社區黨建助力縣域夜間文旅經濟發展研究

摘要：夜間文旅經濟因結合了城市傳統文化習俗及本土的特色產業、旅游等，深受消費者青睞，具有擴大消費需求、促進文化發展、穩定社會就業、帶動區域經濟發展的作用，是備受地方政府重視和支持的經濟發展模式之一。云霄縣委縣政府依托當地民俗文化，將社區黨建工作與發展文旅經濟相結合，從完善治理體系、加強產業融合、突出紅色領航、拓寬黨員志愿服務等方面為夜間經濟發展賦予新的動能，取得了良好成效。

關鍵詞：社區黨建；縣域；夜間文旅經濟

作者簡介：吳煒煒，中共云霄縣委黨校助理講師（福建漳州363300）。

中圖分類號：F592文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）10-0048-04

夜間文旅經濟是指發生在當日下午6點到次日早上6點，以當地居民、工作人群和游客為消費主體，以第三產業如休閑、購物、餐飲、健身、旅游、文化等為主要內容的包括線上及線下、實物及虛擬產品的現代化城市消費經濟[1]。目前，國內的夜間文旅經濟主要包含“吃、看、住、行、游、購、娛、演”等一體式的夜間體驗，充分融合了夜間經濟和文旅消費。

夜間文旅經濟因結合了城市傳統文化習俗及本土的特色產業、旅游等，深受消費者青睞，具有擴大消費需求、提高設施使用率、穩定社會就業、促進文化創造性發展及傳統商貿業轉型升級、帶動區域經濟發展的作用，已成為城市經濟高質量發展的重要內容，是體現城市文化特色與經濟活力的重要載體。2019年8月，《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》和《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》先后出臺，強調要“大力發展夜間文旅經濟”。2020年7月30日召開的中共中央政治局會議作出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大戰略部署。夜間文旅經濟是促進國內大循環的重要消費領域之一，是加快城市經濟發展的重要增長點。夜間文旅經濟能把受疫情影響而被抑制的消費需求釋放出來，催生新型消費方式，為城市經濟發展賦能提速。

一、云霄縣多措并舉助推夜間文旅經濟發展

福建省云霄縣是“開漳圣地”，是漳州文明發祥地?？h內存有大量開漳史跡，如西林府衙、威惠廟、魏媽廟等等。開漳文化在臺灣地區及海外影響深遠。近年來，云霄縣委、縣政府為激發居民消費潛力、培育發展新動能，秉持“堅持政府引導、凸顯本地特色、夯實激勵保障”的發展思路，以兩岸民俗文化為基礎，借助“互聯網+”等新技術、新思維、新渠道，打造了傳統民俗文化和廣場夜市經濟相結合的威惠廟美食廣場等夜間經濟引流項目，引導居民進行夜間消費，拉動內需，促進區域經濟發展。

（一）明確目標，強化組織引導

為落實漳州市委、市政府發布的《漳州市旅游產業高質量發展三年行動計劃（2020—2022年）》及《關于進一步繁榮夜間經濟促進消費增長的實施意見》，云霄縣委、縣政府把促進文化旅游和夜間經濟融合發展作為一項重要工作抓牢落實，要求“一行動一方案一專班”，專門成立了工作領導小組，對發展夜間文旅經濟全面加強組織領導。按照黨委政府主導、部門合作協調、企業積極參與的原則，建立了夜間文旅經濟協調推進機制，重點打造將文化表演、休閑旅游、體育競技、美食購物、互動娛樂融為一體的夜間經濟聚集示范區——威惠廟美食廣場。威惠廟美食廣場項目以開漳祖廟威惠廟為中心，利用棚戶區改造的配套項目，全力打造了開漳文化體驗街、老城新境風貌街、品質生活展示街和都市休閑示范街。云陵鎮作為項目管轄鄉鎮，在項目前期推進過程中發揮了重要作用，一是在網絡上開通了報名渠道，引導廣大黨員干部積極轉發至微信朋友圈，擴大宣傳。二是創建了商家聯合微信群，鄉鎮工作人員通過微信群引導鎮內商家報名，并積極協調各商家與縣國企集團簽訂商鋪租賃合同，還及時向相關部門反饋商家的意見和建議并盡力協調解決，確保威惠美食廣場商家高質量入駐。三是聯合縣文體旅局舉辦美食評選會，選出古早云霄味。

