傳統習慣法影響下的瑤麓社區治理研究

李 琴，孔 瑞

（貴州民族大學，貴州貴陽 550025）

廣義來說，凡是為了維護社會秩序，進行社會管理，依據某種社會權威和社會組織，具有一定強制性的行為規范，均屬于法范疇、法體系之內，包括國家制定法和各種習慣法。習慣法“是獨立于國家制定法之外,依據某種社會權威和社會組織,具有一定的強制性的行為規范的總和”[1]，習慣法作為一種本土資源[2]，它產生于特定的環境與集體之中，對于約束集體中的人和事有著重要的作用。

蘇力先生在《法治及其本土資源》一文中反復強調本土資源的重要性，習慣法屬于上層建筑的內容，我們不能忽視我們自己的經濟基礎而去照搬他國的經驗，這樣是違背馬克思經濟基礎與上層建筑的基本關系。[3]國外的經驗不能移植是因為經驗也是具有地方性和局限性，國外經驗不可能代替中國經驗，也因為語言文化個人主觀因素等會不可避免的有意或者無意的扭曲了其試圖真實描述的現象。[2]18這篇論文的田野點在瑤麓，很多前輩在多年前就對瑤麓做過調查出過文章，石海波、彭兆榮、岑家梧等前輩的著作中，就有大量內容提到瑤麓地區的瑤族以及他們的傳統習慣法和社會組織。在彭兆榮先生的《文化特例》中就有提到民國時期政府對瑤麓地區進行管理所采取的措施不是強制性的，強制性的任用保長遭到了瑤族人民的反抗，只能采取懷柔政策利用他們原來的氏族組織加以改編，雖然保甲制度在瑤麓地區成立，但是實質上瑤麓社區原來的社會組織并沒有本質上的改變，原來的組織結構并沒有發生改變，他們內部的組織嚴密，自治程度高，具有原始民主性質。[4]除此之外還有《瑤麓社會》《寂靜與躁動》等書籍都有對瑤麓社區進行細致的分析與研究，費孝通先生曾前往廣西瑤山進行調查，并得到很多成果，如《六上瑤山》《花籃瑤社會組織》，不管是瑤麓還是瑤山的瑤族，他們都有著獨特的社會組織和傳統習慣法，在受到前人的啟發之后，學者們開始注意到瑤族的研究，關于瑤麓的文章大量問世。對于傳統習慣法對現代治理的影響，有好有壞，如何利用如何取舍是我們要做的選擇，什么樣的影響才能稱之為好，標準要看傳統習慣法影響下治理的有效性。對于治理問題一定要遵循治理的規律，明確自身要堅持和鞏固什么，另一方面要明確發展和完善什么，做到社會的良性運行，人們生活穩定，基礎設施完善，人民安居樂業。[5]習慣法是中華民族文化的表現形式之一，我們很多優秀傳統可以在習慣法之中得以體現，在民族地區，他們自身的習慣法可以約束他們的行為與思想，使自己不做危害他人破壞社會穩定之人。[6]上世紀90年代，內生權威能夠有效約束集體內部人員的行為，但是隨著時代的向前，人們漸漸遠離了以前的熟人社會，“社會學里我們稱之作Face to face group”[7]。內生權威的作用也在逐漸減少，但不可否認它的存在以及作用，在今天的民族地區還是會有殘留的影子，我們對它的存在不可忽視，必須做到有效利用使其有利于我們的治理。[8]總的來說，對于貴州瑤族的研究文章數量很多，但是設計具體區域的卻少，尤其對于比較研究的內容。[9]這些有待學者們繼續深入的了解研究。

