中國共產黨領導下的裝備制造業百年發展與經驗啟示

王燕梅

關鍵詞裝備制造業 百年歷程 發展經驗

裝備制造業是為滿足國民經濟各部門發展和國家安全需要而提供各種生產技術裝備的制造工業的總稱，是制造業的脊梁。中國共產黨建黨百年來，裝備制造業在黨的領導下不斷開拓奮進，踐行并支持了黨的工業化目標的實現。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，多次提到“以史為鑒，開創未來”?；厥字袊伯a黨領導下的裝備制造業百年發展歷程，總結既往經驗，充分認識當前面臨的機遇與挑戰，對于進入新發展階段后中國實現由裝備制造大國向裝備制造強國邁進的目標具有極其重要的現實意義。

一、黨領導下中國裝備制造業的百年發展

從新民主主義革命時期開始，中國共產黨就在各個革命根據地創建了以服務軍需為目的的軍械修理所和兵工廠，形成了黨領導下的早期裝備制造業。新中國成立后，在黨的中國特色社會主義工業化思想指導下，社會主義革命和建設時期已經建立起了具有較大規模、較為完整的裝備制造業生產體系，其后又經歷了改革開放以后四十多年的發展?；厮莅倌隁v程，中國共產黨領導下的裝備制造業幾乎從零起步，發展成為目前世界規模最大、體系最為完整的裝備制造行業，其發展成就無疑是巨大的。裝備制造業自身不僅基本實現了毛澤東同志在新中國成立前提出的建立獨立、自主的工業體系的設想，而且發揮了強有力支持中國工業化發展的重要作用。

1.新民主主義革命時期根據地的裝備制造業

新民主主義革命時期，中國共產黨創建的裝備制造業最早形成于各個革命根據地。這一時期，生產活動主要圍繞并服務于革命戰爭，“在戰爭條件下農村根據地的公營工業，主要是直接為戰爭服務的自給性的軍需工業”。①1927年10月，工農革命軍來到井岡山，為了修理武器開辦小型兵工廠，這是根據地最早的裝備制造業。除了兵工廠以外，還有通訊材料廠，主要任務是修理無線電臺收發報機和電話機?！?930年到1933年，各根據地將前期建立起來的一些分散、流動的兵器生產點、小兵工廠和修械所，適當集中調整，組建了一批較大的兵工廠?！雹谥醒胲娢?931年10月在興國縣建立的中央紅軍官田兵工廠，全盛時期職工達到千余人?？谷諔馉帟r期，陜甘寧邊區和其他敵后抗日根據地的裝備制造業有了進一步的發展。1938年2月，沈鴻帶領7名青年工人攜帶機器和兩箱科技圖書到達延安，創建了延安第一座機器廠，造出不少機器，改變了軍工生產面貌?！暗?944年，陜甘寧邊區已有120多個公營廠，其中軍工局一廠（機器廠）為二廠（造槍廠）和無煙藥廠制造了機器設備，還為沿岸各廠及前方120師制造了部分機器?！?/p>

盡管裝備制造業并不是當時根據地經濟的重點發展部門，但中國共產黨已經深刻認識到國家工業化以及發展機器大工業的重要性。毛澤東在1944年8月致信時任延安解放日報社社長秦邦彥時指出：“新民主主義社會的基礎是機器，不是手工?！F在的農村是暫時的根據地，不是也不能是整個中國民主社會的主要基礎。由農業基礎到工業基礎，正是我們革命的任務?！雹苤袊伯a黨明確提出了中國工業化的任務，這是新中國成立后大力發展裝備制造業的思想基礎。

2.社會主義革命和建設時期的中國裝備制造業

新中國成立之時，還沒有獨立的裝備制造產業，發展工業所需的機器設備依賴進口，只有沿海、沿江有少數以修配進口機器設備為主的機械修造廠。新中國成立后，中國裝備制造業迅速發展壯大，到1978年已經建成了較為完整的裝備制造業生產體系，內陸地區也形成了較好的發展基礎。

（l）國家重點投資推動裝備制造業從無到有發展壯大?！耙晃濉睍r期，裝備制造業進行了大量建設，建立起重型礦山設備、發電設備、煉油化工設備、新式機床、汽車、拖拉機等一批新的機械裝備制造行業。在整個計劃經濟時代，機械裝備制造業都是國民經濟中發展較快的行業，1952年，機械裝備制造業總產值占全部工-業的比重為11. 40%，1958年超過食品、紡織行業成為產值最大的工業行業，到1978年，其占全部工業的比重達到27. 3%。如果再加上電子、軍工等其他裝備制造行業，裝備制造業已經是中國規模最大的制造業部門。

（2）形成了門類比較齊全的裝備制造業生產體系。這一時期，發展裝備制造業的最重要目標之一就是不斷增加新產品，加強“缺門短線”產品的生產能力?！耙晃濉睍r期主要是通過老廠改造和大量新建企業，從修配性工業發展成了現代化大生產的正規制造業。例如，在蘇聯援建的156項重點工程中，機械、航空、電子、兵器、航天、船舶等裝備制造領域工程占很大比重?！岸濉睍r期和接下來的三年調整時期，開始由一般普通產品向大型、精密產品和成套設備過渡，一批初步建立起來的短線行業，如石油機械、化工機械、精密機床、工程機械、儀器儀表和軍工配套設備等得到了加強。到20世紀60年代中期，我國已經基本建成了具有一定規模和水平、門類比較齊全的裝備制造業生產體系。

