政府會計制度下行政事業單位固定資產管理

■余海燕

（深圳市龍崗區教育局）

1 引 言

固定資產的存在是相關單位發揮職能的重要保證，如果缺乏固定資產的存在，行政事業單位固然無法存在。其存在不應當是混亂的，需要對其進行妥善管理，確保固定資產能夠有效支撐職能發揮，為人民群眾服務，有必要積極提升其相關管理水平。預算會計因為不能夠提供較為準確的財務信息，無法有效全面地體現資產情況，因此其逐漸不能夠適應當前行政事業單位的發展。在此背景之下，我國對相關會計進行了制度改革，改革的內容在于實現兩種會計方案的融合，預算會計與財務會計相統一，共同作用于固定資產的管理措施。

在政府會計制度下，原有對于固定資產的計量，處置，披露等都有了更加明確的標準，標準化運行能夠準確反映現有固定資產詳情，真實的固定資產情況才能夠進行合理有效的管理，相關部門依據真實情況做出相應的管理決策，以科學合理的管理決策為基礎，對事業單位的固定資產進行積極管理，進一步保證行政事業單位的固定資產能夠發揮更好的社會效能和經濟效能，為政府單位未來發展夯實了堅定的根基。

2 新政府會計制度對行政事業單位固定資產管理的新變化及要求

在當前的政府會計制度中，對于固定資產折舊做出了新規定和新要求，規定了政府單位固定資產的折舊開始時間節點、折舊范圍同時要求單位確定固定資產的折舊年限等。新制度使用前政府單位發生的經濟業務在會計核算時均使用收付實現制，在固定資產管理中，往往忽視計提資產折舊工作。對于一些非流動資產資金，并沒有真實進行計提處理，也就意味著沒有將其作為使用資金和成本進行核算，資產的實際使用價值無法體現出來。長期以來的“虛提”在企業之中也較為少見的，這樣的折舊方式將會導致沒有完全實現對于固定資產的管理，不利于行政事業單位進行相應的資產管理及成本管理。新政府會計制度用新的“實提”折舊取代了原有的“虛提”折舊。在權責發生制的基礎之上，要求行政事業單位對固定資產進行折舊，除去動植物、文物以及圖書、檔案等其他固定資產在新會計制度下根據一定的折舊年限按折舊部分不同用途等計入固定資產的價值損耗分攤到費用和成本賬戶，折舊要求更加明確化，從而能夠真實反映出固定資產價值減損情況，有利于行政事業單位進行合理有效的資產管理和成本管理。

3 新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理存在的問題

3.1 單位固定資產管理架構不明

由于行政事業單位性質特殊，單位領導更重視實際工作，往往忽略對固定資產的管理，缺乏對固定資產管理的重視，重購置、輕管理現象普遍存在。管理職責不明，沒有合理的管理團隊，且在實際工作中沒有設置資產監督管理機制及資產管理績效考核機制。有些單位雖有資產管理人員，但實際工作中，常存在固定資產實際使用人變動沒有及時告知單位資產管理員，導致單位資產管理員對單位資產閑置、變更等信息不明確，固定資產管理工作相對混亂，不利于固定資產管理工作的開展。

3.2 單位固定資產管理辦法不健全

固定資產的有效管理離不開完善的管理制度。行政事業單位固定資產管理是一項全面系統的工作，是對單位資產從申購到處置全過程的管理。單位普遍存在資產管理辦法不健全、管理流程缺失、責任不清等問題。制度的不健全會導致資產的盲目購置、造成資產閑置；資產維護保養不當，導致資產非正常報損；單位未設倉庫，對待報廢、閑置資產未進行統一存放，資產隨意堆放，不經報批任意處置單位固定資產，造成國有資產流失。單位固定資產管理辦法的缺失是單位無法有效管理資產的重要原因所在。