一 瑤麓地區習慣法概況

在貴州荔波瑤麓地區，生活著一群具有民族特色的瑤族。在明代以前，荔波便有許多瑤族的分布，形成了“八十二峒民”。[10]調查中有了解到瑤麓的瑤族是從廣西遷徙過來，起初在荔波多地散居，最終居于瑤麓，這一說法與《荔波縣志資料》記載一致，“瑤麓鄉瑤族，原散于瑤慶，水慶、水堯等鄉，因受布依族、水族地主階級的壓迫，乃放棄各地，聚居于瑤麓”[11]。少數民族與漢族之間，漢族比較占優勢，在人口、地理位置、資源、生產力等方面都優于少數民族，少數民族被迫遷徙到偏遠的地方居住，交通不便、土地貧瘠、資源較少。在少數民族之間，數量多勢力大的民族又會將其他少數民族趕往更加偏僻貧瘠的地方，瑤麓的瑤族就屬于后者，被周圍水族、布依族不斷壓迫追趕，最后定居在瑤麓?，幾逵兄吧降孛褡濉钡姆Q謂，這是因為他們被迫長期居于山林之中，生活、經濟都與山林有著密不可分的關系。

最終定居在瑤麓的瑤族先民，在面對外界的不斷侵擾，一個人的力量無法抵御外敵并保護自己的利益時，為了使自己得以在這片區域生活下去，他們團結在一起，為了自己的利益、為了集體的利益作斗爭。在共同的目標之下，他們組成了一個高度自治、高度團結的組織，有著自身的組織管理制度，凝聚出抵御外敵的能力。結合成一個集體的瑤族人民可以適應自然，以集體的力量來彌補個人的不足，并在矛盾沖突中尋求生存和發展。集體的出現必不可少要出現相應的組織形式和行為規范，行為準則即群體集體意志力的表現，特殊的生存環境導致瑤族地區的個人是無法得到生存與發展的，但是聯合成一個集體的瑤族人民又需要一個集體準則來協調、約束、統一每個人的行為，以行為準則來促使個體的一切行為都是為了整個群體而服務，石牌制度就是在此基礎中產生。石牌制度又叫石牌律，是一種原始的民主制度，在瑤麓地區，石牌制度的制定是全體人員參與商議，由瑤老頭人帶領集體在議事坪共同商議條款，每個人都可以表達自己的意見，極強的參與度也會讓確定下來的條款得到人們的維護，愿意主動遵守。當會議通過以后，會將條約的內容刻在石碑之上，宣示石牌律的權威不可觸犯，不可挑戰，所以石牌制度也叫做石碑律。石牌制度作為一種習慣法，它既是約束群體內部成員行為習慣的準則，也是團結整個集體的力量；既可以反映當地的社會制度，政治制度，經濟生活，也可以反映當地瑤族風俗文化，婚姻制度，對于加強瑤族社會內部之間聯系以及加強自身團結共同抵御外敵都是有一定作用。[12]因此石牌制度在瑤族地區的地位很高，老少婦孺皆知，在瑤族地區有著“石牌大過天”的說法。

石牌律產生的基礎是瑤族的瑤老制度?，幚现贫?，一種產生與瑤麓六姓聯合下的瑤族共同體在長期的歷史發展中形成的內部管理制度，其存在功能，在于協調與控制，能夠有效協調組織內部關系，規范組織行為、調動組織人員，控制社會成員，有效解決制度下的社會矛盾以及社會問題，長時間地保持該地民族的親合度?，幝吹貐^的瑤族共有六個姓氏，分別為覃、韋、盧、歐、常、莫，每個姓氏是一個氏族，在每一個氏族中會推選出本氏族的頭人，六個頭人之上會推選出一個管理六姓的總頭人，這個總頭人即為這個地方的瑤老。

瑤老制出現的原因之一是外力因素，瑤族人民為了自身的生存和發展，必須聯合在一起抵御外敵、抵御封建社會勢力的侵入，從而形成一種自治的社會管理組織。同時瑤族人民長期遷徙，過著采集游獵的生計方式，有這種生產方式決定了瑤老制度產生的另一個原因：原始共產主義共同體的形成，這也是原始公社時期的重要特征。由于其遷徙性，他們只能采取狩獵采集與刀耕火種的生計方式，他們共同勞動，共同棲居、共同遷徙、共同享有資源、共同抵御外敵。這樣的一個共同體原則，是瑤老建立的基礎。而共同體原則就會涉及到分配問題、如何有效組織勞動力等利益問題，瑤老因此產生。