（3）建成一批各具特色的裝備制造基地。經過“一五”計劃的重點建設以及大規模的“三線”建設，不僅“華東、東北、華北地區的裝備制造業有很大發展，而且形成了西南、西北、中南的載重汽車、發電和輸變電設備、石油機械、精密機床、儀器儀表等幾個各具特色的新的制造基地?！雹倨渲?，第二重型機器廠、四川三大動力設備（汽輪機、發電機、鍋爐）制造廠、第二汽車制造廠、貴州和甘肅的低壓電器廠、西北和西南的機床工具廠等骨干企業，都是在這一時期建成的，，

（4）自力更生研制生產大型成套裝備。大型成套裝備的研制始于“一五”時期;“二五”時期和接下來的三年調整時期是計劃經濟年代重大裝備發展最好的時期，2臺萬噸級自由鍛造水壓機、馬鞍山車輪輪箍成套設備、“九套大型成套設備”、攀枝花鋼鐵公司成套設備等都在此期間生產或開始研制;即使在“文革”10年間，裝備制造業也在若干領域取得了進展，如“九套大型成套設備”的最終完成和為第二汽車制造廠提供冷加工成套設備等。其中，“九套大型成套設備”是用于研制生產航空、導彈、原子能、電子工業所急需新型材料的特大鍛壓、軋制設備，達到了當時的國際先進水平，使中國重型機械發展進入了白行設計制造高效、大型、精密、尖端成套設備的新階段，同時也帶動各輔機、電氣、儀表制造業同步發展了許多新產品。②

3.改革開放和社會主義現代化建設時期的中國裝備制造業

裝備制造行業作為中國最大的制造業部門，在改革和開放中走在了前列。一方面，改革解放了生產力，激發了企業和職工的積極性，釋放了計劃經濟下被壓抑的各類消費需求，發揮了促進產業增長的作用;另一方面，改革也在新舊體制交替中引發了摩擦和不適應，國有企業經營機制轉變滯后、政府職能轉變與市場經濟不相適應等情況的出現，是導致20世紀90年代中后期全行業經濟效益下滑的重要原因。開放則通過吸收外資引進了資金、技術，也帶來了內外資之間的競爭加劇，2001年底中國正式加入世界貿易組織，中國經濟全方位融入國際產業分工體系，推動了21世紀最初10年中國裝備制造業的高速增長，

（1）波動中實現了產業快速增長。這一時期有兩個高速增長的階段：一個階段是20世紀80年代。在當時的行業主管部門推動下，通過白上而下的生產結構調整、產供銷管理體制改革、擴大國有企業自主權，裝備制造企業提高了滿足市場需求的能力以及技術水平和組織管理水平。裝備制造業是改革力度相對較大的行業，這一時期改革的紅利效應大于新舊體制的摩擦效應，買方市場尚未形成，行業發展整體呈現出效益與規模雙增長的良好態勢。另一個高速增長的階段是21世紀的前10年，以機械裝備制造業為例，其增加值增速高于同期全部工業行業平均水平（見圖1）。裝備制造業的產業規模、經濟效益和國際國內市場占有率也表現出前所未有的增長態勢，這一時期中國完成了從世界裝備大國之一到世界第一裝備大國的地位轉換;產業高增長帶動了結構升級，產業結構調整明顯提速，不僅一些領域的高端產品比重持續提高，而且一直是行業“短板”的關鍵基礎零部件和關鍵材料的突破性創新也開始不斷涌現;在國際國內市場上，中國大型機械裝備企業迅速崛起.在競爭中占據著越來越重要的地位。

圖1工業增加值同比增速（單位：%）

（2）形成多種經濟形式共同發展的格局。1978年，我國裝備制造業中僅包括全民所有制企業和集體所有制企業，1982年裝備制造業首家合資企業組建，但一直到1992年以后，裝備制造業中包括“三資”和民營企業在內的非國有企業才進入快速發展時期。從主營業務收入在行業中占比看，2000年裝備制造業的國有經濟比重已經大幅低于全部工業的平均水平，到2012年進一步下降到17. 95%（見圖2），已經從改革開放初期單一的公有制經濟發展成為多種經濟形式共同發展的格局。

圖2工業企業中的國有經濟比重（單位：%）

（3）國際競爭力快速提升，參與國際產業分工的程度不斷加深。貿易與投資是參與國際分工的基本方式，除了吸引外商投資以外，中國裝備制造企業通過貿易的方式加入國際分工的程度也不斷加深。1985年中國機械及運輸設備出口額還僅占全球的0. 08%，到2009年已上升到全球第一位，占比達到14. 07%，2012年進一步上升到16. 67%，大幅超過德國、美國和日本（見圖3）。

圖3中國機械及運輸設備國際市場占有率（單位：%）

（4）重大裝備研制開發能力大幅提高。20世紀80年代中期，以30萬千瓦及60萬千瓦大型火電機組、千萬噸級大型露天礦、寶鋼二期工程設備（合作生產）等12項重大技術裝備為代表，裝備制造業在引進技術基礎上發展大型成套設備取得了巨大成績。這一時期大型成套設備的發展，得益于國家統籌安排和行業主管部門的組織協調工21世紀以來，我國充分利用全球化的契機，通過技術引進、消化、吸收再創新和集成創新，迎來了重大裝備發展的又一個黃金時期。短短幾年之內，一些領域內重大裝備的自主設計制造能力即達到甚至超過了世界先進水平。