3.3 固定資產認定規則出現偏差

在原有的政府會計制度下，對于固定資產的確認要求中，過于注重會計記錄，認定要求上明顯缺乏系統性、完整性及合理性。當政府會計人員面對特殊情況時，對于部分固定資產的確認出現問題。例如學校購置教室教學平臺通常都是整套購進，固定資產管理員將其整體入固定資產。后期其中部分設備到期需報廢時，單位財務難以準確入賬。同時，不同政府系統之間，不同等級政府之間也會因為會計確認的不同而存在會計問題。

3.4 缺乏信息化管理模式

固定資產是一個系統工程，要求賬面與實物管理相結合。在資產管理過程中如果沒有一個完善的信息平臺，無法有效的做到資產動態監督管理，同時財務管理與資產管理不能很好銜接，形成資產管理的信息“孤島”，加大管理難度。另一方面共享信息的缺失，不利于國資或財政部門對其下屬單位資產的了解及閑置資產的調配。

3.5 資產報表和信息披露不完善

原會計制度缺乏對于固定資產的披露要求，也沒有要求行政事業單位每個月應該出具固定資產月報表，單位領導只能在單位財務報表資產負債表中固定資產那欄看到總數，不能清晰的了解本單位所占用的資產的具體情況。同時在缺乏相關規定的情況之下，少有行政事業單位會進行自身情況的自主披露，缺乏對于其固定資產的有效監督，相關單位在缺乏外部動力驅使，內部動力不足的情況之下，管理水平長期處于較低水平。

4 行政事業單位固定資產管理問題的改進策略

4.1 理順固定資產管理架構

行政事業單位對于固定資產的管理，需要由相關組織進行負責，落實明確的管理職責，首要的措施在于理順固定資產管理架構。理順固定資產管理架構首先在于有明確的第一負責人，同時擁有合理的管理團隊，第一負責人在承擔重要固定資產管理職責的同時，也對于整體管理團隊具有領導，統籌安排等職責。其次是加強對于固定資產管理架構的監督要求，一方面是明確固定資產管理各級架構的具體職責，做到對于固定資產的對口管理，實現行政事業單位固定資產管理的具體性和明確性。例如：單位內部科室應指定一名相關工作人員，科室相關工作人員對本科室的固定資產的變動情況進行記錄及跟蹤，并及時上報給單位總固定資產管理員，固定資產管理員應及時在資產管理系統中進行更新。另外一方面則是將固定資產的管理任務列入到相關管理架構的業績之中，將其作為重要的考核標準，能夠促進單位內固定資產管理職責的有效落實，同時也能夠起到重要的監督作用。最后，則是對固定資產管理架構人員的專業素質提出較高的要求，在實際工作過程之中，需要對其人員進行進一步培訓工作，組建專業化的管理團隊，不斷提高人員素質，例如國資局、財政部門可對下屬其他單位負責資產管理的工作人員組織定期培訓，促進行政事業單位對于固定資產的專業化管理。

4.2 細化固定資產管理辦法

細化固定資產管理辦法需要行政事業單位在科學價值觀的指引之下制定較為合理有效的固定資產增值保值目標，并根據國家以及上級要求，根據政府會計制度改革內容對固定資產的處理工作，例如從申請購置到處置各環節做出明確規定，按照“誰審批誰負責，誰使用誰負責”原則，各科室負責人負本部門固定資產管理責任，實行部門管理責任制。對固定資產的增加，閑置，變動等情況都需要及時了解匯總，對其最新動態進行及時追蹤，對于違規操作情況進行及時問責等等。對于相關單位內部的固定資產情況，做到一切向標準看齊，一切以標準為主。在現實情況的基礎之上，對單位的固定資產情況進行全面清點，由于政府會計制度的變革，原有資產情況記錄可能無法適應現有制度，需要積極對其資產情況進行明確。在全新的資產情況基礎之上加強固定資產管理，能夠有效避免出現管理標準偏差。在一些復雜資產問題上，可以邀請或者通過外包的形式，借助專業評估機構力量理清資產問題，以專業力量輔助相關單位的清點工作，做到工作的全面性，系統性，整體性，做到管理工作的清晰化和科學化。