瑤老制度與石牌制度的出現為瑤族人民提供了他們特有的習慣法，習慣法具有強烈的民主特性，人們愿意主動遵循維護習慣法，習慣法也為瑤族人民帶來了許多好處：1.維護當地社會穩定。2.有規范可循。3.相關法律的輔助補充。[13]瑤麓地處偏遠，人們法律意識淡薄，傳統習慣法可以作為相關法律的補充或者替代，達到維護當地社會的目的。

二 目前瑤麓的治理概況

鄉村治理的有效性體現在社會的穩定和諧，社會的穩定是人們安居樂業的基礎，其次治理的有效性還體現在社會的良性運行，社會的良性運行是人們提高生活經濟水平的保障。一個鄉村的治理除了自身內部的社會力量還離不開外部國家力量的介入，各個因素共同作用，能使這個地區的群眾生活安居樂業，經濟水平不斷提高，治安穩定，群眾之間團結，共同擁護國家政策擁護國家擁護黨，這樣的治理就是有效。傳統習慣法對于鄉村治理的影響有積極作用也有消極作用，積極的一面會有助于鄉村治理的有效性，反之消極部分則會影響鄉村治理的有效性。

（一）國家政策落實

瑤麓地區雖然地處偏遠，但是國家政策在這里得到充分落實，人們也積極配合相關工作人員，擁護當地的村規民約?，幝吹貐^的人們對于國家政策的施行有著高度的自覺性，基本上不會和干部發生矛盾，其中典型的例子是計劃生育政策。我們在村口覃阿姨家了解到當初計劃生育實施的普及過程。以前在瑤麓地區，經濟條件尚不樂觀，家中有電視者極少，村中干部如果有重大文件需要向村民通知就會組織村民在露天廣場觀看電影電視，中途休息的時候由村干部向村民發放通知和公布相關文件，讓村中的每一戶人家都清楚了解每一份通知，每一個人都能積極配合計劃的施行。當初在計劃生育開始施行的時候，村干部就組織村民觀看電影，中途就給村民們普及計劃生育的相關知識，每一戶都能參與到活動中，充分了解計劃生育的重要性，村民了解之后也積極配合相關工作人員的工作，計劃生育工作在瑤麓地區的施行幾乎沒有任何干群矛盾，村中每一戶人家的配合度都是極高。如今生活水平有了顯著提高，家家戶戶都有了各種電器，當有通知需要下放到每家每戶時早已不需要集體觀看電影再通知，但是當時那種勢必通知到家家戶戶的精神還在，在調查期間，有幸遇到村里通知衛生評比，白天由村中小組長參加村委的會議，得到會議要求后晚上各自在自己所在的組里召開會議，參加人員有小組長、村民以及網格人員，要將白天村委得到的信息要求全面的通知到每家每戶，保證每一個人都能了解村委要求。

近年來，瑤麓村采取“黨帶群，強帶弱，五戶一代表，干部一幫十，貧困人口因戶施策”等精準扶貧模式，通過產業扶貧、易地搬遷、教育幫扶、醫療幫扶、結對幫扶等措施，發揮黨建扶貧，群眾自身抱團的優勢作用，帶動貧困戶脫貧致富。扶貧工作開展以來，村中實現了村村通路的目標，水、電、路燈等基礎設施得到很大的完善。當我們進入瑤麓村映入眼簾的是排排整齊的房屋，街道修整完善，幾乎看不到泥濘小路。在我們入住的村民家，可以親身感受到在精準扶貧政策的幫助下，村民家中翻天覆地的變化，家中衛生間整潔、廚房設施齊備、人們生活水平得到很大提高，村中排水系統完善，搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善。