（二）結合特色，打造本土地標

云霄縣是全國“地理標志商標第一縣”，共有40種地理標志產品（以下簡稱“地標產品”）。云霄縣委、縣政府把這些地標產品以各種形式融入威惠廟美食廣場的活動之中，先后舉辦了泮坑烏龍茶茶文化講座、地標產品展覽大會、“楊桃王”大評比等活動，還開發了枇杷“小金丸”卡通周邊系列產品等。云霄縣飲食文化豐富，古早特色美食種類繁多，目前主要有糕餅類、特色腌制類、地標伴手禮類、古早名小吃類等，為宣傳民俗文化，打造“漫步云霄”文旅品牌，威惠廟美食廣場依托當地資源，舉辦了特色小吃節、傳統美食節等主題活動，開展了名品名菜、餐飲名店評選活動，吸引市民及游客消費體驗，既豐富了餐飲業態，又增加了對旅客及當地民眾的吸引力，還把非物質文化遺產轉化為旅游項目、旅游商品和旅游景點，推動了閩南特色小吃的品牌化發展。

（三）夯實保障，創新激勵機制

為做好威惠廟美食廣場的運營管理、組織保障、合作協調等工作，云霄縣人民政府出臺了《云霄縣推進商貿流通業和夜間經濟發展若干措施》，云霄縣工信局和財政局設立了夜間經濟專項資金，統籌用于品牌推廣獎補、宣傳運營、智慧化建設、人才引進、考核激勵等方面?？h財政局加大了對夜間經濟發展的資金投入，對威惠廟美食廣場大型戶外促銷活動、餐飲評比活動、公益文體娛樂活動給予獎勵；對商超、書店等延長營業時間的商戶，給予時段電費補助。所有進駐的商家從簽訂鋪位租賃合同之日起，第1年租金按50%收取，第2年租金按70%收取，第3年租金按90%收取，優惠租期為3年。云霄縣是歷史悠久的僑鄉，也是許多臺灣同胞的祖籍地，縣委、縣政府充分發揮“僑”“臺”優勢，深化對臺對外文化交流活動，按照“同等優先、適當放寬”的原則，加強閩臺文化旅游、產業產品對接，提高文化產業承載力，形成特色文化產業帶。鼓勵臺灣文創品牌、文化旅游、文化會展、創意農業等項目入駐威惠廟美食廣場，對入駐商戶給予一定的資金補助。

二、云霄縣夜間文旅經濟發展存在的問題

經過幾年的發展，云霄縣夜間文旅經濟呈現欣欣向榮的發展態勢。尤其是在五一、國慶小長假期間，威惠廟美食廣場日均客流量達2萬人次，日均營業額100多萬元，豐富了居民的消費方式，帶動了當地經濟發展。但同時也存在業態分布較為單一、消費娛樂項目和產品類別不多、本土特色不夠突出等局限性。

（一）文化內涵挖掘不夠

文化底蘊是城市夜間文旅經濟的靈魂。當前，云霄縣依托威惠廟美食廣場發展夜間文旅經濟，僅局限于古郡場景的還原和夜景工程的布置，沒有深挖開漳文化這一重要文化內核。僅僅把餐飲商戶聚集在一起，形成夜間經濟聚集區，沒有把開漳文化這一歷史文化基因充分融入產業之中。威惠廟美食廣場部分商戶雖然注冊了開漳文化相關商標，但售賣產品與開漳文化關聯性不大。餐飲類產品僅在包裝圖案上體現開漳特色，缺乏開漳文化文創產品的研發，更沒有將相關文化產品投入市場。

（二）產品類別單一

威惠廟美食廣場的經營活動主要集中于餐飲類和購物類兩種，而缺少運動健身、休閑娛樂、文藝演出類產品，總體來看，功能較為單一、消費模式簡單、經營方式粗放，難以滿足廣大群眾高端化、多樣化的夜間消費需求。當前，“90后”與“00后”是夜間文旅經濟的消費主力軍，傳統的餐飲和購物類消費對其吸引力不強，因此，夜間文旅經濟亟須創新，開發主題節日夜游、文藝夜游、動漫夜游、燈光秀、民俗廟會、花燈節、花樣攝影等參與性、體驗性、互動性較強的夜間文旅經濟項目。

