息化2.0行動計劃》中提出“教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺實現融合發展。實現全體教師和全體學生的信息化教學應用全覆蓋，各級各類學校數字化校園建設的全覆蓋”。該計劃推動了學校CIO制度的普及化和規?；l展[15]。

梳理國家關于職業教育信息化發展的相關政策與規劃不難發現，職業教育作為我國教育系統中的重要組成部分，其信息化管理制度的改革愈發受到廣泛的關注。職業學校管理制度的創新在政策的驅動下經歷著由“教育管理”到“教育治理”的變化，建立職業學校CIO制度是從制度改革的層面促進學校管理效率、辦學質量和學校綜合競爭力提升的重要途徑。

（二）技術可行性

教育信息化2.0背景下，云計算、人工智能、現代數字媒體技術的廣泛傳播與應用大大提高了職業教育的綜合競爭力。當前，學校教學、學習、管理等各方面的工作離不開信息技術，而學校校長只能以宏觀的視野去管理學校各方面工作，CIO的設置能有效提高信息管理工作的有效性和決策科學性，增強現代信息技術在職業院校教學、服務、管理和科研等方面的滲透性，對職業院校信息資源的整合與利用起重要的推動作用。設置CIO將有利于職業學校信息化發展的不均衡性調整。CIO的設立能夠有效地為職業院校的師生提供教育資源服務，為課堂教學、學生自學提供網絡學習空間與交流協作服務，大大提升職業學校內部的信息化水平。

（三）未來發展可行性

一方面，對職業院校自身而言，設置專業的CIO，能夠通過其卓有成效的規劃、示范、溝通、協調和管理等工作，將有利于職業學校信息化領導力的形成。職業院校CIO在宏觀上對學校發展做出整體性戰略規劃，在中觀層面推進學校各部門的組織與政策的實施，在微觀層面廣泛收集各部門及學校師生的建設意見，并甄選出有價值的問題，進而解決問題，這樣具有層次性的CIO機制是職業院?？沙掷m發展之有力的制度支撐。另一方面，對職業院校學生來說，CIO為職業院校畢業生就業提供公開、平等的學生檔案，大大減少社會勞動和就業部門的工作量。建立學生成長電子檔案不僅有助于學校的管理工作，也對學生進入就業市場提供了極大便利，利于用人單位或企業在短時間內全面、客觀地了解職業院校的畢業生。

四、職業院校建立首席信息官制度的理想構型

制度的建設是一項長期性的工作，通過總結和分析國內外學校CIO發展的經驗，結合我國職業院校管理的實際情況，從組織結構、運作機制、設置方式、崗位職責和能力結構五個維度提出職業院校建立首席信息官制度的理想構型。

（一）組織結構

目前，我國職業院校還不存在真正的CIO，至少迄今為止，在職業院校內沒有以CIO自稱的管理人員出現。大部分信息化工作，是由學校的職業教育研究所或發展規劃辦公室的人員負責，極少數的學校存在副校長級別的信息化管理人員，并且大部分提供的僅是技術層面的支持，并未參與到決策層，在人員和物資配置方面還不充足、服務組織體系仍不完善，因此不能稱之為 CIO[16]?？梢?，我國職業院校對信息化的重視程度遠遠不足，在建立這一制度的初期需要借鑒國外的模式。當前，美國高?，F有的信息管理制度中，通常由一名副校長或教務長直接領導，并具體負責全校與信息化相關的規劃、構建、溝通、協調和教職工培訓工作，代表全校信息技術相關人員和部門的利益，并且作為學校在全國或地區的信息技術代表參加各種協會的會議。本研究從我國職業院校管理現狀出發，分析美國加州大學伯克利分校CIO典型模式，對我國職業院校確立CIO制度中的組織結構、崗位設置起到了一定的借鑒作用。