4.進入中國特色社會主義新時代的中國裝備制造業

黨的十八大以來，中國經濟發展進入新階段，國際環境也較前期出現了階段性變化。一方面，國際經濟在波動中一直沒有走出2008年金融危機的陰影，貿易摩擦加劇，全球產業分工出現停滯和回退;另一方面，中國工業化進程進入工業化后期階段，對裝備產品的需求增速明顯下降，需求結構加速升級。這一時期，中國裝備制造業盡管增速下降，但加快了轉型升級的步伐。

（1）進入中速增長階段。從“十二五”開局的2011年開始，中國裝備制造業高速增長的勢頭出現了轉折，與“十一五”時期相比，增速有了較大幅度回落，但與其他制造業行業相比仍保持了較快增長。即使在新冠疫情影響嚴重的2020年，裝備制造業增加值仍保持了6. 6%的同比增速，遠高于制造業（3.4%）和工業（2.8%）的增速（見圖4）。這一時期裝備制造業的發展以轉型升級、結構調整為主基凋。屬于戰略性新興產業的裝備制造行業和高端裝備制造業占比提高;適應消費升級、智能化、綠色環保等需求的分行業實現了更快增長，如醫療儀器設備及器械、食品包裝機械、儀器儀表、環保機械等;服務型制造、綠色制造加快發展，智能制造已在部分領域開始起步。

圖4工業增加值累計同比增速（單位：%）

（2）優勢產業國際競爭力顯著增強。我國已經在發電設備、輸變電設備、工程機械、重型機械等多個細分行業達到世界領先水平?！败壍澜煌ㄑb備、通信裝備、電力裝備等領域形成了一批具有國際競爭力的企業群體，高鐵、海洋工程裝備、核電裝備、衛星等更是成體系走出國門，裝備制造業成為我國新的出口優勢產業?！雹倨渲?，擁有自主知識產權的中國核電產業正在成為高速鐵路之后最具影響力的“走出去”項目。

（3）重大裝備取得一系列突破性成果。高檔數控機床、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、電力裝備等高端裝備和智能裝備領域取得一系列突破性成果，解決了我國部分高端裝備缺失問題。發電和輸配電領域，大型發電成套裝備、特高壓輸變電成套裝備、智能電網成套裝備等已經達到國際領先水平;數控機床領域，已有38種主機產品達到國際先進水平，中檔數控系統國內市場占有率從10%提高到25%，高檔數控系統國內市場占有率由不足1%提高至5%以上;軌道交通領域，擁有自主知識產權的高速動車機組，成為我國制造業發展的世界名片。①

（4）產業基礎能力穩步提升。核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎（簡稱“四基”），決定著裝備產品的性能和質量，也是中國裝備制造業長期以來的“短板”所在。在工業強基工程的大力推動下，2013年以來，中國以工業強基示范項目為抓手，解決了一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝的“卡脖子”問題，涉及高鐵列車、超超臨界發電設備等重大裝備，以及高標準軸承、高端航空緊固件等長期依賴進口的高端基礎零部件。

二、黨領導中國裝備制造業的基本經驗

中國共產黨長期以來高度重視裝備制造業發展，不僅源于根據地武裝斗爭和新中國成立初期“站穩腳跟”的需要，更在于充分認識到裝備制造業作為國民經濟的“總裝備部”對經濟高質量發展和國家安全的關鍵影響。2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，“裝備制造業是一個國家制造業的脊梁，目前我國裝備制造業還有許多短板，要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造業大國?！雹谠谘b備制造業發展的各個階段，中國共產黨的領導都發揮了重要作用，其經驗可以歸納為以下幾個方面。

1.緊密圍繞國家工業化目標和工業化戰略發展裝備制造業

新中國成立以后，基于當時經濟基礎和國內外形勢，中國共產黨逐步形成了發展獨立、自主、現代化的工業體系的工業化目標，以及優先發展重工業的工業化戰略。最初設想的工業化的基本特征，是工業在國民經濟比重上占極大優勢，建立自己獨立的工業體系。20世紀50年代中期以后，中國共產黨確立的經濟發展目標，則由單純實現工業化，逐步發展為實現包括工業現代化在內的整個國民經濟發展的“四個現代化”。

裝備制造業不僅是重工業的重要組成部分，而且在建立獨立、自主、現代化的工業體系中具有極其重要的地位。黨和政府在各個歷史階段，確定當時發展裝備制造業的主要任務時，都是緊密圍繞國家工業化目標和當時的工業化戰略，計劃經濟時代，裝備制造業主要服務于重工業優先發展戰略;改革開放初期，為調整嚴重失調的農輕重比例，實行了一段時間的輕工業優先發展戰略，③為此，當時的一機部提出“六個轉變”“五個面向”的方針，要求裝備制造企業擴大服務領域，生產結構從主要為重工業和基本建設服務轉變為同時為農業、輕工業、城市建設和人民生活等方面的需要服務;21世紀初期，面對日益緊迫的盡快提升自主裝備國內市場占有率的要求，以《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》為代表的一系列產業政策發布實施，提出以“重大技術裝備和產品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現關鍵領域的重大突破”。