瑤麓地區的扶貧多種多樣，其中重要的有產業扶貧。

表1 瑤麓村脫貧攻堅產業項目覆蓋一覽表

在瑤麓地區，產業扶貧之中效果最為顯著的是養殖與種植，養殖方面村民可以在政府的幫助下發展養雞、養鴨、養牛、種桑養蠶、養蜜蜂等項目。

民國二十七年(1938年)在新加坡愛國華僑“萬金油大王”胡文虎、胡文豹先生捐資3500元大洋之下，建立現在的瑤麓小學，這所小學舊稱“省立水慶初級小學”。學校落成后，為永遠銘記這兩位兄弟功德，在校門兩側立下兩塊石碑記載這段史實，這塊碑文至今存在于小學內?，幝创逡驅W致貧22戶102人，在教育保障方面，2019年貧困戶中均無義務教育階段輟學學生，高中及以上在讀建檔立卡貧困學生均已享受教育資助幫扶。2015年以來全村教育資助共計86人次24.329萬元。

表2 瑤麓村教育扶貧情況表

除此之外，易地扶貧搬遷，周圍村民大多已經搬到瑤麓大寨之中居住。

（二）瑤麓社會內部的和諧穩定

瑤麓地區因為地處偏遠，以前屬于自治狀態，由瑤族頭人帶領大家共同生活，在長期生活中發展出適合本地區的習慣法，大家在習慣法的約束下共同生活在一種穩定的社會結構中。到了現代社會，人們意識之中還會遵循習慣法的約束，尊重帶領人的決定，很少會產生逆反心理，這樣的思維方式使得這個地區的社會一直處于穩定狀態，不會出現很大社會治安問題和干群矛盾。

我國計劃生育在1982年9月被定為基本國策，同年12月寫入國家憲法，主要提倡晚婚、晚育、少生、優生，有計劃的控制我國的人口。政策的初衷是好的，但是這與農村“多子多?！钡膫鹘y思想相矛盾，在最初人們不理解時會產生許多的干群矛盾。在我印象中，老人們常會提起曾經是怎么躲避計劃生育政策，這是不可避免的干群矛盾。但是瑤麓在地區因為村民的積極配合，并未產生什么激烈的矛盾?，幝创逵幸幻寰?，對他的訪談中，我們了解到瑤麓村的超生率很低，在實行計劃生育以后，村中開會宣傳、組里開會宣傳，大家自覺遵守，目前有超生記錄的只有兩三戶人家，對于他們的處罰都是罰款，也側面佐證了上述內容。

瑤麓村共有13個村民小組，是瑤族支系青瑤的聚居地，截止2019年5月統計，全村總人口為392戶1619人，其中農業人口為1539人。人口屬于可控制之內，管理也較為方便，除此之外，國家也會給予大量的政策支持，瑤麓村所采取“黨帶群，強帶弱，五戶一代表，干部一幫十，貧困人口因戶施策”等精準扶貧的模式，很大程度上是基于此地人口較少，這樣的政策可以直接到達每一戶人家每一個人的身上?，幝吹貐^人們的慣性思維使得他們對于當地干部會有極高的配合度，如同以前對于瑤老頭人的配合一般，村民對村干部的配合度以及對政策的支持度都是高度自覺。在兩者之間相互配合之下，瑤麓村的治理概況足以成為一個成功的典范。