美國加州大學伯克利分校的這種典型模式除了設立崗位外，在整套信息管理制度中，還分別設置了輔助工作的辦公室和信息技術服務中心等部門，從而能夠更加全面、更加有效地開展工作。美國高校中的CIO要直接對副校長或教務長負責，將從各部門收集來的意見和問題進行合理篩選并上報[17]。CIO是一個學校集信息管理、服務與技術支持于一體的高層管理人員，在工作的復雜性和技術性的要求下設立專門的CIO辦公室，負責學校計算機網絡技術的研發與發展、學校財政規劃與技術投資、學校信息的安全策略和保密工作，其目的在于使學校CIO的工作更加專業化。CIO下設的還有信息技術服務中心，為學校師生提供專業的網絡技術服務、專業數據服務，進行基礎設施及應用的規劃。同時下設校技術委員會，與信息技術服務中心屬同級部門，根據各院系的實際需要制定方案并討論，將最后結果上報CIO，再由CIO提案上報校委會。校技術委員會的重要職能在于負責學校的安全信息保密工作，為校內信息技術的服務提供基礎架構。需要指出的是，美國CIO典型模式的一個重要部門是專家委員會，該部門的設立旨在從第三方的角度客觀地為學校CIO的工作提供有效監督，并為學校領導人提出建設性的意見，以保證學校信息管理工作的有效運行。本文在借鑒美國典型CIO模式的基礎上，分析當前我國職業院校的管理現狀和特點，提出CIO的理想化組織結構模型，具體如圖1所示。

（二）運作機制

CIO的主要職能為決策、規劃、協調，其配套的運作機制如下：CIO為所在學校的領導層人員，其第一職務為首席信息官，屬于領導崗位[18] ，使信息化在高校整體事業發展規劃中占有一席之地;CIO參加校長會議，參與決策，直接向學校校長負責;CIO是學校信息化的專職責任人，當前應以現有職業院校的管理人員評價標準進行評價與考核，還要開發構建針對CIO崗位的準入和評價體系;CIO崗位除了設置專門CIO辦公室外，還可單獨設置副職以配合CIO協調學校信息化及管理的網絡建設、系統建設、安全保障和功能協調。

（三）設置方式

CIO 通常由副校長擔任，但是由于我國高校副校長職數的限制，并且學校沒有任命校領導的權力，不能自主設置副校長的崗位，因此現階段在我國高?？梢圆扇∫环N變通的方式，設立專職 CIO，對現有的學校管理和領導班子結構的影響降至最低，賦予其等同于副校長的權限和責任，參與學校決策，負責處理與學校信息化治理相關的工作，從而提高CIO制度的貫徹力度，進一步加強學校的頂層謀劃。

（四）崗位職責

職業院校CIO作為學校數據信息資源的管理者，是計算機和網絡技術的專家，主要負責學校信息技術應用軟件的開發，對學校內部信息技術人員資質進行定期考核，并有效監督學校信息技術人員的維護和運營工作。此外，為了實現學校的可持續發展，現任CIO有義務為學校物色新任CIO，并提供技術和知識上的培訓。作為參與制定學校戰略發展規劃的重要成員，職業院校CIO要負責學校信息技術安全與技術的開發，并為校長提供基于數據分析的建議。CIO是學校各級部門的協調者和組織者，負責建設良好的信息技術文化氛圍，形成學校、企業、學生三方溝通的信息交流空間，并為各部門提供信息技術服務。

（五）能力結構

通過對現有文獻進行梳理，結合當前職業院校管理人員的能力特點分析，筆者認為職業院校CIO專業能力的要素有以下五個：戰略規劃能力、管理組織能力、溝通合作能力、專業素養、態度與價值觀。筆者曾運用AHP層次分析法邀請10位專家對CIO職業能力進行權重分析，結果是，以上五種能力的重要性由高到低依次為：溝通合作能力、專業素養、管理組織能力、戰略規劃能力、態度與價值觀。

五、結語

本研究從三個方面對職業院校CIO制度的可行性進行分析。在研究過程中發現，我國部分普通高等院校已設立CIO運行機制，但基于理論不足與現行管理制度的限制，在實施過程中仍存在諸多問題，而職業院校對CIO制度的建立尚處于研究和探索階段。筆者認為美國高校CIO制度在理論和實踐上均處于領先地位，在我國職業院校CIO制度的建立中具有重要的借鑒價值，值得我國學習和研究。

注釋：

（1）Burke-Litwin模型是指一種用來綜合評估影響組織有效性各項因素的診斷框架。

（2）高層階梯理論（Upper Echelons Theory）是由Hambrick & Mason于1984年提出的，指組織或企業高層管理者的經驗背景、個性品質與環境等因素和組織或企業的戰略選擇與行為之間存在密切聯系。

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