2.高度重視裝備制造業的“自主可控”和產業現代化

新中國成立初期黨就高度重視建設獨立完整的工業體系，按照產品用途設置了8個機械工業部，通過投資項目傾斜、制定重點產品生產計劃等手段促進行業更快發展。1959年的一份文件里提到，“我國的機械制造工業，正在從過去主要依靠由國外進口主機、國內配套，開始轉變為主要由自己成套地制造主機和輔機” 20世紀60年代的國民經濟調整時期，黨中央對裝備制造業的要求就是：做到“品種第一，規格第一，質量第一，設備成龍配套”。因此，在計劃經濟時代，中國裝備制造業就已經建成了產業門類比較齊全、具有一定規模和水平的相對完整的產業體系。

改革開放以來尤其是進入21世紀后，中國裝備制造業在豐富產品品種，提升產業實力和技術水平、成套水平、基礎能力方面不斷推進，目前已經建立起了獨立完整且具有較強自主可控和較高現代化水平的產業體系?！白灾骺煽亍迸c“產業現代化”的重要抓手之一是重大技術裝備研制，盡管也走過彎路，但無論是在計劃經濟時代還是改革開放之后，都在當時的經濟運行體制下加大資源傾斜力度推動發展，目前中國重大技術裝備研制已經從最初的填補國內空白，發展到在更多的領域走在了世界前列。另一個重要抓手是“工業強基”。產品質量不穩定、配套零部件可靠性不高是中國裝備制造業長期存在的問題，也是中國裝備制造業大而不強的重要表現。2015年國務院印發《中國制造2025》，首次提出“工業強基”，并將其列為五大工程之一，強有力地推動了一些重要領域的“四基”實現突破性進展。

3.結合制度環境和產業發展階段有效發揮政府作用

歷史經驗表明，政府行政干預和集中組織推動技術趕超具有邊界條件，凡是裝備制造業發展較好的時期，都是政府作用與當時的制度環境及產業發展情況相契合，找準了政府作用的著力點。裝備制造業具有產業鏈條長、上下游聯系緊密的特點，行業中的龍頭企業、關鍵部件、基礎材料和基礎工藝等都有可能成為一個時期行業發展的短板，因此，不同主體之間的緊密協調、共同努力極其重要。

計劃經濟時代的一個主要做法，就是設立行業主管部門之上的更高層級的統籌協調機構。例如，1959年為“使成套設備的制造、供應和安裝之間的安排，緊密結合，一一落實”，在國家基本建設委員會領導之下，國家經濟委員會、國家計劃委員會、第一機械工業部、商業部和工業交通各部共同成立了設備成套辦公室，具體組織這項工作的實現。20世紀80年代，為研制12套重大裝備，國家設立國務院重大技術裝備領導小組及其辦公室（1983年），對主輔配工程從科技開發到技術引進和技術改造，都作了系統安排和長期穩定部署，并且在政策支持、資金投入、人才配置等方面進行了配套支持。

21世紀以來，我國不斷探索市場經濟條件下發揮政府作用的做法，在推動重大技術裝備創新發展和推廣應用、工業強基方面，出臺了一系列規劃和政策措施，如組織實施重大專項、制定和實施首臺（套）重大技術裝備保險補償機制、支持工業強基示范項目、支持產業技術基礎公共服務平臺建設，等等。

4.促進形成公平競爭、開放的產業環境

改革開放40多年，原有計劃經濟時代政府部門制定計劃、國有企業執行計劃的經濟運行方式被打破，形成了國有企業、外資企業、民營企業多主體，與國內市場、國際市場多空問的競爭格局。歷史經驗表明，盡管改革開放帶來了體制轉換的陣痛和新舊體制交替時期的效益下滑，以及進口產品的嚴重沖擊與跨國公司收購國有骨干企業控制產業鏈重要環節的威脅，但是，競爭、開放的產業環境更多地還是激發了經濟主體內在的活力，擴大了先進生產要素的來源，進而提高了生產要素的配置效率，促使中國裝備制造企業優勝劣汰，產業規?？焖僭鲩L和“由大變強”。市場經濟條件下的產業環境需要有效市場與有為政府共同發力，改革推進的不均衡，要求將強化競爭政策的重點放在促進公平競爭，同時持續推進對外開放，為裝備制造業發展創造良好的外部環境。

開放還表現在黨和政府鼓勵并支持中國企業“走出去”在國際裝備制造領域發揮更大作用。20世紀50年代中期到70年代，中國裝備制造企業就承擔了對外經濟技術援助的任務，到其他發展中國家承建援外成套項目。21世紀以來，隨著行業自主研發能力持續提高，中國裝備制造企業加快了“走出去”步伐。21世紀初期，一批骨干企業開展的海外并購，還是以獲得國際品牌、技術開發資源、國際市場的銷售網絡渠道以及有效的經營管理體系為目的;其后開始有更多企業在境外投資建廠，開辦研發機構。尤其是“一帶一路”倡議提出后，與“一帶一路”沿線國家開展產能合作的裝備制造業企業數量和投資規模不斷擴大，由國機集團主導建設的中白工業園、特變電工建設的綠色能源產業園（在印度）等，帶動了整體產業鏈“走出去”，一批企業從單一產品的輸出轉向成套設備、資本、技術和服務的輸出。