（三）配套設施與服務不完備

從運行情況來看，配套設施與服務不完備是制約威惠廟美食廣場夜間文旅經濟發展的瓶頸。如夜市廚余垃圾處理不及時、食品衛生監管力度不強、燒烤店噪聲及油煙污染嚴重、廣場停車不便利等問題。廣場內商戶的自我管理和服務意識也有待加強，對優質服務的理解還比較片面。廣場管理人員服務商戶也存在過分強調技術（結果）質量而忽視功能（過程）質量的問題，只注重環境優美整潔、服務人員儀表規范等層面，對顧客投訴的認識和處理不太到位，其管理作用未充分發揮。

上述問題的存在暴露出當地政府對夜間文旅經濟的文化潛力沒有挖掘到位、沒有形成獨特的夜間旅游文化品牌、管理服務不到位、可持續發展能力欠缺等深層次問題。

三、創新社區黨建，引領夜間文旅經濟發展的路徑

夜間文旅經濟是體驗型的消費模式，消費者對環境、安全、服務有著較高的要求。夜間文旅經濟要持續繁榮發展，除了要完善硬件配套設施外，還要將精細化治理和民生服務保障做到位。社區黨組織是黨密切聯系群眾的“最后一公里”。把黨建融入夜間文旅經濟，可以發揮組織優勢，為“夜間經濟”發展搭建新平臺，匯聚多方力量實現共建共治共享，用文化特色、燈光亮色、生態綠色打造夜間經濟載體，全力建設“干干凈凈、整整齊齊、安安全全、亮亮堂堂”的夜間消費環境，讓夜間文旅經濟為縣域經濟發展注入無限活力。

（一）加強黨建引領，發揮黨員商戶模范作用

夜間文旅經濟的繁榮發展離不開經營秩序的維護、食品安全的監督以及和諧環境的營造。從實踐來看，由單一的執法部門管理無法保證有效管理的長期性、常態化，可能會出現管理盲區。而且，由于一些管理部門與夜間文旅經濟商圈距離較遠，商圈出現突發問題與糾紛時，管理部門往往不能及時到達現場進行調解，導致矛盾惡化。因此，要用“一個核心輻射、橫向多方聯動、縱向深入管理”的辦法解決。充分發揮商圈駐地社區黨組織的引領功能與協調作用，成立黨建協調委員會，引導市場監督管理局、派出所、企業物業等單位廣泛參與，對門店宣傳展示牌位置的設立、商戶運行模式、安全監管等問題進行全面規范，以黨建引領“共治”，更好地維護夜間商圈的秩序環境。

除了加強外部的監督管理，還可以從商圈內部進行優化。一是通過一系列優惠政策，吸引更多誠信商家入駐美食廣場，并與每一個入駐商家都簽訂誠信經營承諾書。二是通過社區內黨員政治生活館（進行黨史學習教育、開展組織生活的場館）這一黨建陣地，把黨員商家凝聚起來參與社區活動，通過學習教育增強商家的安全生產責任意識、誠信經營意識、現代服務意識。三是充分發揮黨員商戶的先鋒模范作用。在優秀黨員商戶的門店掛牌“示范經營戶”，組織黨員商戶積極參與“三亮”（亮身份、亮職責、亮承諾）活動，舉辦“誠信店”“放心店”評選活動，讓黨員商戶帶動非黨員商戶，全面營造誠信經營的良好氛圍。