三 治理有效的原因

（一）傳統習慣法“影子式”的存在

瑤麓地區生活著大量的瑤族人民，瑤族素有“石牌大過天”的說法，作為傳統習慣法的石牌制度，其影響已經深入到瑤族人民生活中的各個方面，正是因為瑤族地區特有的習慣法，它保障了瑤麓地區一直以來的安定生活，凝聚著瑤族人民的心，共同抵御外敵保護自己的利益，維護一方水土的穩定。對外共同抗擊敵人，對內維護了集體的穩定與利益，保護當地環境，約束人們的行為和思想。對于漠視習慣法觸犯石牌制度的人，輕則以“吃酉”作為懲罰，重則開除族籍?！俺杂稀笔浅Ｒ姷膽土P方式，犯錯的一方需要承受全村人到自己家吃飯的懲罰，時間有的是幾天，吃完了還會帶走一部分，自己家中沒有糧食還會連累自己的兄弟親戚，這樣的懲罰對于經濟條件落后的瑤族人民來說無疑是難以承受的，甚至還會遭受親戚朋友的嫌棄，所以人們不會輕易去違反當地的習慣法。開除族籍是最重的懲罰，瑤麓地區有著覃盧不開婚的規定，在相關的記載中有了解到瑤麓地區有一個叫做盧金貴的人，他與一名覃家女子認識相戀，企圖做覃盧開婚的第一人，但是還未征求到大家的同意就私自與覃姓女子在一起，最終經過村中商議，決定給予他開除族籍的懲罰，并且不允許親戚朋友為他提供幫助。這就是當地對于違反習慣法的懲罰，如此嚴重的懲罰導致人們不會輕易去觸犯習慣法。

瑤麓在1984年建鄉以來開始產生村規民約，但是傳統的習慣法在此地影響深遠，村規民約的制定也需要一定的習慣法為基礎，因為種種原因，1984年到2017年之間的村規民約并沒有保留下來，所以在調查中也只能拿到2017年和2019年的兩份村規民約，從中也可以看到習慣法在其中的延續。從調查中收集到的內容來看，不管是在2017年還是在2019年的村規民約中，都有大量的內容涉及村民對環境保護的責任。

如2017年頒布的第十條：“我村森林山地被列為‘國家重點公益林管護區’后，為加強護林防火和消防安全工作力度，保護森林資源，消除火災隱患，有下列情況的作出以下處理：1.任何單位、組織或個人不得在村管轄區內實施濫砍濫伐行為，違者沒收所砍伐木柴，并處100—500元的罰款，情節嚴重的送交林業公安部門處理……”還有其他的許多條約都對破壞環境者作出嚴格的處罰。禁止濫砍濫伐與當地保護生態的習慣法一致，在石牌制度的內容中，瑤麓地區立過生態碑，從側面也可以看出習慣法的延續性。

（二）家族的約束

瑤麓地區的瑤民因為歷史的原因，集體聚集生活在一起，祖祖輩輩之間都相互認識了解，且不與外人通婚，因為地域血緣以及通婚等因素，形成一個封閉的群體，群體內部之間互幫互助共同生活，是一個完完全全的熟人社會。當他們逐漸步入到現代社會的時候，這種情況雖然有所改變但不會完全消失，所以當國家力量介入此地的時候，依舊需要借用當地的勢力來達到逐漸滲透，例如在最初的時候，瑤麓的大小事務由瑤麓的頭人瑤老帶領解決，當國家開始治理這個地方時，也是利用當地瑤老的作用，任用當地瑤老作為村中的領頭人，利用他們的威望來治理這個地方，對于當地的村民來說，這樣的結構對于他們來說并沒有什么影響，人們依舊生活在原來的圈子之中，受原來家族宗教的約束，原來的集體生活都未曾發生變化。加上地緣、血緣和通婚的原因，每個人之間總有沾親帶故的關系，不會互相為難，村中的干部可能是以前的瑤老，也可能是自己的親戚，傳統的信任結構讓彼此之間相互信任，就如同以前瑤老所帶領的集體生活一般，人們的思想中還是依賴信任領頭人的作用，信賴自己世代生活的集體。