5.堅持以創新驅動產業發展

長期以來，中國裝備制造業幾乎都是處于“追趕者”的角色位置，近幾年才從原來的“跟跑”為主的狀態，變成了“跟跑”“并跑”“領跑”并行。在長期技術追趕的過程中，我們一直強調自力更生與技術引進相結合，從根本上提高自主創新能力。①計劃經濟和改革開放初期，中國裝備制造業的技術水平與世界先進水平存在較大差距，當時的創新是建立在自力更生和技術引進相結合的基礎上。從新中國成立到1960年，中國主要從蘇聯引進技術;20世紀70年代開始從西方國家進口關鍵和成套設備，包括杭州汽輪機廠、沈陽鼓風機廠、南京汽輪機廠、哈爾濱軸承廠等項目;黨的十一屆三中全會指出要“在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備”，其后開始大量引進西方發達國家先進技術。有目的、有重點、各方面配套，是這一時期通過技術引進帶動產業創新的經驗之一。21世紀以來，中國裝備制造業逐步探索出了一條利用國內大市場與參與國際產業分工相結合、引進技術消化吸收再創新的道路，在一些領域實現了“并跑”甚至“領跑”，加強自主創新能力建設成為這一時期促進產業創新的主要途徑。

三、新發展階段面臨的問題、挑戰與機遇

中國目前正邁進“向第二個百年奮斗目標進軍”的新發展階段。一方面，中國裝備制造業“大而不強”的“老問題”，與新發展階段國內外環境變化帶來的“新挑戰”交織在一起，將導致產業發展面臨前所未有的風險與挑戰;另一方面，中國改革開放以來幾十年的經濟發展已經奠定了堅實基礎，形成了充分的構建完整內需體系的各方面條件，新技術的發展、重大發展戰略的實施、更高水平的對外開放，也為中國裝備制造業提供了“彎道超車”的機遇。

1.裝備制造業“大而不強”的“老問題”

“大而不強”的問題早在20年前就已經被提出，這是中國裝備制造業發展面臨的最大的“老問題”，是產業發展中不斷努力但尚未根本性解決的問題。②其表現為產品結構低度化與需求結構高度化、主機生產與關鍵零部件供給、生產能力與精細化制造、生產制造與服務化發展等方面的“不平衡”“不充分”。最突出的表現在于產業基礎③與核心技術存在“短板”。

產業基礎首先表現在基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎裝備等方面。這些領域一直是中國裝備制造業的“短板”，盡管黨的十八大以來，通過實施工業強基工程，裝備制造業突破了一批關鍵零部件技術，部分基礎制造裝備取得重要進展，但總體看在許多分行業仍然存在具備主機生產能力但關鍵基礎材料、核心零部件受制于人、依賴進口的情況。

產業基礎薄弱突出體現在機床和儀器儀表兩個基礎性行業。機床是“生產機器的機器”，是最基礎的制造裝備，儀器儀表行業生產實驗、檢驗、測量等設備，這兩個行業為裝備制造業提供產業基礎能力。以機床為例，與裝備制造業整體表現為多年高貿易順差相反，無論是機床整機，還是數控裝置、機床零部件、機床夾具附件，至今都保持著巨額的貿易逆差，尤其是其中的金屬切削機床，國內市場還有40%缺口，表明這一行業在經過前期高速增長之后仍然在很大程度上依賴進口。產業基礎薄弱還表現在基礎工業軟件，以及計量、認證認可、檢驗檢測等服務，標準化建設等產業軟實力方面。產業軟實力的形成需要產業鏈上下游不同主體之問的協作，包括第三方機構、行業協會等，涉及產業發展環境的建設，無法一蹴而就。

2.國際國內環境變化帶來的“新挑戰”

（1）外部環境不確定性增加。一是“逆全球化”的發展。全球經濟陷入低迷已經超過十年，全球生產網絡中國家之間的利益格局變化，導致一些國家開始實施“逆全球化”政策，在國際問對商品、資本和勞動力等要素流動設置各種顯性及隱性障礙。二是疫情防控常態化。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情雖然在國內很快得到了控制，但至今全球疫情仍然在蔓延。疫情初期即對全球經貿往來、產業鏈供應鏈帶來嚴重沖擊，疫情防控常態化更將通過微觀企業生產、投資、貿易及供應鏈調整在宏觀上形成結構性的趨勢轉變。

（2）傳統需求增長乏力，新發展階段面臨的一個突出變化就是，傳統上拉動裝備制造業增長的出口需求，以及國內固定資產投資需求出現了增速的大幅下降、，從出口需求看，全球機械及運輸設備出口近些年增長十分緩慢，中國目前已經是全球出口額最大的國家，但出口交貨值占銷售產值比重一再下降。計算機、通信和其他電子設備制造業是裝備制造業中產業規模最大、同時也是出口比重最高的行業，出口交貨值占主營業務收入的比重從2012年的60. 6%下降到2020年的48.4%？其他機械類裝備制造行業的出口占產出的比重遠低于計算機、通信和其他電子設備制造業，大部分行業均出現了一定幅度的下降。從國內投資需求看，全社會固定資產投資增速放緩對裝備制造業的影響最為直接;根據國家統計局數據，全社會固定資產投資增速2012年已經從高位回落到20. 3%，此后持續下降，到2020年僅為2.9%，其中，與裝備制造業密切相關的設備工具器具購置投資的增速更低。因此，過去高增長時期以強勁的需求總量拉動裝備制造業增長的狀況難以再現。