（二）創新文化驅動，加強產業融合

文化活動是夜間文旅經濟重要的組成部分。要深挖開漳文化內涵，創新思路，以“黨建+文化”模式促進開漳文化產業的深度拓展。

一是充分發揮社區黨組織的文化宣傳功能。中國共產黨歷來重視文化建設和文化工作。在革命、建設、改革的各個歷史時期，黨領導下的文化建設，發揮了推動革命歷史進程、推進社會主義現代化事業、促進經濟社會全面發展的巨大作用[2]。文化學習和宣傳是社區黨建工作的重要組成部分，社區黨組織應充分履行宣傳職能，積極對接鄉鎮黨校、縣委宣傳部、縣黨史研究室、縣檔案館等單位，共同謀劃，以黨史學習教育、紅色故事宣講等為載體，延伸開展具有紅色文化內涵的系列活動，既可以豐富消費場景，又可以豐富“紅”“漳”“商”的文化內涵，還能進一步滿足游客分層化、多樣化的旅游消費需求，激發群眾的消費潛力，促進消費增長。

二是采用“社區支部+供銷社+商戶”“社區支部+企業+供銷社+農產品種植戶”的模式。利用黨的組織優勢為產業發展搭建平臺，推進“云霄味”與旅游業深度融合，開發本土特色文化創意產品，培育研發黃觀音茶、鋸緣青蟹、向東渠景點、紅色烏山、書畫文化、枇杷花等文創型旅游商品。開發線上旅游商店，利用電商一體化服務平臺創新旅游購物模式。

三是鼓勵開發具有開漳文化特色的旅游紀念品、傳統美食、傳統服飾等，打造“千年古郡”特色網紅打卡地，促進夜間古郡文化旅游和開漳文化產業等業態融合發展，延伸開漳文化旅游的品牌價值。同時應注入更多民族性和精神性的文化元素，可借助漳州具有尋根朝覲祖地習俗、僑鄉文化濃厚的優勢，重點面向臺灣地區及東南亞華僑市場開發返鄉謁祖尋根產品，打造開漳圣王朝覲尋根文化旅游節慶活動；利用潮劇、閩南木雕制作工藝等非物質文化遺產，舉辦古音節、傳統文化燈展、潮劇表演等主題活動，豐富夜間觀賞產品、夜間演出市場，將威惠廟美食廣場打造成以“老廟口、慢生活、云霄味、古郡風、臺僑情”為特色的多元化夜間文旅經濟示范區。

（三）突出紅色領航，拓寬黨員志愿服務范圍

要充分利用社區黨群服務中心和便民服務中心，開拓夜間黨群服務新模式。按照黨員的年齡、學歷、工作崗位等特點統一規劃紅色志愿服務。云陵鎮政府把威惠廟美食廣場內部按消費功能進行合理分區，組織社區黨員、在職黨員（在機關、企業、事業單位工作的黨員）、流動黨員開展社區網格微治理，明確各方工作職責，依靠黨建實現資源整合。社區黨員擔任分區區長、街長，負責分區內的事務管理，及時跟蹤商戶的發展動態，對交易糾紛、消費者維權進行調解和處理，為商戶及群眾提供各類服務，維護市場秩序的規范運行。發揮在職黨員的先鋒示范作用、志愿服務作用、糾正引導作用。組織流動黨員在節假日、慶典期間對廣場周圍車輛亂?，F象進行勸導，確保道路暢通。

社區黨支部積極拓展“商居一體、面向全縣、服務多元”的智慧黨建工作模式，在社區微信公眾號創建了“志愿服務積分”平臺，平臺匯集了社區志愿者、入駐商戶、社區居民等群體。在促進夜間經營環境健康有序發展方面，“志愿服務積分”平臺發揮著很大的作用。例如，以志愿服務積分兌換實物的形式，鼓勵居民參與社區志愿服務，激勵商戶參與社區舉辦的各類活動。社區黨支部聯合書店，開展了公益知識講座、好書分享會、朗讀誦讀會等活動，居民可以用志愿服務積分兌換書店的書籍進行閱讀，也可以用積分兌換電影票。社區黨支部還設立了志愿者服務點，組建了一支垃圾分類志愿服務隊伍，每晚輪值，于20∶00—23∶30時間段在廣場內指導消費者進行垃圾分類，保持環境整潔。

參考文獻：

[1]祝瀅.基于“雙循環”背景下“夜間經濟”創新路徑研究——以浙江省金華市為例[J].北方經貿，2022（2）.

[2]楊靜怡.學黨史，新聞工作者的必修課[J].中國地市報人，2022（2）.

責任編輯：趙春燕