食品安全監督抽樣環節存在的問題及策略探討

柴晉軍

（山西省檢驗檢測中心(山西省標準計量技術研究院)，山西太原 030012）

近年來，我國國民素質顯著提升，人們的食品安全意識日漸增強，同時政府部門加強了食品安全監管，使食品安全水平大幅提高，但食品安全問題卻時有發生，農獸藥殘留超標、微生物污染、重金屬污染、超限量或超范圍使用食品添加劑等問題較嚴重，成為制約食品安全的“瓶頸”[1]。食品安全監督抽檢是強化食品安全監管、保障食品質量安全的重要手段，抽樣檢驗作為量化可視的科學實踐過程，檢驗結果是相關部門評價食品安全狀況、評估潛在安全風險的重要依據，抽樣環節作為食品抽樣檢驗的第一步，也是檢驗檢測活動的基礎，直接影響著后續核查處置。但在食品安全抽檢工作中，相關部門與檢驗檢測機構大多重視實驗室檢驗環節與數據的準確性，對抽樣工作的重要性卻認識不足，導致抽樣環節存在問題，進而影響檢驗工作及后續監管[2]。本文結合當前食品安全監督抽檢的現狀，對抽樣工作中的常見問題和應對策略進行了探討，旨在為相關部門和檢驗檢測機構進一步規范抽樣工作、提升抽檢質量提供參考。

1 食品安全監督抽樣工作的重要意義

食品安全監督即市場監督管理部門在食品生產或流通環節按照法定程序和相關標準要求，以排查風險為目的，對食品的包裝、標識及感官、理化、微生物等指標進行監督檢驗，及時發現排除不合格食品，保障國內食品安全和國民飲食健康[3]。由于食品種類多、數量大、檢驗項目復雜，涵蓋所有食品種類和批次的檢驗顯然是難以實現的，因此采用抽樣調查的方法較為科學合理，抽樣檢驗也是國內食品安全監督檢驗的常用辦法，既節省了人力成本和抽檢經費，又提升了檢驗效率，減少了不合格食品流入市場，在很大程度上提升了市場監督管理部門的監管能力[4]。在食品監督抽檢工作中，抽樣工作是抽樣檢驗的首要環節，與檢驗檢測同等重要，若被抽樣品不具有代表性，抽樣流程不規范，抽樣文書內容有差錯，則會導致檢驗結果出現偏差，進而影響食品監督抽檢和安全評價工作的順利開展，還會使公眾對監管部門和檢驗檢測機構的專業性和權威性產生質疑[5]?；诖?，食品檢驗檢測機構與抽樣人員應提高對抽樣工作的重視程度，在監督抽檢中保證抽樣環節的合法、合理、合規。

2 食品安全監督抽樣環節存在的問題

2.1 抽樣工作程序不夠規范

規范化的抽樣程序是保障抽樣工作順利開展、抽檢結果準確可信的關鍵因素。當前，食品安全監督抽檢任務量較大，部分檢驗檢測機構片面追求檢驗效率的提高，而忽視了抽樣環節工作程序的規范性。①在規定的抽樣人員沒有全部到場（不得少于2人）時執行抽樣任務，或由被抽樣單位人員自行取樣，使抽取樣品的代表性與真實性存疑，進而影響檢驗結果的準確性。②部分檢驗檢測機構對樣品是否具有代表性不太重視，如抽樣人員在抽取食醋時從同一包裝箱內抽取樣品；抽取水產品時將一部分整體個體作為檢樣，另一份作為備樣，導致檢驗結果不具代表性，存在復檢與初檢結果不一致的風險。③抽樣人員須向被抽樣單位出示抽樣檢驗告知書等有效證明文件，但部分抽樣人員由于和被抽樣單位員工熟識，不履行該程序。④按照規定食品安全抽檢須向被抽樣單位支付樣品費用，然而部分機構不積極主動地支付相關費用，影響了監管部門和抽樣人員的形象，也存在徇私舞弊的可能性。