（3）產業鏈供應鏈安全問題凸顯。新冠肺炎疫情的沖擊以及摩擦不斷的國際經貿關系，凸顯了基于國際分工的產業鏈供應鏈安全問題。進口核心零部件供應受到疫情影響，核心零部件漲價帶動終端漲價等情況的出現，迫使企業考慮是否將供應鏈向國內收縮，或者由單純考慮效率的單一產業鏈，轉化為兼顧效率與安全的多元的分散化的產業鏈。對于中國裝備制造業而言，產業鏈供應鏈安全問題主要來自以下兩方面：一是產業鏈上存在短板，導致存在對于進口關鍵裝備或者關鍵中間品的依賴。這些短板所在有些可以歸于產業基礎薄弱問題，有些是我們尚未企及的產業技術前沿。二是產業鏈上下游的協同問題，即國內具備生產能力，但是出于效率的考慮而采用了國際供應商。這涉及如何充分發揮國內大市場優勢，打通產業鏈、供應鏈上下游，通過提高產業鏈緊密程度提高產業鏈整體水平和安全性。

3.中國進入新發展階段帶來的“新機遇”

（1）重大區域發展戰略、國內市場消費升級創造裝備制造業“新需求”。2019年中國人均CDP首次突破一萬美元，這意味著中國有更強的實力實施各項重大國家發展戰略，構建完整內需體系。首先，是重大區域發展戰略的帶動作用，近年來國家制定實施了一系列重大區域發展戰略，包括京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放、長江三角洲區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等。這些重大區域發展戰略必將帶動高水平基礎設施建設、城市建設、工業轉型升級，形成對相關裝備的需求。其次，中國已經形成世界最大最齊全的工業品生產能力和產業配套體系，擁有超大規模市場優勢和內需潛力，這是中國裝備制造業發展的得天獨厚的基礎和依托。目前，中國國內已經形成了擁有強大購買力的內需市場，消費升級以及新的消費增長點都將帶動相應設備投資需求的增長，例如農產品加工設備、包裝設備、自動化儀器與設備、環保裝備、軌道交通設備、新能源汽車、醫療設備、工業機器人等。

（2）“一帶一路”合作深入發展提升企業國際化能力。與傳統全球化不同，“一帶一路”倡議推動的國際合作機制，通過改善基礎設施、創造投資機會、實現市場對接來動員更多資源，釋放增長動力，讓更多國家和地區融入經濟全球化。中國裝備制造企業深入參與“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設和經貿合作園區建設，帶動了整體產業鏈“走出去”。隨著“一帶一路”合作的縱深化發展，“一帶一路”倡議所提出的開放、共享的合作機制日益替代傳統全球化為更多的國家所認同和參與，中國裝備制造企業將面臨更多更廣的合作領域和合作機會，其意義不僅僅是對外市場的擴大，更是通過國際合作提升能力、學習借鑒國外的前沿和新興技術、促進自身轉型升級的重大契機。

（3）信息技術發展催生“新制造”模式。信息技術的發展是時代為中國裝備制造業提供的一個難得的“彎道超車”機遇。中國裝備制造業“大而不強”，一個重要的原因在于產業技術經濟基本特征決定了這個行業趕超的難度。從產業基礎看，“四基”的基礎材料、基礎零部件（元器件）、基礎工藝和技術基礎，每一個領域都需要長期積累和協作攻關;從工廠流程看，設計、工藝驗證、工程交付，以及用戶使用中的現場管理、績效管理等，也需要企業各方面的能力和經驗的長期積累。但是，在數字經濟時代，全球的裝備制造企業在數字化融入、改造方面都處于起步階段，已有的多年積累的經驗慣性甚至有可能成為轉型的掣肘。中國在信息技術應用方面已經走在世界前列，為中國裝備制造業“彎道超車”提供了機遇。一方面，大數據、人工智能將以“互聯網+”的方式改造制造業的生產過程、營銷過程，重構供應鏈，這已在裝備制造業許多領域發生了改變。另一方面，信息技術對傳統制造業的根本性顛覆則是價值創造模式的改變，制造業與服務業融合成為“新制造”?！胺栈辈辉偈菫榱烁玫劁N售產品而延伸制造業產業鏈，“服務”成為制造業生產的目的。信息技術的深度發展和應用，將突破成本的束縛，迅速擴大企業提供服務的領域，不僅改變大企業還將改變更多的中小企業，不僅涉及大型、高端裝備還將波及更多一般產品甚至面向消費的產品。

四、新發展階段中國裝備制造業的使命與任務

中國共產黨的初心使命是理解黨領導中國裝備制造業發展的邏輯起點。中國共產黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，初心使命是中國共產黨堅定走工業化道路的根本動力;裝備制造業是加快實現國家工業化、現代化的基礎和前提，“裝備制造業水平，是一個國家工業化程度的重要標志。我國要成為世界制造中心，一定要有強大的裝備制造業?！碑斍?，黨領導中國人民邁上全面建成社會主義現代化強國的新征程，對繼續推進中國工業化進程提出了新的任務：“以新發展理念為指導實現更加全面更可持續的發展，以新發展格局開創新時代的發展空間，以建設現代化經濟體系為工業化的更高形態”，因此，推進裝備制造業高質量發展就是中國共產黨初心使命的體現，同時，面對新挑戰新機遇，黨的初心使命也對裝備制造業高質量發展的努力方向提出了新的任務要求。