4.3 嚴格固定資產認定規則

政府會計制度下，固定資產管理人員對于固定資產的認定需要嚴格遵守認定規則，對固定資產的認定需要做到嚴格性，準確性以及全面性。在當前固定資產的認定之中，認定規則多樣化，需要對多種情況下的固定資產認定進行充分考慮。首先對于確定的固定資產，認定的首要目標在于做到認定的完整、全面、合理。對于在購買過程中除購買價款之外的相關稅款及使該固定資產驗收入庫或使用前發生的各項歸屬于該資產的費用等也應一般計入資產成本。其次對于分拆購進的固定資產，在對該部分固定資產的認定之中，需要對分拆部分進行整合工作，以整合核算進行資產確定。有些整體購進的一整套的固定資產，在對該部分固定資產認定時，又需要進行拆分核算確定。例如學校購買電教設備時，都是一整套購進，電教設備中一般包括電腦，書寫板，投影儀，功放等，固定資產管理員應該對其進行拆分核算，分別錄入。通過上述可以發現，對確認的固定資產，分拆的固定資產以及特殊固定資產等進行認定時，具有不同的認定標準，需要在工作之中對認定標準嚴格遵守，才能夠促進資產管理情況的有效性和科學性。

4.4 完善固定資產管理模式

固定資產管理模式的完善可以借助網絡信息技術的發展。一方面，行政事業單位借助網絡信息技術對固定資產的增加，變動等情況能夠進行及時的記錄和清點，實現動態化和全過程的監管。通過固定資產信息化建設可解決資產系統與財務系統信息不對稱的問題，便于財務人員摸清家底。同時還可以無縫互換國庫支付數據、政府采購數據以及實際固定資產數據，從而為政府采購預算編制、國庫支付管理等提供了信息技術的支持，極大程度的保障了國有資產的安全與完整性。另外一方面，網絡信息技術也能夠實現對于固定資產信息的有效監督和共享。國資部門、財政部門能夠通過網絡信息技術對下屬行政事業單位的固定資產情況進行充分的了解，可以協助各單位對于一些閑置資源相互之間進行出租、無償調撥等互利行為，減少一些固定資產的重復購買，節約國有資源，最大程度提高單位閑置資產的使用價值。

4.5 完善各種報表的編制管理

在當前，行政事業單位對于固定資產的管理不僅僅強調對于固定資產的認定，同時要求編制較為詳盡的報表為行政事業單位的固定資產管理提供重要依據。國資或財政部門除了要求各單位年度終了需編報固定資產年報，還應要求每個月編報固定資產月報表。在編制報表時，不僅僅需要根據最新的報表內容進行編制，同時也應當強調報表的披露意義，應當在報表中對應當披露的內容進行較為充分細化和說明，對于重大的固定資產情況進行詳細披露。通過完善各種報表編制管理，在對固定資產擁有更加清晰認知的情況下，起著重要的固定資產披露作用。對相關管理要求進行積極明確，為相關單位的工作指明具體方向和要求，為其自身管理工作的開展提供真實依據，為政府會計人員對固定資產的財務報表以及會計賬簿統一標準，提高了政府會計人員的工作效率，同時也能夠實現不同政府主體之間的經濟業務的比較與合作。

5 結 語

固定資產的管理具有重要的工作意義，政府會計制度下對于固定資產的管理也擁有較為詳盡以及嚴格的要求，對各方面工作做出新規定的同時，也為工作提出了更高的要求，要求其能夠不斷深入學習，積極探索實踐，以現行標準為依據，以現實情況為藍本，不斷提高管理水平，有效發揮單位職能，更好為社會，為人民服務。