2.2 抽樣人員業務水平較低

抽樣人員是食品安全監督抽檢抽樣環節的具體執行者，其專業水平與業務能力直接影響抽樣工作的成效。部分檢驗檢測機構由于重視檢驗檢測而忽視抽樣環節，對抽樣人員的專業能力和學習培訓不太重視，使個別人員業務水平薄弱，責任心不強，在抽樣工作中出現失誤。①部分人員由于缺乏專業知識，在抽取樣品時對食品分類錯誤，造成檢驗項目、方法依據及判定標準不匹配，得出錯誤的檢驗結論，導致檢驗機構和監督抽檢的公信力受損。②部分抽樣人員對檢驗項目不熟悉，對于許多對樣品數量和獨立包裝數有特殊要求的檢驗參數抽取樣品時仍按照工作經驗抽取，造成抽取樣品量或獨立包裝數不足，無法開展檢驗。③部分人員由于責任心不強，抽樣任務繁重時，為快速完成抽樣任務將不同批號或不同口味的食品混作同批次樣品，出現檢樣和備樣不一致，導致后續制樣和檢驗工作無法進行。④部分抽樣人員工作不認真，抽樣單與告知書填寫不規范、肆意涂改，將商家營業執照號、生產日期或商品屬性等關鍵信息寫錯，告知單填寫的食品不明確等，都會對后續核查處置帶來困難。

2.3 樣品貯存與運輸不達標

樣品的貯存與運輸條件是否符合相關標準規范的要求也是保障食品安全監督抽檢質量與效果的重要影響因素。部分食品對貯存環境要求較高，貯存與運輸過程中的溫、濕度等能否滿足食品需要的貯存條件，將會對檢驗結果的準確性產生較大影響。但在實際抽樣環節中，部分抽樣人員在抽取需要冷藏或冷凍的食品后，未及時采取相應措施，在運輸過程中也未對貯存條件給予特別關注；還有部分食品受環境溫度影響較大，如花生油在夏季高溫環境下容易造成過氧化值偏高，食用農產品儲存不當農藥易降解等，都會使檢驗結果不準確。但部分抽樣人員不注重上述細節因素，未完全按標準規范要求進行貯存運輸，更有甚者抽取到保質期較短的樣品未及時送至檢驗檢測機構，使檢驗結果的有效性與準確性大打折扣。此外，被抽檢樣品的封存也是抽樣檢驗的重要一環，部分抽樣人員出現過所封樣品（檢樣和備樣）不是同批次、防拆封措施不到位、封條信息不全等問題。

2.4 被抽樣單位人員不配合

被抽樣單位人員的積極配合是抽樣工作乃至于整個食品質量安全監督抽檢工作順利開展的必要條件。目前，部分食品生產企業的工作人員由于法律意識淡薄、對食品監督抽檢的重要性認識不夠等因素，對抽檢工作不太配合，甚至還會阻撓抽樣人員抽取樣品。最為常見的是，抽樣人員到食品生產企業抽取樣品時，部分企業會以負責人外出或庫存數量不足等借口進行搪塞，導致無法順利抽取樣品；食品安全監督抽檢中規定6種樣品不能抽取檢驗，部分食品企業就會將此作為借口來逃避抽檢；部分食品企業負責人以食品是試制樣品、還未上市銷售為理由來阻撓抽樣。