1.肩負起高質量發展的產業使命

中國經濟進入高質量發展階段后，國家工業化的戰略目標轉變為建設更高形態的現代化經濟體系，裝備制造業對于建設現代化經濟體系仍然是最重要的基礎支撐，也因此被賦予了高質量發展的產業使命。裝備制造業高質量發展，可以概括為需要實現三個層次轉變：競爭優勢由低成本競爭優勢向質量效益競爭優勢轉變，產品結構由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變，經濟效益由高成本、低效益向低成本、高效益方向轉變。其中，競爭優勢來源轉變是產品結構轉變和經濟效益轉變的集中體現。

競爭優勢由低成本競爭優勢向質量效益競爭優勢轉變，一要靠面向新發展階段的創新，二要靠加快構建新發展格局，兩者相互交織、相互促進，前者反映了對產業內在能力提升的要求，后者是對外部環境變化、國家經濟發展戰略調整的積極應對和響應，此外，必須堅持不能放棄的就是，發揮中國特色的舉國體制的作用。

面向新發展階段裝備制造業的創新，重點是“硬”能力的提升和“軟”能力的構建。一方面，要通過強基礎、補短板、攻高端，提升以技術水平為支撐的產業“硬”能力.“硬”能力區別于商業模式創新、服務、配套支持等“軟”能力，需要長期研發投入、持續積累，具有極高技術門檻和技術壁壘，也是中國裝備制造業提質增效、“由大變強”的根本支撐。另一方面，要以更快的市場響應速度、更及時優質的服務提高企業“軟”能力。未來須降低綜合成本，以要素質量（勞動力素質）提升抵消要素成本上漲，促進低成本競爭優勢源泉從勞動力、土地等要素的低成本向低綜合成本轉變。

加快構建新發展格局，強調的是更多發揮國內大市場作用，國內循環與國際循環相互促進，從中汲取來自市場、技術、產業鏈供應鏈的新動能。要充分挖掘國內超大市場規模的優勢，抓住國內消費轉型的契機開發新產品、進入新領域;以高水平對外開放，積極開拓海外新市場，提高全球價值鏈位置;以提高國內產業鏈配套能力暢通國內大循環，促進裝備制造業相關產業的空間集聚，以及基于產業鏈共享服務平臺的虛擬集聚，在產業和區域層面構建較為完善的企業生態系統。

2.有效發揮新型舉國體制作用

發揮舉國體制的作用，是中國共產黨領導中國經濟發展的一條寶貴經驗，在突破比較優勢束縛、快速推動重大技術裝備發展方面也取得了顯著成效。無論是計劃經濟還是市場經濟，舉國體制都有其實施的必要性和適用性。在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用要實現有效結合。裝備制造業領域廣泛，產品技術水平差距很大。對于中低端的產品，應該更多地發揮有效市場作用;而對于市場需求量大、質量性能差距大、對外依賴程度高的高端產品，以及關鍵材料、關鍵零部件等，要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，發揮有為政府的作用。

一是從國家層面發揮頂層設計的優勢，使政府在戰略規劃、政策制定和市場引導等方面起到重要作用;二是在關鍵領域組織協調攻關，在事關國家長遠發展、重大利益和國家安全等領域組織實施重大計劃和工程，在重點關鍵領域組建一批國家實驗室，實施一批重大關鍵核心技術攻關專項，按產業鏈部署創新鏈，促進各類創新資源集聚;三是打造產業發展環境和產業基礎平臺，在標準、計量、認證認可、檢驗檢測等方面加強一批產業技術基礎公共服務平臺的建設。

3.全面提升自主創新能力

創新是五大新發展理念中的第一個，黨領導下的中國裝備制造業一直高度重視自主創新與引進技術消化吸收相結合。中國裝備制造業在新發展階段需要更加注重創新能力的培育，基于產業技術經濟特點著力解決創新中長期存在的難點、痛點，

（1）促進產業鏈協同創新。大型和復雜加工設備與用戶工藝緊密相關，其技術水平需要通過下游用戶的使用來驗證和提升。對不同細分行業的下游用戶應用層面的真正理解，是復雜裝備研制開發的必要條件。因此，與傳統的“產學研”研發體系相比，裝備制造業產品研發要強調采用用戶牽頭、主機導向的“產學研用”模式，“用”擺在第一位，以用戶工藝為先導。新時代需要利用信息技術發展的條件和國內外資源，充分關注需求方的新要求，采用新技術、新模式加強產業鏈的產學研之問、上下游企業之間、設備供應商和需求方之間的創新協同，發揮行業協會、科研院所等第三方機構作用，打通從關鍵技術到產品應用的產業鏈條。一些企業的具體做法可資借鑒：由下游頭部客戶牽頭，形成用戶持續驅動的方式;以科研項目為紐帶，實現創新資源互補;共建創新平臺，提升產學研合作廣度;通過資本合作，加大產學研合作力度。