四 傳統習慣法對于瑤麓治理不利的一面

傳統習慣法畢竟是以前社會的產物，不可能一直適用于現代社會。上面已經提到，瑤麓地區人們對于頭人瑤老的依賴心是極為強烈的，只要瑤老不做違背大家意愿的事，人們基本上不會出現反抗，到了現代社會之后國家任命的村中領導也是村里有威望之人，村民對他的態度也只是換了個稱呼而已，實際上的與對待以前的瑤老一樣，都是極為尊重，在他們的思維方式中，這樣的結構與以前瑤老的領導沒有太大區別，這是傳統習慣法與原來的社會組織對于村民思維方式的影響。因為歷史的原因，少數民族與漢族相比，漢族多居于平原資源豐富的地方，少數民族則是居住較為偏遠的地方，在少數民族之中因為人口、勢力等原因，部分少數民族會居住的更為偏遠，得到的資源更少?，幝吹默幾寰蛯儆诤竺嬉环N情況，瑤麓瑤族先民迫于周圍水族、布依族的勢力，不得已搬到了現在的居住地。撤鄉并鎮后，瑤麓地區得到重視，在政治地位上也有一定的提高，國家也并沒有對他們原來的社會結構進行破壞，因此瑤族人民對于國家對于政府心存感激，對于國家政府的認同感也是很高。

瑤麓地區地處偏遠所以旅游資源沒有被破壞，且這個地方具有民族特色，當地政府決定在此地發展旅游來增加當地的收入。在政府和群眾的共同努力之下，現在瑤麓地區已經是3A級景區，旅游資源有打獵舞、洞葬習俗、波野瀑布、陰井陽井等。但也正是因為上面兩個原因，所以傳統習慣法對于旅游的影響是不利的。村民們因為對于政府工作的高度配合，極其依賴政府，沒有自己的意見，這些旅游幾乎都屬于政府行為，村民只是機械的配合，不會對政府行為評價好與壞，旅游在這個地方沒有做到有機的結合，只是兩者僵硬的嵌合。當政府大量資金投入進去，群眾沒有積極參與，不能體現特色，這樣的旅游并不會帶來太多效益，如今也只是有名無實。

五 總結

社會內部對于習慣法在經過認真篩選之后，取其精華去其糟粕，其實傳統習慣法之中也有很多值得繼續沿用的部分，比如保護當地的環境、維護當地的治安、阻止村民的一些不當行為、或者是對于當地領頭人的信任，它都可以繼續以一種新的形式存在于現在的治理之中，用一種新的身份繼續作用于當地人的生活。不管是習慣法本身還是人們對它的信任以及習慣，在充分利用之后是有利于我們今天的鄉村治理?，幝醋鳛橐粋€民族地區，它的治理問題不僅僅關系到國家的法治化也關系到民族地區的民族關系問題，在依靠本土資源處理好民族地區治理問題之后也有利于民族之間的團結，利用本土資源作為治理問題的基礎，既可以有效治理農村問題，保護了優秀傳統文化的延續，也能減少相應的矛盾和成本。除此之外，它也能為后來的法律的普及帶來便利，人們普遍信任習慣法維護習慣法，當國家法律采取懷柔政策逐步進入到當地之后，對他們來說，法律與習慣法沒有什么變化，對于原來習慣法的信任讓他們很快能接受新的法律。[14]這樣的信任對于民族地區從以前的自治秩序到以后的統一法律秩序是百利而無一害的。[15]

雖然傳統習慣法的優勢很多，但是也要重視習慣法的篩選，并不是所有習慣法都能適應現在社會的治理，瑤麓地區這種村民對于政府的高度依賴，在某些層面是有利于當地的治理，但是這樣的信任在某些程度上對當地的旅游發展會產生不利影響，因為信任，同時當地的旅游規劃并沒有采取社區參與的方式，村民對旅游項目沒有自己的意見，參與程度也不高，這些原因導致旅游開發變成了現如今的結果，大量資金的投入并沒有換來相應的收益，許多政策只是一陣風似的吹過，過了一段時間就會不了了之，社區村民參與度不高，后期維護少，旅游資源也會逐漸荒廢。從這一點來看，傳統習慣法對于當地的旅游治理并非有利，相反，還會影響當地治理的有效性，從旅游來看，這樣的治理并非有效的治理，并不會給瑤麓地區的人民帶來經濟收益。但是我們不能因為看到不利的一面就全盤否定傳統習慣法的作用，當我們對它利用得當，充分發揮它積極的一面，在一定程度上是可以有利于民族地區的治理。