3 食品安全監督抽樣工作的規范策略

3.1 科學制定計劃，規范抽樣程序

食品安全監督抽樣工作是一項繁雜且系統的工作，需科學合理地制定詳細實用的抽樣計劃才能保證抽樣工作高效順利地進行。檢驗檢測機構可結合年度抽檢樣品數量、區域食品狀況及自身抽樣隊伍情況做出詳細計劃，既要對轄區內被抽檢單位的情況進行摸底，對各食品生產企業的地理位置和生產情況要有大致的了解；又要綜合考慮抽樣環節繁雜程度、抽取食品數量及抽樣方法難易等按季度、按月份細分抽檢任務，再分派給抽樣人員，避免集中抽取同類樣品。同時，要更好地落實食品安全監督抽檢工作，抽樣環節工作程序的規范化必不可少。檢驗檢測機構應嚴格落實“雙隨機”規定，現場抽樣時2名抽樣人員必須同時到場，杜絕食品生產企業陪同人員提供樣品的情況，在實際工作中要求抽樣人員必須向企業出示身份證明材料，且抽取樣品要按照相關規范與細則要求，確保所抽樣品的代表性，此外對抽取樣品必須向企業支付相關費用。

3.2 加強對抽樣人員的培訓與監管

食品安全監督抽檢工作每年都會增加新要求，相應的抽樣環節也會出現變化，對于抽樣人員而言，需認識到自身工作的重要性，積極主動地學習新文件、新標準、新技術，提升自己的專業水平和業務能力。對于檢驗檢測機構來說，也需定期對抽樣人員進行專業培訓，如邀請專家解讀每年度的食品安全抽檢實施細則、新出臺的食品安全標準等，為抽樣人員專業技術的提升創造條件，加深其對相關標準規范的理解與記憶，提升抽樣環節的工作效率。同時還可通過制定程序文件和作業指導書來進一步規范抽樣人員的作業流程，在抽樣過程中可通過2名抽樣人員交叉核對抽樣單信息的方式來避免抽樣單與告知書信息錯誤，可組織抽樣人員互相交流技術經驗來促進共同提高。此外，還可對抽樣員進行出錯率和抽樣效率的考核，對于抽樣效率高、差錯率小的人員進行表彰獎勵，以提升抽樣員對抽樣工作的積極性和責任心。

3.3 規范樣品的封樣、貯存與運輸

在食品樣品抽取結束后，規范封樣、做好貯存與運輸環節的防護也是保障食品抽檢質量十分重要的環節。①封樣需抽樣人員與被抽樣單位負責人簽字蓋章，封條上填寫與抽樣單上一致的樣品編號與抽樣日期，檢樣與備樣均需做好有效封存，防止被調換，封條還需用膠帶纏好，避免遇水影響保存。②樣品需按照產品標簽和抽檢的實際要求進行存儲，并做好記錄。常溫貯存一般用于流通環節抽取的不易變質的預包裝食品，冷藏貯存需在0～4 ℃冰箱或冷柜中存放，冷凍貯存需在（-18±1）℃冰箱或冰柜中存放。③檢驗檢測機構還需加大運輸環節的投入，抽樣車輛需配備冰箱，并做好溫度監控，以確保抽檢樣品在運輸環節不會變質或被污染。

3.4 多渠道強化食品安全宣傳工作

市場監管部門可通過電視、廣播、微博和微信等新老媒體多種渠道進行食品安全監管的宣傳工作，向公眾尤其是食品生產企業和流通領域的從業人員普及食品安全法律法規知識，以使從業者明晰食品安全監督抽檢工作的重要性，能積極主動地配合檢驗檢測機構抽樣人員的抽樣工作，以便提升抽檢工作的效率。對于符合抽樣檢驗條件但拒絕配合抽檢的食品生產企業及經營者，由抽樣人員向其說明相關法律法規與拒檢的嚴重后果，如果仍然阻撓抽樣，則填寫拒檢單，由相關部門進行處理，維護市場監管部門的權威性。

4 結語

綜上所述，抽樣工作作為食品安全監督抽檢的起點，抽樣環節的合法、合理、合規直接影響著食品安全監督抽檢結果的準確性。因此，檢驗檢測機構和抽樣人員需提升對抽樣工作的重視程度，對抽樣環節的每一個細節進行有效把控，通過科學制定抽樣計劃、規范抽樣工作程序、提升抽樣人員的能力水平等提升抽樣效率，以真正發揮食品安全監督抽檢的作用，應對當今社會食品安全風險的挑戰。