（2）加大對企業基礎研究的支持。近年來中國企業技術創新的主體地位更加突出，但是，同于基礎研究成果是公共品、基礎研究應由高等院校及科研機構承擔的傳統觀念，企業在基礎研究領域投入和積累不足，原創能力十分薄弱。這一狀況近年來出現了轉變，一些行業的龍頭企業已經處于全球第一陣營，由技術創新的跟隨者逐步轉變為領跑者，并且在及時掌握市場需求、迅速捕捉技術創新動向方面具有更強的優勢，能夠找準與產業發展需求相對接的基礎研究方向。這類企業有從事基礎研究的條件，需要用原創性的基礎研究成果支撐應用技術創新，一旦實現研究突破，就能創造產業核心技術的新的制高點，進一步推動新的產業技術應用，甚至引導行業技術發展走上新的方向。這也是中國裝備制造業“補短板、攻高端”、構建核心技術能力的必然需要。政府應當多渠道多方式支持有條件的企業加強基礎研究。應鼓勵企業關注產業發展的科學前沿問題，從事未來可能帶來重大技術突破的基礎研究;應加大對企業國家重點實驗室的支持力度，支持企業與高校、科研院所等共建研發機構和聯合實驗室，加強面向行業共性問題的應用基礎研究，鼓勵企業通過機制創新，吸納外部基礎研究成果。

（3）探索多渠道培育和激勵高素質人才。產業基礎的核心，除了技術就是人才。人才是生產要素中最具有能動性的部分，也是中國裝備制造業要素層面最基本的“短板”，包括技術、管理、制造和營銷服務各類型人才。政府部門或者行業協會應當在其中發揮引領作用。一是在企業層面，引導企業建立有利于鼓勵員工不斷提升技能和精細化生產的雇傭和薪資制度、內部晉升制度。例如，分別對技術人員、技能人才等設計具有梯度層級的上升通道，使各類人才均能獲得暢通的發展通道。對研發實施項目制管理，設置項目獎勵。二是在高等教育層面，鼓勵與產業發展同步，適時調整學科與專業設置，增加對新興領域，如服務型制造、綠色制造、智能制造等關鍵領域，以及跨學科人才的培養。三是建立以企業為主體、以各類學校和培訓機構為依托的人才終生培訓制度，支持職業技術院校與企業展開緊密合作。

4.以充分利用兩個市場加快構建新發展格局

2020年黨中央提出了構建新發展格局的戰略思路，加快構建新發展格局反映了當前和今后一段時期中國經濟發展中新的政策框架和市場環境，將引起資源配置格局和重心的調整轉變。

（l）充分利用國內超大規模市場優勢。目前中國裝備制造業面臨的最大階段性變化來自需求，具體表現為需求總量增長緩慢，需求結構變化明顯，且呈現需求升級趨勢。與發達國家不同，中國裝備制造業身處世界上規模最大、發展潛力也最大的市場，具有尚未充分挖掘的超大規模市場優勢.，有效運用國內大市場優勢至少可以在兩方面大有作為：一是發掘市場新需求，服務國家戰略，貼近用戶需求。如，瞄準國防軍工、航空航天、新能源等國家重大戰略領域，緊跟軌道交通、工業互聯網等新基建的需求，大力發展高端裝備、智能裝備，加強產品與工業互聯網、大數據、區塊鏈等智能技術的融合發展。二是打通產業鏈供應鏈“堵點”。裝備制造業與其他產業之間的融合不足，產業內部各環節之問的協調性較差，只有產業鏈供應鏈各環節之間協同互動，才能有效打通供給端與需求端，把國內大市場的容量充分激發出來。越是復雜裝備越是需求導向的，只有加強從零部件到整機再到用戶的產業鏈協作，才能真正形成暢通的國內大循環。這個打通“堵點”的工作在計劃經濟時代是由政府主管部門來組織，在市場經濟條件下可以是需求方、可以是主機生產企業，也可以是行業協會等中介組織。

（2）推進高水平對外開放。中國目前已經是世界最大的機械和電子裝備生產國和出口國，今后推進高水平對外開放的重點，在于如何有效提升對外貿易的質量效益和更好地“走出去”。對外貿易質量效益表現為貿易結構，涉及：產品結構升級，即減少低附加值產品出口，提高具有高性價比的中高檔產品的出口比重;貿易方式轉型，由加工貿易向一般貿易和服務貿易升級;出口市場升級，即提高發達國家市場所占比重?！白叱鋈ァ眲t是將對外開放從以產品貿易為主的單一形式推進到產品貿易與服務貿易、對外投資相互結合、相互促進的“升級版”。產品貿易與服務貿易相結合比較成功的方式是工程總承包，我國是全球工程承包大國，工程總承包成為帶動裝備、技術、標準、服務“走出去”的重要依托。產品貿易與對外投資相結合的一個重要平臺是境外經貿園區，通過園區帶動商貿物流、加工制造、科技開發等產業上下游配套支持企業“抱團出?！?。新發展階段“走出去”尤其要注重發揮中國裝備制造業的產業優勢、數字經濟先發優勢和產業鏈關聯優勢，選擇具有自主知識產權和較高技術水平的產業率先“走出去”;充分利用國內電子商務平臺、產業互聯網平臺高度發達的營銷網絡和虛擬生產聯結網絡，以主機企業帶動一批中小型配套企業，將中國完整的裝備制造業產業鏈這一優勢充分發揮。